【正文】 100件，占全省38%； 對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均名列全省第一。這座大學(xué)城占地面積約13平方公里，分為教學(xué)、生活、公共服務(wù)、行政辦公等區(qū)域，規(guī)劃人口約為１２萬。對中國、安徽省以及合肥市三個(gè)層面的科學(xué)技術(shù)環(huán)境的分析都可以看出，開發(fā)區(qū)擁有良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境做后盾。充分運(yùn)用這一優(yōu)勢，增強(qiáng)其自身的競爭力和吸引力。這個(gè)決定是引導(dǎo)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展的基石。3．2001年1月到2002年10月，先后出臺了《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干問題的決定》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培養(yǎng)引進(jìn)和使用高層次人才的意見》、《關(guān)于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)國外智力工作的意見》，這些措施的出臺表明了省委、省政府對人才工作的重視，同時(shí)也表明了我省營造一個(gè)良好的人才環(huán)境的決心。管理辦法為開發(fā)區(qū)開展本區(qū)內(nèi)的勞動技能鑒定工作和提高勞動力的素質(zhì)指明了方向；同時(shí)規(guī)范了本地區(qū)的勞動力技能鑒定工作，以全面提升所在地的勞動力素質(zhì)；開發(fā)區(qū)可以依靠自身的特殊優(yōu)勢，建立面向本區(qū)的獨(dú)立的技能鑒定工作，即方便了勞動者的申請與考試，吸引勞動力的進(jìn)入開發(fā)區(qū)，也有效的方便開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘工作。對于開發(fā)區(qū)而言,有如下的意義： 把人力資源的提高到了一個(gè)戰(zhàn)略的角度，再次強(qiáng)調(diào)了人才對于我國發(fā)展的重要性； 有利于開發(fā)區(qū)依據(jù)《綱要》的要求，做出未來幾年的人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃； 《綱要》提出，要建立健全人才激勵機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。2002—2005年，我國人才流動的基本導(dǎo)向是：引導(dǎo)人才向第三產(chǎn)業(yè)流動，提高第三產(chǎn)業(yè)人才比重；引導(dǎo)大城市人才向中小城市流動，逐步解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市人才缺乏的矛盾；引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)人才的合理分布。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，為留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)提供發(fā)展空間。 2004年3月《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，此次出臺的《意見》提出了今后一個(gè)時(shí)期我國人才市場發(fā)展的目標(biāo)：遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的人才市場管理體制；按照法制建設(shè)要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠信的市場環(huán)境；健全以市場需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人才市場服務(wù)體系。四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析這里所指的競爭者特指對開發(fā)區(qū)人力資源的獲取具有直接限制和制約作用的主體。生物醫(yī)藥基地：在此區(qū)的企業(yè)共有63家。（4）管委會為在園區(qū)的企業(yè)搭建了引進(jìn)高層次人才的一個(gè)平臺。尤其注重干部在實(shí)踐中的鍛煉，例如讓干部在企業(yè)中掛職；（4）干部人事制度改革：推行雙向選擇，就是所謂的“兵選將，將選兵”（二）蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1．園區(qū)現(xiàn)狀蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為安徽省第一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)設(shè)有出口加工區(qū)、汽車工業(yè)園和國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，其中出口加工區(qū)規(guī)劃面積3平方公里。（2）服務(wù)意識，盡量簡化行政審批事項(xiàng) 蕪湖市人事局、公安局下達(dá)文件給予開發(fā)區(qū)自行辦理人才入戶手續(xù)的權(quán)利，這就在很大程度上為引進(jìn)的人才減少了許多不必要的麻煩，同時(shí)也反映出了蕪湖市政府對開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度。無論是從人才的吸引還是從人才的維持的角度上看，她都將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，計(jì)劃吸引各類投資1000億美元。2．園內(nèi)的人力資源狀況在中新合作區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有博士59人，碩士600余人，本科生12000人，大專生11690人，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的34％。B．設(shè)立人才基金，實(shí)施高級人才項(xiàng)目，為吸引和安置人才提供了財(cái)政支持。C．人才引進(jìn)后，提供生活上的便利措施。長期預(yù)測：人事部門委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)園區(qū)內(nèi)部和外部多項(xiàng)環(huán)境的分析，對未來3－5年內(nèi)園區(qū)所需各類人才進(jìn)行預(yù)測，并把信息提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)；中期預(yù)測：根據(jù)資料發(fā)布工業(yè)園所需各類緊缺人才目錄和專業(yè)目錄，供園區(qū)內(nèi)企業(yè)參考；短期預(yù)測：每季度進(jìn)行一次，由人事部門發(fā)布該季度園區(qū)緊缺的人才類型和專業(yè)目錄，供區(qū)內(nèi)企業(yè)參考。C．人事部門下屬的人力資源公司，實(shí)施一站式服務(wù)，對進(jìn)入園區(qū)工作的人員，在戶口轉(zhuǎn)移，檔案保管以及家屬的工作安排等方面提供盡可能的便利措施。對于管委會自身人力資源的管理，有如下特點(diǎn)：（1）面向全國招聘管委會工作人員，從更寬渠道招聘人才，對人員的管理實(shí)行聘用制，但對職務(wù)的設(shè)置則按照編制而來；（2）對于新的工作人員，安排前往新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受新加坡工業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于具體項(xiàng)目的實(shí)施，一般也是首先前往新加坡學(xué)習(xí)、取經(jīng)；（3）對工作人員實(shí)行輪崗管理，工業(yè)園內(nèi)全體工作人員平均每兩年輪崗一次，并對在崗員工，參照公務(wù)員的考核體系，進(jìn)行每年一次的年度考核，對于考核不合格者，實(shí)行末位淘汰制。(一)全國勞動力環(huán)境分析反映一段時(shí)期以來我國勞動力供給數(shù)量及其結(jié)構(gòu)。勞動力市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。增幅均大致為15％。（2）第三產(chǎn)業(yè)仍然是勞動力需求的主要領(lǐng)域，而第二產(chǎn)業(yè)的需求比重呈現(xiàn)上升趨勢，特別是制造業(yè)的用人需求比重上升趨勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求則有所下降。（4）高級技能（或職稱等級）的人才仍然供不應(yīng)求。具體比較數(shù)據(jù)請參見附件。具體比較數(shù)據(jù)請參見附件。2．合肥市各類專業(yè)技術(shù)人員136767人，其中國有經(jīng)濟(jì)單位114491人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位5643人，其他經(jīng)濟(jì)單位16633人。流入勞動力總數(shù)為474人。如何做到更好地吸引人才、留住人才成為當(dāng)前需要迫切解決的問題。 安徽省大專院校2003年各類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況專業(yè)劃分就業(yè)人數(shù)畢業(yè)人數(shù)就業(yè)率(%)理科類22562426工科類83818978管理類21092567經(jīng)濟(jì)類17952018法律類529693師范教育類54106186醫(yī)學(xué)類22542523農(nóng)學(xué)類12401455外語類9841070分析：從2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出，我省以及合肥市畢業(yè)生的就業(yè)勢頭良好，人才資源充足，從專業(yè)設(shè)置上可以看出基本上可以滿足開發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)企業(yè)的要求，不存在供不應(yīng)求的局勢。另外，通過2002002年我省高校在校學(xué)生分專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我省擁有著大量的人才存量，并且專業(yè)布局合理，能夠滿足不同專業(yè)的人才需求。面對這種情況，中國通過職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等人力資源投資來增加生產(chǎn)力總量，使一般性的人力資源轉(zhuǎn)化為特殊性人力資源，以適應(yīng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)加大基礎(chǔ)教育投資，是決定了勞動者基本文化素質(zhì)的提高。六、自然環(huán)境調(diào)查及分析 （一）地理位置安徽省緊靠以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，周邊省份人口稠密，市場廣闊?！?，相對濕度78%，；全年無霜期227天；風(fēng)向以東南風(fēng)為主，風(fēng)速月季變化不大。南北向的省級干道206線穿市而過。 4．港口:開發(fā)區(qū)離全國五大淡水湖之一的巢湖僅6公里。合肥的社會文化環(huán)境合肥是一個(gè)很具有中國文化特點(diǎn)的城市，也是一個(gè)歷史名城，她除了兼有中國文化特點(diǎn)之外，還有一些自己的獨(dú)特的文化：（1）受聞名于世的徽州文化影響深重：徽州文化是歷史上的徽州（前稱新安郡）人民在長期的社會實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，徽州文化是對中原文化的包容整合。一個(gè)顯明的特點(diǎn)是“賈而好儒”、“賈儒結(jié)合”?！蔽覀冎酪粋€(gè)獨(dú)特的社會文化環(huán)境必然會要求一種獨(dú)特的人力資源管理與之相適應(yīng)。如今的徽州文化最主要的特點(diǎn)就是發(fā)展和新興向上，反映到人力資源管理上，我們需要利用我們的社會文化優(yōu)勢，用我們新的徽州文化去吸引和凝聚人才，打出“歷史名城”的招牌，用“徽商”曾經(jīng)的輝煌去鼓舞有志之士，吸引他們來開發(fā)區(qū)創(chuàng)造自己的事業(yè)，同時(shí)利用合肥適宜的生活環(huán)境來告訴這些他們，我們可以讓你們生活的更好，更舒適；在人力資源培訓(xùn)上，更注重員工集體和團(tuán)結(jié)意識的培養(yǎng)等。機(jī)會(opportunity)1．開發(fā)區(qū)所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展穩(wěn)定，正處于一個(gè)上升階段，這將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來光明的前景；2．國家大力發(fā)展中西部地區(qū)的戰(zhàn)略必定會給開發(fā)區(qū)帶來新的機(jī)會和挑戰(zhàn)；3．穩(wěn)定的政治法律環(huán)境不僅給開發(fā)區(qū)提供一個(gè)發(fā)展的政治保證，同時(shí)還提供一些政治和法律支持，使得開發(fā)區(qū)得以更好地發(fā)展；4．合肥是“全國四大科教基地之一”，高校眾多，擁有大量的人才存量，這就為開發(fā)區(qū)在人才的招聘上提供了廣闊而便捷的選擇空間；合肥又是全國重要的科研基地，科技優(yōu)勢明顯，這將有助于迅速地將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展；5．依托合肥的科教優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了大學(xué)城，這也是合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相對于合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢所在。開發(fā)區(qū)應(yīng)清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，在政府的幫助下努力解決人才的引進(jìn)和流失問題；2．開發(fā)區(qū)周邊的市場環(huán)境和配套措施還比較薄弱，以及土地儲備不足和所在城市的發(fā)展?fàn)顩r，制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展；3．從本課題組實(shí)地調(diào)研的情況來看，與蘇州工業(yè)園及蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，合肥市政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)的投入和支持力度不夠大，部分職能還不到位；4．從開發(fā)區(qū)所處的長江三角洲開發(fā)區(qū)來看，蘇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在爭奪人才方面以及人才引進(jìn)方面具有更大的優(yōu)勢：5．從我省三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的小范圍來看，蕪湖開發(fā)區(qū)相對來說具有較為優(yōu)越的地理位置，并且蕪湖開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在人力資源的管理和開發(fā)上均有一定的特色，如何將優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為自己所需的東西，同時(shí)變威脅為優(yōu)勢是開發(fā)區(qū)未來的任務(wù)；6．開發(fā)區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，需要的人才不足，而富余人員難以為開發(fā)區(qū)所利用，造成了供需的緊張；7．社會文化中的消極因素：合肥地區(qū)“小富即安”的思想以及緩慢的工作生活節(jié)奏，不利于經(jīng)濟(jì)的競爭力和活力。我們這里說的人力資源，是指能夠推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)指標(biāo)。其中，中高層管理人員主要是指位于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)金字塔中中高層部分的人員，包括企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、以及各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人。銷售人員指專門從事企業(yè)產(chǎn)品推廣和銷售的人員。 近3年開發(fā)區(qū)全員勞動生產(chǎn)率日 期工業(yè)生產(chǎn)總值就業(yè)人數(shù)全員勞動生產(chǎn)率2001102億56萬元/人年2002152億69萬元/人年2003201億74萬元/人年數(shù)據(jù)表明，近三年來，開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出了很好的發(fā)展勢頭，不僅工業(yè)生產(chǎn)總值、就業(yè)人員在穩(wěn)步增加，人均勞動生產(chǎn)率也在不斷提高。（2）人力資源流動分析人員流動是人力資源管理越來越關(guān)注的一個(gè)問題。因?yàn)?，人才的流動在促進(jìn)知識交流的同時(shí)最大限度地發(fā)揮了人才的潛能,直接促成了知識的創(chuàng)新。偏離這一范圍越遠(yuǎn)，說明公司維持員工的能力越弱。根據(jù)我國學(xué)制，可分為小學(xué)E1＝6，初中E2＝9，高中E3＝12，中專E4＝13，大專E5＝15，本科E6＝16，碩士E7＝19，博士E8＝22。（4）人力資源使用（配置）分析 開發(fā)區(qū)就業(yè)人員的學(xué)歷與崗位配置情況人力資源配置狀況中高層管理人員技術(shù)研發(fā)人員生產(chǎn)人員銷售人員一般行政人員其他博士2碩士432121本科387247196145216111大專409169698609646185其他310230699536311921580合計(jì)11516677891111820541876從上述數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管園區(qū)內(nèi)高學(xué)歷人員基本上集中于中高層管理人員和研發(fā)人員中，但是從事這兩類崗位的人員中低于大專水平的占30%，比例遠(yuǎn)高于高學(xué)歷人員。所以這兩方面的人員需要大力引進(jìn)。從開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)行業(yè)特性來看，這個(gè)比例有點(diǎn)偏高，不太符合經(jīng)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)多是傳統(tǒng)生產(chǎn)加工型企業(yè)，雖然企業(yè)內(nèi)部管理是十分重要和不可忽視的，但對于生產(chǎn)加工型企業(yè)來說，技術(shù)研發(fā)人員和生產(chǎn)工人才是其根基所在。這類人才的開發(fā)應(yīng)走外延擴(kuò)展和內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合的道路，既要重視數(shù)量的增加，更要注重質(zhì)量的提高。對于不同的行業(yè)，對各種人才比例的要求是不一樣的。具體說來，高學(xué)歷人才太少，博士、碩士所占比例幾近于零，本科學(xué)歷的人員也只有8%，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這說明開發(fā)區(qū)內(nèi)化工業(yè)的人力資源質(zhì)量水平基本上處于行業(yè)的平均水平。（行業(yè)人力資源學(xué)歷調(diào)查顯示，食品加工業(yè)中本科以上學(xué)歷人員占7%，在大專占20％，中專及以下占73%）。而在一些第三產(chǎn)業(yè)，尤其是技術(shù)含量較高的行業(yè)，員工中大學(xué)、研究生學(xué)歷比例相當(dāng)大。根據(jù)參考資料，國外發(fā)達(dá)國家，高、中、初級人才的比例一般為1：3：5。因?yàn)殡m然開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)居多，普通生產(chǎn)線上的工人不需要太高的知識技能水平，但是工人掌握一定的專業(yè)知識技術(shù)，或者說接受一定的培訓(xùn)，無疑會提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低廢品率和其他損耗。25－35，這個(gè)年齡組人才正處于精力充沛，思維敏捷的創(chuàng)造高潮時(shí)期。 中高層管理人員和技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)圖我們知道，在競爭越來越激烈的知識經(jīng)濟(jì)社會中，中高層管理人員和技術(shù)人員這兩類人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展?jié)摿χg有較為密切的關(guān)系。35－45這個(gè)年齡組的人才精力也很充沛，而且從思維的廣度和深度、理解力、判斷力和經(jīng)驗(yàn)達(dá)到頂峰。但是由于收入屬于一般企業(yè)的核心商業(yè)機(jī)密，收取資料和數(shù)據(jù)十分困難。企業(yè)間收入差距較大，技術(shù)研發(fā)崗位平均高位值是低位值的2倍。二、開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源所存在的主要問題（一）整體知識技能水平偏低如前所述，即相當(dāng)于中專水平。（二）管理人員與技術(shù)人員不成比例 調(diào)查結(jié)果表明，%，％，比例嚴(yán)重失調(diào)。（三）技術(shù)研發(fā)能力不足具體說來，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員學(xué)歷不高，所占比例太低。大專及以下學(xué)歷者理論基礎(chǔ)欠缺，是他們從事技術(shù)工作的一大障礙，很難克服。企業(yè)間的競爭說到底就是人才的競爭，掌握核心技術(shù)的專業(yè)人才的競爭。我們這里還是根據(jù)生產(chǎn)員工的學(xué)歷判斷他們的知識技能