【正文】 山、名水、名文物景點為載體，圍繞歷史、民俗、宗教、生態(tài)等主題整合資源，提高旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)的國際化程度，打造具有世界影響的特色旅游品牌。建立西安絲綢之路國際旅游協(xié)調(diào)機制，加強國際國內(nèi)旅游合作，調(diào)整客源市場和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展會展旅游和商務(wù)旅游，更新宣傳促銷手段并加大宣傳促銷力度。 　　———搞好旅游商品開發(fā)。融合地區(qū)科技教育資源，推進產(chǎn)、學、研一體化，依托重點大學和科研院所，組織實施中長期科技創(chuàng)新和攻關(guān)規(guī)劃，在基礎(chǔ)性、前沿性和原創(chuàng)性上取得突破。形成體制、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和人才的優(yōu)勢，大力推進高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，使其成為西部地區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化、實施技術(shù)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)國際化的基地。把握世界技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢，制定正確的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。制定西安生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展生物、生命和基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在生物醫(yī)藥、人工智能、光電子、新材料、新能源和環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域搶占先機。建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地和地方特色產(chǎn)品出口基地，大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。 　　———進行大規(guī)模的招商引資。 　　 　　———設(shè)立國際化研究機構(gòu)。利用古都地位，開展與世界著名古都、古城的交往，要叫響“西方羅馬、東方西安”的口號，與羅馬、雅典、巴黎、開羅、伊斯坦布爾、京都、奈良等歐亞城市建立密切的交流關(guān)系。加強與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)和國際專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系與合作。以大學和科研院所為主體，主辦各學科、各層次的國際學術(shù)會議。舉辦以“絲綢之路”為品牌的多種國際性賽事及其他國際會展活動。注重建設(shè)“數(shù)字西安”，構(gòu)建城市的信息網(wǎng)絡(luò)，使西安與世界的信息交流和商務(wù)往來更加便捷。加快西安國際港務(wù)區(qū)和電子中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。增加環(huán)路、立交、綠化帶及路旁的小型園林、廊亭和休憩場所，加快城市供水、供氣、供熱、排水和電網(wǎng)改造，發(fā)展公共交通和環(huán)保生態(tài)住宅。開辦國際醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。增加政府窗口部門和公共服務(wù)單位的外語服務(wù)內(nèi)容。加快市場化步伐，對于提高西安的競爭力具有突出的意義。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，產(chǎn)品與服務(wù)進入市場交易的范圍更為廣泛，區(qū)域市場化程度領(lǐng)先于西部地區(qū)和高于全國平均水平。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，混合經(jīng)濟成分比重大大提高，非國有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比例達到60％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加突出西安的特色，市場前景更為廣闊。形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系和勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍；建立覆蓋全體勞動者的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療保險制度基本確立并日益完善，社會成員的公共權(quán)益日益擴大。 　　———政府職能由管理轉(zhuǎn)向調(diào)控和服務(wù)。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人分開。 　　———分類激活市場主體。對于尚未改制和已經(jīng)改制但未涉及產(chǎn)權(quán)變化的中小企業(yè)，按改組聯(lián)合、并購重組、轉(zhuǎn)讓出售、合資合作等多種形式，使國有資本從競爭性領(lǐng)域有序退出。 　　———優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導和鼓勵城市家庭發(fā)揮投資、生產(chǎn)功能。政府主要通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)，防止市場失靈。開放社會事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，除國家有規(guī)定外，全部放開。 　　 　　———改革科技管理體制。在交易流通環(huán)節(jié)建立技術(shù)市場商品認定和作價評估體系。放活技術(shù)市場主體，放開技術(shù)市場要素，拓展技術(shù)市場功能。合理界定政府管理與行業(yè)中介組織之間的區(qū)分和聯(lián)系，發(fā)揮其在市場流通中的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理的積極作用。組織形式上由政府指導型向市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府的附屬組織向社會服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依照《行政許可法》，進一步深化行政管理體制改革，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制法定化，完成政府工作流程再造，推進政府管理創(chuàng)新。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，大力推進綜合行政執(zhí)法。繼續(xù)做好行政審批項目的審核和處理工作，切實加強已取消行政許可項目的后續(xù)監(jiān)管，不斷完善投資項目行政審批“綠色通道”制度，以投資類審批事項為重點，在企業(yè)設(shè)立、可研計劃、用地規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批，聯(lián)合會審和集中辦公的審批方式，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批工作機制。設(shè)立征信機構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步開放征信服務(wù)市場，通過市場化的方式提供信用信息服務(wù)。加快農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)展金融資信評估、信用擔保、金融咨詢、保險評估等中介機構(gòu)。爭取國家有關(guān)部門支持，允許效益好的非上市公司的股票在產(chǎn)權(quán)交易場所進行柜臺交易。促進西安地區(qū)資本市場各要素的資源整合，組建西部金融超市，建立高效統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建銀企之間有效聯(lián)系對接的平臺。充分利用西安豐富的旅游資源，合理開發(fā)文物旅游、宗教旅游，積極開發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化旅游、休閑保健旅游、會展旅游，形成大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為西安的主導產(chǎn)業(yè)，成為聚集人氣的通道和走向世界的平臺。加快改造和完善“中”字形商業(yè)區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心、便民商業(yè)網(wǎng)點三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以發(fā)展城郊型經(jīng)濟為取向，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路，大力發(fā)展都市型、城郊型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點培育優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導產(chǎn)業(yè)；普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；建立健全農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場和社區(qū)配送中心為主的三級市場體系，有序發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場；加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推廣普及先進適用技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和動植物防疫體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。對經(jīng)營性建設(shè)用地，尤其是住宅和商業(yè)用地有計劃地投放，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，減少資產(chǎn)流失，提高土地效率和土地價值。 　　———推進和深化市政公用事業(yè)改革。 　　 　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，形成“四區(qū)一基地”的格局，即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞渭生態(tài)區(qū)、閻良航空科技基地。在人類當代社會發(fā)展特別是大城市的擴展建設(shè)中，對經(jīng)濟增長和物質(zhì)財富的過分追求，往往導致人的異化和人本價值目標的缺失。西安既有深厚的歷史積淀、恢宏的都城氣度，也有剛健尚勇的近代革命傳統(tǒng)，領(lǐng)先發(fā)展的科研、教育、旅游和文化，整體上顯現(xiàn)出源頭性與多樣性、開放性與包容性、傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性并存的文化特征。城市精神是城市綜合體所蘊含的價值觀念和文化品格，是城市綜合競爭力和文化品位的深層根據(jù)，西安要圍繞“世界千年古都、華夏精神故鄉(xiāng)”的城市文化身份定位，進行城市精神的提煉、更新、培育，提升市民素質(zhì)和城市形象。西安作為大都市要著重培育市民的公民意識和公共生活意識，增強市民對黨和政府的信任，倡導與大城市生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升全民的道德境界，培育文明的生活方式。 　　———完善城市結(jié)構(gòu)。 　　———構(gòu)建和諧社會。構(gòu)筑不同職業(yè)、階層、團體之間平等交流對話的平臺，拓寬政府與民眾溝通的渠道，倡導和合共生的文化理念。引導市民把知識創(chuàng)造財富、學習改變命運的觀念轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)人生價值的自覺行為，使學習成為城市的風尚和生活方式的重要構(gòu)成，從而提升西安人的生存質(zhì)量和生命質(zhì)量?，F(xiàn)代大都市既是社會問題的叢生地，又是現(xiàn)代文明的策源地，培育現(xiàn)代都市文明是每個城市恒久的課題。著力打造有西安特色的休閑文化產(chǎn)品體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人文價值構(gòu)建的雙重角度規(guī)劃城市文化消費品的生產(chǎn)和流通，使之成為西安現(xiàn)代都市文明建設(shè)的重要陣地。西安特殊的城市性質(zhì)和地位，決定了西安在中國文化現(xiàn)代復(fù)興中的歷史責任。 　　———健全古城保護規(guī)劃和城市法規(guī)。 　　———保護千年古都獨特的神韻和風貌。 　　對隋唐長安城，要保持其棋盤式的格局，顯示其圈層型的結(jié)構(gòu)，保持唐城重要的中軸線及對景建筑。 　　———發(fā)掘城市隱性文化資源。 　　———完善古城歷史文化展現(xiàn)系統(tǒng)。在歷史街區(qū)和城市重要文脈區(qū)，要構(gòu)建有較大文化含量和西安特色的視覺系統(tǒng)，形成“長安之旅，尋根之游”的氛圍，充分實現(xiàn)西安歷史文化的綜合價值。啟動“草根運動”和民俗文化利用的“一村一品”工程，指導城鄉(xiāng)居民對本地的傳統(tǒng)文化資源進行自覺保護，幫助恢復(fù)一批工藝作坊、特色刺繡、傳統(tǒng)文娛、民間玩具和地方餐飲等，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，豐富居民精神文化生活，增進對外文化交流。支持祖庭大寺開展宗教朝覲旅游、文化交流和正常的法事活動。進一步優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)。精心設(shè)計和建設(shè)一批反映城市文化特色的標志性建筑、城市雕塑、建筑小品和紀念性標識及景觀。集中連片開發(fā)和改造建設(shè)高尚住宅小區(qū)，搞好學校、商業(yè)、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有針對性地做好治安防范控制工作，嚴厲打擊各種刑事犯罪，著力解決反恐、惡性暴力和青少年違法犯罪等問題。增加城鎮(zhèn)居民的居住面積，將自來水、天然氣等管網(wǎng)延伸至小城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活條件。 　　提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和健康水平，保障城鄉(xiāng)居民的生存權(quán)和健康權(quán)利。關(guān)注婦女的生命健康和精神健康，反對家庭暴力和性別歧視，開通維護婦女兒童合法權(quán)益的“綠色通道”。將人文關(guān)懷送到城鄉(xiāng)的每個角落，繼續(xù)加大最低生活保障和農(nóng)村扶貧幫困的投入，發(fā)展慈善事業(yè)，提高社會救助水平。建設(shè)人文化政府是西安人文化發(fā)展的前提條件和題中要義，也是西安社會政治改革的重要內(nèi)容。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要決策，一定要通過多種渠道和形式掌握真實情況，廣泛集中民智，使決策真正建立在科學民主的基礎(chǔ)之上。制定公開透明、便捷合理的操作程序，切實提高政府行政管理的職能和水平，為西安營造最適宜生活、創(chuàng)業(yè)、學習、旅游的社會環(huán)境。生態(tài)化發(fā)展模式的形成是繼工業(yè)化發(fā)展模式之后，人類對自己所走過的道路進行深刻反思的結(jié)果。生態(tài)化城市建設(shè)既是一項功在當代、利在千秋的高尚事業(yè)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。西安地處我國西北地區(qū)黃土高原主體南部邊緣，城市區(qū)位于渭河沖積平原一、二、三級階地上，秦嶺群峰橫亙于南，涇渭河谷蜿蜒于北，川塬相接，八水環(huán)繞。從西安平原區(qū)到秦嶺山區(qū)，年降雨量由600mm逐漸增為900mm。 　　 　　西安地區(qū)生態(tài)環(huán)境由不同的生態(tài)區(qū)域構(gòu)成，即秦嶺、驪山山地生態(tài)區(qū)，臺塬、丘陵生態(tài)區(qū)，平原生態(tài)區(qū)，城市生態(tài)區(qū)和濕地生態(tài)區(qū)。平原區(qū)人工栽培植被歷史悠久，種類多樣。 　　 　　隨著歷史的變遷，西安的自然生態(tài)環(huán)境也因人口負載加重和人類活動加劇受到不同程度的破壞。地下水開發(fā)利用過度，地表水開發(fā)利用不足。西安境內(nèi)有較大的河流40多條，其中中度至嚴重污染的超過總數(shù)的一半，地下水中度以上污染面積超過200平方公里。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展和人口的迅速增長，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、輸送、處理手段落后，給城市環(huán)境帶來新的壓力。 　　 　　按照生態(tài)城市和諧性、高效性、持續(xù)性、均衡性、區(qū)域性的要求，結(jié)合西安山、塬、河、田、城各區(qū)域環(huán)境特點，通過系統(tǒng)持久的建設(shè)，使西安生態(tài)環(huán)境逐步達到自然、清潔、安全、協(xié)調(diào)、舒適、優(yōu)美，逐步建立起以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點，具有較強科技創(chuàng)新和市場競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。 　　———河流水系污染得到普遍治理；城市水域功能區(qū)水質(zhì)普遍達標，市內(nèi)水體達到Ⅲ類；全市普遍采取節(jié)水措施，達到水資源供需基本平衡；城市生活污水集中處理率達到60％以上，工業(yè)廢水基本全部達標排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90％。秦嶺山區(qū)以自然山水林地生態(tài)系統(tǒng)為主體，是國家級生態(tài)功能保護區(qū)的中段。渭河以南嚴禁高污染企業(yè)進入，沿山一帶要嚴格控制地熱資源開發(fā)。 　　農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)包括西安廣大平原和臺塬、丘陵區(qū)，是城鄉(xiāng)居民糧、油、畜、禽、肉、蛋、乳、菜、瓜果的主要供給基地。 　　 　　西安的地貌和水系呈現(xiàn)出縱橫交錯的網(wǎng)狀格局，以秦嶺北麓淺山丘陵地帶、關(guān)中平原綜合發(fā)展地帶、渭河干流河谷低洼地帶、渭北黃土臺塬地帶構(gòu)成東西方向延伸的地貌特征帶，以灞、浐、灃、 氵高、 氵矞及黑河等渭河支流構(gòu)成南北方向的水系特征帶。山水名勝系統(tǒng)包括秦嶺北麓諸森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等大型自然觀光游覽區(qū)和沿渭水干支流形成的許多旅游度假、觀光游覽區(qū)。 　　 　　———加大山區(qū)森林植被保護力度，堅決制止亂砍濫伐。 　　———有計劃地實行生態(tài)移民。 　　 　　———要特別加強黑河金盆水庫以上飲用水源區(qū)的生態(tài)保護，嚴禁一切開發(fā)建設(shè)活動和生產(chǎn)、生活的擾動。 　　———徹底扭轉(zhuǎn)地下水開采利用過度的狀況，采取攔、蓄、調(diào)、引等措施控制洪水，回補地下水資源。 　　 　　———防治水體污染，實施碧水工程。 　　———防治固體污染，實施凈化工程。 　　 　　 　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護耕地和自然生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺址的角度出發(fā)，按照一城多心的發(fā)展模式，合理調(diào)整城市空間布局，形成以城鄉(xiāng)人口聚居區(qū)為結(jié)點，以生態(tài)林草綠地廊道、斑塊為聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極推廣生態(tài)工業(yè)，實施“環(huán)境友好企業(yè)”計劃，逐步走上清潔生產(chǎn)、綠色消費之路。 　　 　　以大量栽植適宜本地自然氣候條件的樹種為主，多植樹、兼種草，在市區(qū)和小城鎮(zhèn)大幅度增加林草綠化覆蓋率，擴大公共綠地面積，積極推進社區(qū)園林化建設(shè)和生態(tài)化居民休閑、文化廣場建設(shè)，盡可能減少水泥硬化地面，創(chuàng)造舒適、愜意的生態(tài)化人居環(huán)境。 　　 　　對水資源實行統(tǒng)一管理，對用水實行總量控制，提高中水使用率，形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、法規(guī)制約、公眾參與的用水、節(jié)水運行機