【正文】 明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大改觀、社會服務(wù)水平有顯著改善、公民文明素質(zhì)和社會現(xiàn)代文明程度有明顯提高。 三、公共文化文化服務(wù) （八）完善公共文化文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——加強(qiáng)各級廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的維護(hù)，更新設(shè)備，保障正常運(yùn)行。 廣播影視數(shù)字化工程——全面推進(jìn)廣播電視由模擬向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展多種形式的新興傳播載體，加快電影制作、發(fā)行、存儲和放映的數(shù)字化。 重點(diǎn)扶持的社科機(jī)構(gòu) 中國社會科學(xué)院、中央編譯局。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。 ——采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化文化服務(wù)。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公共文化文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。完成公共文化文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化文化機(jī)構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機(jī)制。國有博物館、美術(shù)館等公共文化文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)氐闹饕?jié)目，對低收入家庭給予優(yōu)惠的資費(fèi)政策，保證他們的基本收視需求。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化文化設(shè)施的改造，實(shí)施農(nóng)村文化文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。 流動綜合文化文化服務(wù)車——對西部及其它老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務(wù)的地區(qū)，為縣鄉(xiāng)配備流動文化文化服務(wù)車、流動電影放映車，開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化文化服務(wù)。農(nóng)業(yè)大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。購買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。 ——縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化文化建設(shè)，文化文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識的普及工作。在國民教育中加大人文社會科學(xué)知識的比重，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)知識的普及教育。 （十一）建立健全文化文化援助機(jī)制。動員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其它熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化文化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化文化設(shè)施要盡可能向社會開放，積極開展文化文化服務(wù)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。重視對社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。加強(qiáng)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)的長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。規(guī)范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對都市類報刊的調(diào)控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強(qiáng)、豐富多采的特點(diǎn)，提升報刊格調(diào)和品位。 加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。推進(jìn)黨報、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴(kuò)大覆蓋面。 1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。形成若干個與我國地位相稱的、具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)，爭取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。 （十六）發(fā)展新興傳播載體。確定重點(diǎn)發(fā)展的文化文化產(chǎn)業(yè)門類，推動國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大文化文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴區(qū)域性市場向綜合開拓國際國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變。 4．印刷復(fù)制業(yè)。 6．演藝業(yè)。鼓勵連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展。 專欄3　重點(diǎn)支持的文化文化會展 1．中國國際廣播影視博覽會 2．中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會 3．中國國際動漫節(jié) 4．中國國際音像博覽會 5．北京國際圖書博覽會 6．全國圖書交易博覽會 7．中國（深圳）國際文化文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會 8．上海國際電影電視節(jié) 9．?dāng)?shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)。 專欄4　重大文化文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目 國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程——采用數(shù)字電影攝制技術(shù)與工藝，推動傳統(tǒng)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的融合，形成數(shù)字電影規(guī)?；a(chǎn)和制作能力，全面提高我國電影的拍攝和制作水平。 國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程——以各種信息資源為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和計(jì)算機(jī)信息檢索等高新技術(shù)，建立新一代綜合各類知識信息的數(shù)據(jù)庫，提高我國信息資源深度綜合開發(fā)利用的能力和水平。以建設(shè)文化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化文化產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加快文化文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢，著力增強(qiáng)文化文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域文化文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵、支持和促進(jìn)中小文化文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。推動文化文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。著力重塑文化文化市場主體，提高國有文化文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化文化產(chǎn)業(yè)格局。 2．加快國有文化文化企業(yè)公司制改造。 3．培育文化文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。 4．鼓勵非公有資本進(jìn)入文化文化產(chǎn)業(yè)。 1．發(fā)展文化文化產(chǎn)品市場。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。建立文化文化行業(yè)人才庫、人才評價體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動。制定和完善文化文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)等人民團(tuán)體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會公眾的文化文化消費(fèi)。改善文化文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化文化產(chǎn)品價格監(jiān)管，建立和完善文化文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化文化流通企業(yè)的建設(shè)。 2．建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化文化產(chǎn)品物流中心。鼓勵出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成一批全國性和區(qū)域性文化文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。充分利用現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化文化產(chǎn)品和文化文化生產(chǎn)要素交易平臺，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。立足全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分發(fā)掘和利用民族文化文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。實(shí)施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃，推出一批優(yōu)秀少兒歌曲。 重點(diǎn)文學(xué)作品扶持工程——重點(diǎn)扶持和推出100部反映中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及當(dāng)代現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)秀長篇小說、報告文學(xué)、長詩等。支持經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市以文化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，集聚各類文化文化創(chuàng)意人才。 （二十五）推動文化文化企業(yè)成為文化文化創(chuàng)新主體。運(yùn)用政府采購，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型民族文化文化企業(yè)，支持文化文化企業(yè)參與和承擔(dān)國家重大文化文化工程項(xiàng)目。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)意人才資源較為豐富的城市，發(fā)展文化文化科技、影視制作、音樂制作、時尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)作、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意、動漫游戲等文化文化類創(chuàng)意企業(yè)。發(fā)展市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等文化文化技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動文化文化與科技的融合，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式。加快以國家數(shù)字圖書館為龍頭的大容量數(shù)字化文化文化資源庫建設(shè)，完成大中城市公共圖書館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加快傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)向現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展電子書、手機(jī)報刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。適應(yīng)新形勢的要求，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。抓緊落實(shí)中國近現(xiàn)代經(jīng)典樂譜、劇本的整理出版工作。 2．依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。繼續(xù)實(shí)施國家清史纂修工程、中華古籍特藏保護(hù)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，啟動以中華古籍全書數(shù)字化出版、中華大典編纂出版為代表的國家重大出版工程。 （二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。 （三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。在社會教育中，廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化文化普及活動，努力提高全民族的人文素養(yǎng)，樹立良好社會風(fēng)氣。電臺、電視臺、報刊、出版物和公務(wù)用語用字、公共場所用語用字等應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，除特別需要外，一般不得夾用外國語言文字。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)世界文化文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。確定10個國家級民族民間文化文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。充分利用“文化文化遺產(chǎn)日”，組織開展文化文化遺產(chǎn)保護(hù)系列宣傳展示活動。建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施，完善文物保護(hù)單位和博物館安全消防設(shè)施設(shè)備，做好基本建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。建設(shè)漢長安城、大明宮、隋唐洛陽城、殷墟、偃師商城等重點(diǎn)大遺址保護(hù)展示園區(qū)。 考古工作 做好三峽工程、南水北調(diào)工程中的文物搶救保護(hù)工作，涉外考古、水下考古、航空考古取得較大進(jìn)展。 八、對外文化文化交流 （三十四）拓展對外文化文化交流和傳播渠道。重視文化文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好城市間的文化文化交流，主動開展對外文化文化合作。 2．發(fā)揮多元載體的文化文化傳播作用。適應(yīng)國外受眾需求和接受習(xí)慣，不斷擴(kuò)大廣播電視節(jié)目在境外的有效落地。建立健全中外學(xué)者交流機(jī)制，加強(qiáng)與外國有影響的哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)構(gòu)、國外知名漢學(xué)家、中國問題專家及研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。對符合條件的文化文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持。重點(diǎn)扶持具有中國民族特色的文化文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。支持國內(nèi)文化文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步組織和引導(dǎo)廣大文化文化工作者深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng)新。 （三十九）做好培訓(xùn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，始終把馬克思主義新聞觀教育放在首位，立足中國國情，積極開展新聞理論研究和學(xué)科建設(shè)，努力為黨的新聞事業(yè)培養(yǎng)合格人才。鼓勵和支持文化文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)重大課題和項(xiàng)目。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機(jī)制，引導(dǎo)文化文化人才合理、有序流動，把優(yōu)秀人才集聚到文化文化建設(shè)中來。國務(wù)院授予榮譽(yù)稱號的，由文化文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽(yù)稱號的，按照有關(guān)規(guī)定會同人事部聯(lián)合授予。始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化文化工作，從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化文化建設(shè)的重要性，把文化文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。各級黨委和政府要把文化文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。 3．動員全社會參與文化文化建設(shè)。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)