【正文】 需要理順。環(huán)境問題區(qū)域化趨勢(shì)明顯，應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)。1. 民生為重，綠色發(fā)展。以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決摒棄“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的模式，實(shí)施生態(tài)分區(qū)控制，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；堅(jiān)持源頭、生產(chǎn)全過程控制與末端治理相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，處理處置與資源化利用相結(jié)合，常規(guī)污染控制與突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理相結(jié)合的污染綜合防治體系，同時(shí)要運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等手段對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，防治結(jié)合，保障環(huán)境安全。4. 創(chuàng)新機(jī)制，先行先試。主要污染物排放總量持續(xù)削減。到2015年，東江水質(zhì)保持良好，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在100%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，近岸海域環(huán)境功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持100%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過56分貝，交通干線噪聲平均值不超過70分貝。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上（其中：市區(qū)生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持100%），危險(xiǎn)廢物及核輻射源100％得到安全處置。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，推進(jìn)公眾參與制度，推動(dòng)環(huán)?？萍及l(fā)展，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2. 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與生態(tài)轉(zhuǎn)型。松山湖科技產(chǎn)業(yè)園要建設(shè)成為東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；虎門港開發(fā)區(qū)以港口為依托，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，帶動(dòng)西部沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展；東莞生態(tài)園要突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特色定位，著力建設(shè)濕地生態(tài)園，力爭(zhēng)建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園；長(zhǎng)安新區(qū)要突出海洋特色，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保育，建設(shè)一個(gè)濱海都市城區(qū)，為東莞打造海洋城市形象作貢獻(xiàn)。（二）環(huán)保優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)1. 提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。對(duì)“兩高一資”行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。2. 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，提高能源、資源利用效率。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，出臺(tái)東莞市落后產(chǎn)能退出實(shí)施辦法，制定關(guān)閉、淘汰企業(yè)名錄，分年度組織實(shí)施。（三）綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力1. 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2. 積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。3. 全面推行清潔生產(chǎn)。到2015年，全面完成重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。實(shí)踐“城市礦山”理念，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)虎門港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園（環(huán)保產(chǎn)業(yè)園），加強(qiáng)廢舊電子電器、廢舊汽車、塑膠、玻璃等可資源化再生利用廢物規(guī)范化處理處置，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高固體廢物回收利用和處置能力。2. 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保供水安全。修訂《東莞市飲用水源污染防治規(guī)定》，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)控制、重點(diǎn)整治，保證集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在100%，保障群眾身體健康。全面落實(shí)《東莞市東江水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)東江水質(zhì)保護(hù)工作。落實(shí)《深圳市東莞市惠州市界河及跨界河綜合治理計(jì)劃》，加強(qiáng)與深圳、惠州等市合作，針對(duì)觀瀾河—石馬河、茅洲河、潼湖水等界河跨界河流污染問題，制定相關(guān)河流綜合整治計(jì)劃，分步推進(jìn)治理工作，改善區(qū)域水環(huán)境，推動(dòng)跨界污染聯(lián)合防治。按照“正本清源”的思路，以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體，綜合利用各種技術(shù)手段，全面啟動(dòng)中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，按照各鎮(zhèn)街每年完成1條河涌整治的工作任務(wù)，爭(zhēng)取利用3至5年，實(shí)現(xiàn)河涌水體生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復(fù)。遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。核查轄區(qū)內(nèi)排水企業(yè)，實(shí)施總量控制和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，逐步淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。完成相關(guān)行業(yè)技改工作，采用清潔原輔材料、先進(jìn)設(shè)備和工藝，提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理，不斷提升綜合脫硫率；推進(jìn)已有燃油電廠油改氣，不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠；完成脫硫設(shè)施DCS（分布式控制系統(tǒng)）建設(shè)，嚴(yán)格煙氣在線監(jiān)控管理，脫硫設(shè)施運(yùn)行效率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格落實(shí)燃煤含硫率月報(bào)及核查制度，%以下，脫硫效率達(dá)到90%以上，二氧化硫排放濃度不得超過200毫克/立方米。2013年底前，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面淘汰燃煤手燒鍋爐，非法燃煤手燒鍋爐堅(jiān)決予以查處。全面推進(jìn)鍋爐降氮脫硝工作。4. 提高機(jī)動(dòng)車污染防治水平。進(jìn)一步建立健全機(jī)動(dòng)車年審強(qiáng)制檢測(cè)制度、環(huán)保標(biāo)志分級(jí)管理制度、環(huán)保標(biāo)志限行制度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、黑煙車義務(wù)舉報(bào)、超標(biāo)車輛定期公告等管理制度。實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)制度，倡導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公交系統(tǒng)。2011年7月底，揮發(fā)性有機(jī)排放重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建立有機(jī)溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制登記報(bào)告制度。按照廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)印刷、制鞋、家具、汽車制造等行業(yè)的原輔材料水性化改造和有機(jī)溶劑回收與末端處理設(shè)施建設(shè)，確保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。6. 加大LNG工程推進(jìn)力度，加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染治理。加快推動(dòng)擁有3個(gè)爐頭以上（含）的飲食服務(wù)企業(yè)全部安裝油煙遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)油煙治理設(shè)施運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵全過程控制。積極發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)格落實(shí)施工工地圍蔽和清運(yùn)余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個(gè)100%”（即：施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈車輪車身，密閉無灑漏，暫不開發(fā)的場(chǎng)地100%綠化），重點(diǎn)施工工地（建設(shè)用地面積≥20萬m2的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬m2的房屋拆除改造工地）和采石取土場(chǎng)采用視頻監(jiān)控管理。同時(shí)，要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)和完善各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)內(nèi)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，使噪聲環(huán)境區(qū)劃能適應(yīng)城市建成區(qū)迅速擴(kuò)大的需要。加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，控制和降低社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所噪聲源的產(chǎn)生強(qiáng)度。將噪聲控制貫穿到建筑工程項(xiàng)目的全過程，包括設(shè)計(jì)階段的噪聲控制、建筑工程的噪聲控制和施工期噪聲控制，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的施工作業(yè)時(shí)間，使用低噪聲施工機(jī)械和采用低噪聲作業(yè)方式，使噪聲控制成為創(chuàng)立綠色建筑的重要指標(biāo)之一。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，配置噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化排放源的監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)熱線，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量共同改善。2. 強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)領(lǐng)域的防治。加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，強(qiáng)化治理的責(zé)任主體，對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)范疇，制定土壤環(huán)境年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)控制持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性1至2處典型污灌區(qū)農(nóng)田和污染土壤場(chǎng)地開展修復(fù)試點(diǎn)。大力發(fā)展生活垃圾分類收集系統(tǒng)，全面制訂實(shí)施垃圾分類收集處理公共政策，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、各方配合、廣泛宣傳、公眾參與、科技支撐”的方針，以干濕分類為方法，以分出易腐有機(jī)垃圾（濕垃圾）為主要目的。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處理體系，修編東莞生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)以焚燒發(fā)電為主、生化和填埋為輔的生活垃圾處理模式，改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費(fèi)、無害化水平低等問題。規(guī)劃新建3座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，用于處理焚燒處理廠產(chǎn)生的爐渣等二次廢棄物，并作為全市生活垃圾的應(yīng)急處理備用場(chǎng)。2015年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上，貯存量比2010年減少10%。推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，將飲用水源地納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍，實(shí)行集中保護(hù)，集中飲用水水源地要建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。因地制宜統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾的污染治理，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無害化或統(tǒng)一處理。加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校建設(shè)，積極創(chuàng)建以人為本的健康優(yōu)美的人居環(huán)境。繼續(xù)積極開展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色幼兒園”活動(dòng)。督促落實(shí)死畜禽無害化處理，防止死畜禽亂扔亂棄造成水體污染。5. 加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。采取有效措施，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。到2015年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)到90%以上。建設(shè)高效生態(tài)公益林、城市景觀林、公共綠地和農(nóng)田保護(hù)帶，營(yíng)造城市綠色開敞空間。在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和森林公園的基礎(chǔ)上，選擇具有重要水源涵養(yǎng)或土壤保持功能的地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。到2015年，各類保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平要求。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源的有效保護(hù)，啟動(dòng)生物多樣性建設(shè)和物種保護(hù)工程。六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保環(huán)境安全（一）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治1. 嚴(yán)格重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及后評(píng)估制度，強(qiáng)化涉重金屬污染項(xiàng)目驗(yàn)收管理和對(duì)涉重金屬污染的上市公司環(huán)境管理和后評(píng)估。嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放整治。督促企業(yè)落實(shí)特征污染物日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；指導(dǎo)重點(diǎn)防控企業(yè)安裝污染物在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；督促企業(yè)健全加強(qiáng)自身管理，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)重金屬危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)行，重金屬排放企業(yè)要將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法交由有資質(zhì)的單位處置，嚴(yán)禁將含有重金屬的危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾中處理，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)和不按規(guī)定轉(zhuǎn)移處置的行為。開展伴有電磁輻射單位申報(bào)登記、輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治等工作，監(jiān)督檢查伴有電磁輻射相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理力度。（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物的監(jiān)管1. 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理和處理。東莞市環(huán)保工業(yè)廢物處理站搬遷至東莞麻涌鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模由12000噸/年擴(kuò)大到50000噸/年；東莞市和利精細(xì)化工有限公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1600噸/年擴(kuò)大到5900噸/年；東莞市環(huán)建化工有限公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模由300噸/年擴(kuò)大到4550噸/年；東莞市裕豐化建有限公司搬遷至麻涌，經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1000噸/年擴(kuò)大到17430噸/年；東莞市康泰感光材料廢液處理有限公司搬遷至東莞清溪鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1500噸/年擴(kuò)大到14000噸/年。2. 規(guī)范嚴(yán)控廢物管理和處理處置。探索建設(shè)造紙污泥處理示范工程，提高全市造紙污泥無害化處理水平。全面調(diào)查與綜合評(píng)估重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)更新。完善政策措施，建立高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出制度。3. 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域與入海河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和再教育，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。按照珠三角、深莞惠環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系一體化的原則，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息搜集匯總和分析研判，提高環(huán)境事故污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)能力，掌握全市潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和模擬演練，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案和污染事故應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和各類制度，組建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，為突發(fā)環(huán)境事件的管理與決策提供及時(shí)、有效的技術(shù)支撐。重視和開展環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、能戰(zhàn)斗、會(huì)管理的環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。3. 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管能力建設(shè)。提升機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)測(cè)管理信息化水平，建立全市機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)信息的共享，為機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管提供支撐服務(wù)平臺(tái)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充實(shí)核與輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和設(shè)備；建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣輻射環(huán)境在線監(jiān)控技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控輻射環(huán)境質(zhì)量；開展常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的補(bǔ)充調(diào)整和數(shù)據(jù)積累以及重點(diǎn)污染源流出物監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的確定工作，逐步形成輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。利用自然保護(hù)區(qū)、紅樹林、濕地公園、污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等具有環(huán)境教育功能的地區(qū)、設(shè)施，創(chuàng)建一批環(huán)境教育基地。做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位”，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門分工負(fù)責(zé)的局面。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核納入鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會(huì)）年度考核體系，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。全面提升政治體制對(duì)環(huán)境保護(hù)的保障作用，增加人大代表和政協(xié)委員中來自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。依法加大環(huán)境違法行為處罰力度，有效解決“違法成本低、守法稱本高”的問題。4. 建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。（二）建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)1. 保障環(huán)保資金投入。制定生態(tài)保護(hù)保證金、資源開發(fā)補(bǔ)償、資源有償使用等政策。堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)”原則，制定污水、垃圾處理費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物安全處理收費(fèi)制度，健全垃圾處理費(fèi)征管體系。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。4. 建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資體系。對(duì)資金的來源、申請(qǐng)、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查，對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。鼓勵(lì)對(duì)河道生態(tài)修復(fù)、污水深度處理、電廠煙氣脫硫脫硝、汽車尾氣凈化、垃圾焚燒飛灰處理等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、投融資政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序和外部環(huán)境，建立“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、東莞再生資源回收利用協(xié)會(huì)、能源行業(yè)協(xié)會(huì)、東莞市環(huán)境學(xué)會(huì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)盟等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流，創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)交流陣地。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)需要的設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)、制造；加強(qiáng)資源綜合利用