【正文】 朱集、大路、大廟、禪堂合計 —— 77 19 ——第 24 條 城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)職能類型 城 鎮(zhèn) 名 稱綜合型城鎮(zhèn) 靈城工貿(mào)型城鎮(zhèn) 馮廟、尹集、尤集、朝陽、婁莊、楊疃、澮溝、高樓、向陽、朱集、大路旅游型城鎮(zhèn) 虞姬（虞姬墓） 、漁溝（奇石） 、韋集（垓下古戰(zhàn)場）商貿(mào)型城鎮(zhèn) 下樓（北） 、黃灣（南）農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 大廟、禪堂第 25 條 漁溝鎮(zhèn)發(fā)展指引城鎮(zhèn)性質(zhì)：中國奇石名鎮(zhèn)，徐州都市圈特色旅游鎮(zhèn)。以圍繞建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通為目標，以發(fā)展壯大專業(yè)商品批發(fā)市場為重點，努力培育生產(chǎn)要素市場，全面提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，形成以城鎮(zhèn)為中心，輻射周邊地區(qū)的功能完善、帶動力強的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。（2）文化旅游業(yè)以靈璧奇石和楚漢文化為主題，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動旅游業(yè)對外開放及與南京都市區(qū)、徐州都市圈精品旅游線路的對接，逐步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟。把生態(tài)環(huán)境安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件，加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境。第 10 條 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標到 2022 年，縣域總?cè)丝谶_ 125 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 34%；到 2020 年，縣域總?cè)丝谶_ 130 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 42%；到 2030 年，縣域總?cè)丝谶_ 140 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 55%。第 8 條 經(jīng)濟發(fā)展目標近期發(fā)展目標到 2022 年，靈璧縣總?cè)丝诳刂圃?125 萬人以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 120 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 ：：，財政收入達到 10 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 10000 元，農(nóng)民人均純收入達到 4000 元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)降低到 40%以下，城鎮(zhèn)化水平達到 35%左右，高等教育毛入學率達到 15%以上，人均受教育年限達到10 年。第 4 條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為 2022~2030 年，其中：近期為 2022~2022 年，遠期為 2022~2030 年。規(guī)劃連續(xù)性原則以 2022 年版規(guī)劃為基礎(chǔ)，認真研究已編制的各層次規(guī)劃，充分吸取以往規(guī)劃中的合理內(nèi)容，保持城市建設(shè)空間與時序上的連續(xù)性。1 / 33第一章 規(guī)劃總則第 1 條 依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，為適應靈璧縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更好地指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動，特編制《靈璧縣城市總體規(guī)劃》 （2022－2030） 。效益主導性原則規(guī)劃力求營造良好投資環(huán)境，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟服務(wù)，為促進城市社會進步服務(wù)，為加快城鎮(zhèn)化進程和現(xiàn)代化服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。2 / 33第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略第 7 條 城市發(fā)展總體目標充分發(fā)揮優(yōu)勢條件，以跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、改善民生為重點，按照“中心帶動，軸線引導，整體發(fā)展”的思路，加速推進“主導產(chǎn)業(yè)集群化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特色化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”進程，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力把靈璧建設(shè)成為景觀優(yōu)美、布局合理、功能完善、現(xiàn)代開放的新興工業(yè)和文化旅游城市。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展主要指標達到同期全省平均水平。第 12 條 環(huán)境保護目標 以生態(tài)縣建設(shè)為載體，圍繞生態(tài)經(jīng)濟、人居環(huán)境等四大領(lǐng)域，實施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)工程建設(shè)，建立完善生態(tài)補償機制。一個平臺：工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材及化工、輕紡服裝業(yè)、裝備制造業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)，面向城鄉(xiāng)居民消費和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進競爭機制，走市場化、社會化的路子?！耙缓恕保嚎h域中心城市——縣城（靈城鎮(zhèn)） ；“一心”：縣域副中心——漁溝鎮(zhèn)；“二條軸線”：沿靈雙靈固公路主軸線，沿宿泗公路次軸線?！粼S高速公路：東接寧徐、寧連高速，西接合徐、商景高速，靈璧境內(nèi)長約 31 公里，其線路是宿州市—楊疃鎮(zhèn)—禪堂鄉(xiāng)—靈城鎮(zhèn)—虞姬—泗縣，在縣城北部設(shè)有出入口?！`雙公路：蚌埠市—黃灣鎮(zhèn)—靈城鎮(zhèn)—禪堂鄉(xiāng)—馮廟鎮(zhèn)—大路鄉(xiāng)—漁溝鎮(zhèn)—朝陽鎮(zhèn)—徐州市，靈璧境內(nèi)長 80 公里。鐵路交通規(guī)劃新建的宿州至淮安的鐵路線從靈璧縣穿過，在縣城北部設(shè)客貨兩用站。至 2030 年，全縣共有 110 千伏變電所 3 座，分別是鄭樓變、澮溝變、靈璧變。通過數(shù)字傳輸?shù)认冗M通訊手段和設(shè)備，逐步使全縣各電信局、所間實現(xiàn)程控直撥。第 30 條 燃氣工程規(guī)劃 積極配合“西氣東輸”工程的實施，從宿州市引入天然氣。（3）近期充分利用現(xiàn)狀供水設(shè)施，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上擴建，預留遠期建設(shè)用地。在規(guī)劃期內(nèi)，城市污水處理率達到 85％，工業(yè)有害廢水處理率達到 100％。第 34 條 防洪排澇工程規(guī)劃防洪標準：(1)中心城區(qū)防洪標準定為 100 年一遇；(2)漁溝鎮(zhèn)防洪標準定為 20 年一遇。第 38 條 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的城鎮(zhèn)具有一個市場；擁有若干小學；有一個鎮(zhèn)文化活動中心；與小學共用一個體育場；有衛(wèi)生防疫站，血防站等設(shè)施。（2）產(chǎn)品定位鑒于靈璧縣旅游資源特色及資源級別，靈璧縣旅游產(chǎn)品定位為：“奇石文化游” 、 “楚漢文化游” 、 “鐘馗文化游”三大晶牌旅游產(chǎn)品，適度開展鄉(xiāng)村生態(tài)游、紅色旅游、休閑度假游。其規(guī)劃依據(jù)為：●從研究古代戰(zhàn)爭的軍事史出發(fā)，垓下古戰(zhàn)場為楚漢決戰(zhàn)之地，不僅為國內(nèi)著名，而且聞名于世界，被稱為“東方滑鐵盧”；●垓下古戰(zhàn)場歷史意義十分重大。北部以奇石文化資源為主，南部以楚漢文化資源為特色。環(huán)境空氣質(zhì)量城區(qū)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)達到二級以上標準，農(nóng)村達到一級標準。近期：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 85%；工業(yè)固體廢物處置利用率達到 95%，危險廢物得到有效處置。綜合開發(fā)利用水資源，提高工業(yè)用水重復使用率。改變能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城市燃氣化；充分利用工業(yè)余熱、余氣，實行集中(或聯(lián)片)供熱、供氣。（三）噪聲環(huán)境保護對策加強交通噪聲管理，按標準更換機動車高音喇叭，設(shè)置禁鳴路段，淘汰噪聲高、振動大的機動車。加強企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高資源綜合利用率，減少固體污染物的排放；重點抓好城市固體廢棄物的處理、綜合利用以及治理等示范項目建設(shè)；加強城市垃圾管理，推行垃圾分類，清除白色污染，積極發(fā)展城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的單位或個人，除依照國家有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，必須按照“占多少、墾多少”的原則，負責開墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)男赂兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應按標準一次性繳納或補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費，占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。第 46 條 生態(tài)水系管制要求主干河流奎睢河、北沱河、汴河等主干河流，完善河道、河口管理法規(guī)；統(tǒng)一規(guī)劃，加強整治，穩(wěn)定泄洪斷面，保證水流自然暢通；除港口碼頭建設(shè)外，以防洪堤底內(nèi)側(cè)為起點，兩側(cè)各 20～50 米為禁止建設(shè)區(qū)；嚴禁向河道排放未經(jīng)處理的廢水；不得向河流及兩岸傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣等固體廢物。其他文物保護點，做到四有：有保護范圍、有保護標志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)專人負責管理。歷史文化保護區(qū)內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實行備案制度。其中基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動；取水口一級保護區(qū)內(nèi)，停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，嚴格禁止與水源保護無關(guān)的任何建設(shè)活動。其中風景名勝區(qū)和人文景觀保護區(qū)及自然保護區(qū)控制區(qū)內(nèi)的旅游項目及設(shè)施的建設(shè)，應當與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適度開發(fā)建設(shè)，防止對旅游資源的破壞與影響；一般農(nóng)田用地區(qū)內(nèi)鼓勵各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進各類中、低產(chǎn)田及其它一般農(nóng)田向基本農(nóng)田轉(zhuǎn)化，提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平；山林綠化區(qū)內(nèi)嚴格保護自然山體景觀，嚴禁可能破壞生態(tài)環(huán)境、破壞山體景觀的所有開采活動，鼓勵植樹造林和山體綠化等維護生態(tài)環(huán)境的活動；重要生態(tài)廊道區(qū)內(nèi)鼓勵進行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保留原有農(nóng)田、菜地、林地等自然地貌形態(tài)，加強植樹綠化，改善生態(tài)環(huán)境。第 49 條 “三線”控制體系城市藍線空間管制規(guī)劃（1）范圍劃定藍線管制空間主要包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)新汴河水體、沿岸綠地及濕地。城區(qū)段結(jié)合河道整治可通過景觀設(shè)計規(guī)劃成風光休閑區(qū)段，保護水和河岸生態(tài)環(huán)境。城市綠線空間管制規(guī)劃（1）范圍劃定規(guī)劃靈璧縣城的綠色網(wǎng)絡(luò)形成若干條區(qū)域性綠化廊道及若干點。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。近期不進行綠化建設(shè)的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應當進行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，予以嚴格控制。城市氣源和燃氣儲配站等城市供燃氣設(shè)施。防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施。因城市發(fā)展和城市功能、布局變化等，需要調(diào)整城市黃線的，應當組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應調(diào)整城市黃線。14 / 33在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應當依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。第 51 條 城市規(guī)模（一）城市人口規(guī)模近期（2022 年）城市人口規(guī)模為 25 萬人，中期（2020 年）城市人口規(guī)模為 33 萬人，遠期（2030 年）城市人口規(guī)模為 50萬人。第 53 條 規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市形態(tài)為“一體兩翼” “一體”即為主城區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)狀城區(qū)，包括老城區(qū)、政務(wù)新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個部分。北部工業(yè)組團：依托高速出入口、靈房公路和 S201 省道，發(fā)展工業(yè)倉儲為主，配套居住，建設(shè)北部綜合新城。主城區(qū)：優(yōu)化老城，完善靈璧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，拓展政務(wù)文化區(qū)，開發(fā)山后濱河居住區(qū)，建成城市行政辦公、文化娛樂、體育及商業(yè)中心。規(guī)劃規(guī)模為 平方公里。規(guī)劃建議以政策和土地價值級差調(diào)整用地性質(zhì)和環(huán)境容量，適應市場經(jīng)濟條件下的土地資源再分配模式。居住用地建設(shè)要求現(xiàn)代人追求良好的居住環(huán)境的傾向推動了小區(qū)建設(shè)標準的提高，新建居住用地及改建居住用地，應體現(xiàn)“以人為本”的規(guī)劃設(shè)計思想，充分考慮人與環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)宜人的生活環(huán)境，這是改善城市居住環(huán)境的必然要求。第 55 條 工業(yè)、倉儲用地布局規(guī)劃至規(guī)劃期末，規(guī)劃城區(qū)工業(yè)用地 公頃，人均工業(yè)用地 平方米，占總建設(shè)用地的 %；倉儲用地 公頃，人均倉儲用地 平方米，占總建設(shè)用地的 %。規(guī)劃將公共設(shè)施形成“一主、三次、一個特色公共設(shè)施中心” 。組團級行政辦公用地進行分散布置，北部工業(yè)區(qū)安排園區(qū)管理辦公用地，濱河新區(qū)安排綜合開發(fā)管理辦公用地。規(guī)劃進一步完善老城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)設(shè)施，形成主中心。其中兩個奇石大市場一個是現(xiàn)狀已建，另在河對岸規(guī)劃新建一個大市場，形成濱河兩岸的奇石展示、銷售于一體的綜合奇石市場區(qū)，建設(shè)成為全國最大、影響力最強的靈璧奇石銷售中心；家居建材大市場位于主城區(qū)北部，依托作為高速連接線和城市主干道的建設(shè)路，建設(shè)大型家居建材綜合集散中心；站前綜合大市場位于站前區(qū)，發(fā)揮鐵路站場和高速下線口綜合交通優(yōu)勢，建設(shè)輻射縣域和周邊地區(qū)的綜合大市場。完善各級文化娛樂設(shè)施配套，豐富市民文化生活，利用原有的文化設(shè)施基礎(chǔ)，適當擴大面積，將娛樂文化和商業(yè)文化連成片，發(fā)揮群體效益。在站前綜合組團新建體育場，主要服務(wù)于北部工業(yè)區(qū)居民生活需求。（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地至規(guī)劃期末，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地 公頃，人均用地 平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地 %。在第二個層次上，分別在各個城市組團內(nèi)規(guī)劃建設(shè)組團級醫(yī)院，可以結(jié)合特色?？漆t(yī)院設(shè)置。規(guī)劃醫(yī)院一覽表序號 名稱 位置 規(guī)模（公頃） 備注1 規(guī)劃醫(yī)院一 黃灣路與婁莊路交叉口 新建2 縣醫(yī)院新區(qū) 鐘馗大道與虞姬大道交叉口 在建17 / 333 縣醫(yī)院 解放中路與建設(shè)南路交叉口 現(xiàn)狀4 第二醫(yī)院 東環(huán)路與南環(huán)路交叉口 現(xiàn)狀5 第三醫(yī)院 薄山路與界洪河路交叉口 現(xiàn)狀6 規(guī)劃醫(yī)院二 經(jīng)一路與汴七路交叉口 規(guī)劃合計 　 （6）教育科研用地至規(guī)劃期末，規(guī)劃教育科研用地 公頃，人均用地 平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地 %。小學和幼托應按標準配置，根據(jù)國家普及九年制義務(wù)教育的要求，中小學的千人指標確定為 70 小學生/千人，50 初中生/千人，30 高中生/ 千人。　18 / 33第十一章 城市綜合交通規(guī)劃第 57 條 對外交通系統(tǒng)規(guī)劃航空：靈璧距徐州觀音國際機場僅 50 公里，又有 201 省道便捷的交通連接，可以充分利用區(qū)域性大型交通設(shè)施共享的優(yōu)勢條件，開辟靈璧對外聯(lián)系的空中通道。高速公路：泗許高速公路，靈璧高速出入口和虞姬高速服務(wù)區(qū)。即：城市三個主要功能組團由迎賓大道、建設(shè)路、解放路、花山路等主干路成軸相聯(lián)，各分區(qū)內(nèi)部形成網(wǎng)狀的道路網(wǎng)絡(luò)。道路紅線寬度為 30 米～60 米。規(guī)劃注重支路的連貫性，以利于公交線路進入居住區(qū)設(shè)置站點，方便自行車出行，要求在詳細規(guī)劃中能保證其用地和密度。新建開發(fā)區(qū)廣場、站前廣場、汴河路廣場、橋頭廣場、鐘馗廣場等五座。城市綠地總面積 公頃，占城市建設(shè)總用地的 ％，人均綠地面積 平方米；其中公共綠地 公頃，人均公共綠地面積 平方米。充分利用山體、河溝，培植喬木林，形成疏密不等，蔥綠如野的城市森林。“多廊道”：主要結(jié)合城市布局特征，用迎賓大道、建設(shè)路、虞姬大道、鐘馗大道等多條園林景觀路把城中綠地串聯(lián)起來，與外圍生態(tài)防護環(huán)連接，形成各個方向的“生態(tài)廊道” 把城外的新鮮空氣引入城中。規(guī)劃的苗圃和花圃在生態(tài)綠地內(nèi)開辟。居住小區(qū)綠地改造舊城居住區(qū)時，規(guī)劃綠地率≥25%新建多層住宅區(qū)（以 4—6 層為主）規(guī)劃綠地率≥ 30%新建中高層住宅區(qū)（以 7 層以上）規(guī)劃綠地率≥35%新建花園式住宅區(qū)規(guī)劃綠地率≥40%。該區(qū)域由城區(qū)內(nèi)部和周圍山體、生態(tài)綠地等