【正文】 性的旅游商品生產(chǎn)流通中心。 　　——拓展對外貿(mào)易和國際市場。接續(xù)歷史上遣唐使往還、佛教宗派傳承所形成的特殊關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大與日本、韓國、東南亞國家及其歷史名城的交流。強(qiáng)化區(qū)域金融中心功能，積極引進(jìn)外資銀行分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)和其他金融衍生產(chǎn)品。學(xué)習(xí)國際禮儀，友善、文明地對待常駐外國人和國際游客。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。 　　 　　———鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。 　　———更好地發(fā)揮外資作用。 　　———按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。運(yùn)用市場手段，以雙贏為目的，整合西安地區(qū)高等院校、科研單位和軍工企業(yè)的技術(shù)力量、研發(fā)力量、科研設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，建成西部地區(qū)最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地和區(qū)域性國際科技交流中心，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。運(yùn)用市場機(jī)制，搭建幾個(gè)較大規(guī)模的融資平臺(tái)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)營，整體開發(fā)。西安地域文化資源中所包含的人文因素，是21世紀(jì)中華民族復(fù)興的重要文化依憑，也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，特別是其剛健有為、開放包容、德義日新、天人和諧的文化傳統(tǒng)，是務(wù)必傳承傳播、發(fā)揚(yáng)光大的人文精神。構(gòu)建文明法治、穩(wěn)定和諧、理解寬容的和諧社會(huì)也是城市人文精神的要求和體現(xiàn)。文化創(chuàng)造力是城市提升格調(diào)、保持特色、增強(qiáng)影響力和競爭力的內(nèi)存根據(jù)。加強(qiáng)歷史考證，準(zhǔn)確歷史遺址定位，通過歷史古跡保護(hù)、歷史景點(diǎn)標(biāo)識(shí)、歷史標(biāo)志性建筑與街區(qū)復(fù)原等多種方式，綜合融會(huì)、延續(xù)歷史文脈，再現(xiàn)盛唐儀象及明清風(fēng)貌，保存近現(xiàn)代有價(jià)值的傳統(tǒng)建筑和歷史紀(jì)念物，并通過人大立法加以確認(rèn)和保證。古長安是中國古代佛、道及伊斯蘭教的集中地、融合地、傳播地，保護(hù)、發(fā)掘、利用西安有益的宗教文化資源具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的積極意義。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，拓展社區(qū)服務(wù)，搞好社區(qū)治安，健全社區(qū)保障，推進(jìn)老齡工作，建設(shè)新型社區(qū)。結(jié)合西安老齡化社會(huì)即將到來的趨勢，圍繞老年人的養(yǎng)老、保健、文娛、再學(xué)習(xí)等需要，要健全保障體系，提供社會(huì)化的服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)和家庭相結(jié)合的養(yǎng)老院建設(shè)，倡導(dǎo)養(yǎng)老、敬老、愛老的傳統(tǒng)美德。建設(shè)生態(tài)西安，再現(xiàn)秀美山川，是我們急迫而長遠(yuǎn)的任務(wù)。西安自古以來森林茂密，水量豐沛，氣候濕潤，有最適宜人類生存、繁衍、發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。西安屬資源型缺水城市，但長期以來用水粗放，污水處理回收使用率偏低，節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技術(shù)尚未普遍化，未真正從法規(guī)約束和價(jià)格調(diào)節(jié)方面形成節(jié)水機(jī)制。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化應(yīng)按不同生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)共存的分區(qū)域模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 　　古文化遺址保護(hù)系統(tǒng)主要包括藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、豐鎬遺址、阿房宮遺址、漢城遺址、大明宮遺址、華清池遺址、曲江池遺址和秦始皇陵及眾多漢陵等，可通過綠化形成不同的生態(tài)化大遺址景觀區(qū)。 　　———加強(qiáng)諸河流上游植被保護(hù)和中下游污染的治理，嚴(yán)格規(guī)范河道采沙秩序，禁止破壞性挖沙，按照水文生態(tài)科學(xué)規(guī)律對河流水面進(jìn)行適度綜合整治，加快諸河流河岸的防洪護(hù)砌與防護(hù)林帶建設(shè)，逐步恢復(fù)西安城市周圍河湖水系的良好狀態(tài)，努力再現(xiàn)“八水繞長安”盛景。以大西安為核心，促進(jìn)資源優(yōu)勢整合，與周邊城市形成一體化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境共生和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過節(jié)水試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動(dòng)市民對煤、電、油、氣、糧等能源與資源厲行節(jié)約，大力推廣節(jié)能設(shè)備、節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品，減少能源消耗，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。 　　———防治其他污染，實(shí)施放心工程。 　　———加強(qiáng)秦嶺北麓周至、戶縣、長安、藍(lán)田山區(qū)各自然保護(hù)區(qū)、森林公園的保護(hù)，建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)，有效地保護(hù)現(xiàn)有野生動(dòng)植物資源及其棲息地，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)措施，嚴(yán)禁亂捕濫獵。平原區(qū)要進(jìn)行點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，建設(shè)綠色村鎮(zhèn)，發(fā)展城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。爭取聯(lián)合國“人居環(huán)境獎(jiǎng)”，最終把西安建設(shè)成為自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然高度和諧、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、人民生活富裕，又兼?zhèn)渥匀簧剿坝^與歷史人文景觀等地域特色的生態(tài)化城市。由于長期以來亂砍濫伐和毀林墾荒，秦嶺淺山及塬坡地帶林相破敗，水源涵養(yǎng)地自然調(diào)蓄能力降低，造成嚴(yán)重的水土流失。秦嶺野生植物種類繁多，是我國種子植物的重要基因庫。 　　———推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。 　　———切實(shí)關(guān)心保護(hù)婦女、兒童和老年人的權(quán)益。綠化、凈化、亮化、美化城市容貌，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市。在城鄉(xiāng)社會(huì)急劇變遷，各種民俗在其原生地岌岌可危的形勢下，西安作為大都市要擔(dān)負(fù)起搶救、保護(hù)、延續(xù)城內(nèi)及周邊地區(qū)民俗的歷史責(zé)任，以維護(hù)文化的多樣性。對于不同的文化遺產(chǎn)要按其性質(zhì)和特點(diǎn)劃定區(qū)域，制定不同的保護(hù)辦法，以期永續(xù)利用，使古城成為世世代代西安人、中國人乃至人類追思的憑借與感情的寄托。 　　現(xiàn)代都市文明的培育是一個(gè)人與環(huán)境互為條件、相互改造的過程，要從建設(shè)文明優(yōu)美的城市環(huán)境入手，培育具有高尚道德情懷和現(xiàn)代文明氣質(zhì)的西安人。西安將遵循以人為本、承古開新的指導(dǎo)思想，持續(xù)促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的提升和轉(zhuǎn)化。人文化的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，在城市的管理、建設(shè)和發(fā)展中，充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)心人、解放人、發(fā)展人、依靠人的原則，使城市功能人性化、城市生活文明化。 　　 　　———加強(qiáng)和規(guī)范土地資產(chǎn)營運(yùn)。 　　———健全金融五大市場，擴(kuò)大間接融資。建立科學(xué)民主透明的決策程序，重大決策不僅要經(jīng)過專業(yè)人士的充分論證，而且要充分聽取社會(huì)各界特別是被規(guī)制對象的意見。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資市場體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展大型資產(chǎn)運(yùn)營商，把城市建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)緊密結(jié)合在一起，走出一條市場化加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升城市產(chǎn)業(yè)功能的新路子。對支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)、行業(yè)排頭兵和其他市場前景好的企業(yè)，通過改制上市、合資合作、增資擴(kuò)股、跨地區(qū)重組，提高企業(yè)競爭力。政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，各類企業(yè)獨(dú)立、自主、平等地參與市場競爭；職業(yè)經(jīng)理人市場活躍，現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍形成。在交通干道、主要景區(qū)和重點(diǎn)單位設(shè)立雙語圖文標(biāo)識(shí)以及外語語音服務(wù)系統(tǒng)。加快口岸建設(shè)，拓展西安國際航空港的功能，恢復(fù)和增加通往日、韓、港澳和東南亞的航班，盡快開辟至西歐、北美、南亞和中亞等地區(qū)的國際航線。發(fā)揮主管部門、大專院校、科研院所、大型企業(yè)等的優(yōu)勢，針對不同國家和地區(qū)，依托具備條件的單位，成立若干個(gè)專業(yè)研究策劃機(jī)構(gòu)，挖掘與國際聯(lián)系的各種資源，向政府、相關(guān)行業(yè)和市民提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)國際交流與合作的發(fā)展。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有計(jì)劃地增加一批高檔次、有特色的旅游休閑娛樂設(shè)施，發(fā)展旅游電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷，健全旅游信息咨詢系統(tǒng)。要以西安的歷史、教育、科技、文化和旅游等優(yōu)勢資源為戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)，注意發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與階段性，兼顧優(yōu)勢領(lǐng)域與一般領(lǐng)域，兼顧國際區(qū)域與世界范圍，突出重點(diǎn)、發(fā)揮特色，大力增強(qiáng)科技競爭力、文化競爭力和旅游業(yè)競爭力，在這些領(lǐng)域率先取得突破性進(jìn)展，率先參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域的國際化，走西安特色的新型國際化道路。因此，西安推進(jìn)國際化和建設(shè)國際化城市，應(yīng)以“世界性的特色型國際化城市”為目標(biāo)，以開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場為指向，以建立適應(yīng)WTO規(guī)則的經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制為保障，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略與策略。西安有近百所各類高等院校，3000多個(gè)科研單位，是亞洲最大的航空城和中國的航天城。 　　我們謹(jǐn)此推出《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》，以白皮書的形式向世人報(bào)告西安的希望與未來。二十世紀(jì)五十年代，在新中國第一輪工業(yè)化布局的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，西安就占了17個(gè)，古都西安因而擁有了“電工城”、“軍工城”、“航空城”與“紡織城”。中國歷史上曾有十三個(gè)朝代在西安建都，其中有周、秦、漢、唐這四個(gè)最強(qiáng)盛的王朝。 　　西安曾孕育了燦爛的文化。這是中國城市面向世界的競爭。世界歷史文化名城本身就具有國際性、世界性，是西安推進(jìn)國際化進(jìn)程、建設(shè)國際化城市最重要的依托。大力引進(jìn)各種國際資本，使西安成為黃河中上游地區(qū)國際金融機(jī)構(gòu)和各類跨國公司的集中地，是推進(jìn)西安國際化的重要措施。遵循WTO規(guī)則，不斷改善投資環(huán)境，提升城市的產(chǎn)業(yè)競爭力，在更大的國際空間配置資源。 　　 　　———打造特色旅游品牌。 　　———建設(shè)西部技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化基地。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)點(diǎn)。依托西安的歷史文化優(yōu)勢，創(chuàng)新管理和運(yùn)作機(jī)制，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。以城市道路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)城市高架快速干道和輕軌，完善綜合交通體系，形成與周邊中心城市的“一日交通圈”。 　　 　　———統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系基本形成。 　　 　　 　　——建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。 　　———培育家庭居住戶市場化功能。建立符合國際慣例，與國際接軌的技術(shù)貿(mào)易制度。 　　 　　———推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。努力爭取降低金融機(jī)構(gòu)在西部的準(zhǔn)入條件，爭取在西安組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行———西部開發(fā)銀行。 　　———打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。對城市戶外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營權(quán)，實(shí)行公開競標(biāo)拍賣出讓。市民素質(zhì)是城市文明之基，決定著城市發(fā)展的進(jìn)程和水平。強(qiáng)化“學(xué)習(xí)者生存，學(xué)習(xí)者發(fā)展”的理念。最關(guān)鍵的是培養(yǎng)和造就一流的科學(xué)家、學(xué)者、文學(xué)家、藝術(shù)家隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的文化陣容，在全國乃至世界范圍內(nèi)，造成廣泛的文化藝術(shù)影響，贏得話語權(quán)。另外，要對歌詠長安的數(shù)千首唐詩予以充分應(yīng)用，形成“唐詩長安”的特有景觀。綜合運(yùn)用現(xiàn)代交通、信息和工程技術(shù)，構(gòu)建智能化的城市立體交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。 　　———改善提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。 　　 　　———樹立以人為本的執(zhí)政觀。生態(tài)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然以及自然系統(tǒng)之間的和諧共生。西安地區(qū)大多數(shù)河流發(fā)源于秦嶺北坡和驪山丘陵。 　　———受黃土高原自然飄塵和二次揚(yáng)塵等影響，可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物。秦嶺北麓山前洪積扇是西安平原區(qū)的地下水源區(qū)，禁止新上房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，連同臺(tái)塬丘陵及河流沿岸都要以林草植被恢復(fù)和保護(hù)治理為主。水資源是城市的命脈，要從戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對秦嶺山區(qū)水源地及諸河流水系的生態(tài)保護(hù)；下大力氣進(jìn)行臺(tái)塬丘陵區(qū)水土流失的治理和平原區(qū)、城市區(qū)環(huán)境污染的治理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　　———加大渭、浐、灞等河流水系的生態(tài)建設(shè)和治理力度，建設(shè)浐灞河城市段、渭灞 三角洲、浐灞交匯區(qū)等水面和各大公園人工湖及三環(huán)路水帶，加快西安水環(huán)境生態(tài)工程建設(shè)。大力發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游、教育、會(huì)展、房地產(chǎn)等低能耗、無污染、人性化、知識(shí)化的都市產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城市帶狀林草綠地系統(tǒng)，建設(shè)均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，使城市中心綠地與城郊綠地生態(tài)系統(tǒng)相連結(jié)，形成適合動(dòng)物與鳥類遷移、繁殖的通道。加強(qiáng)山區(qū)水源地保護(hù)，在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建項(xiàng)目和擴(kuò)建有污染的項(xiàng)目；嚴(yán)格監(jiān)督造紙廠的廢水排放，關(guān)停小造紙廠，嚴(yán)禁新建高污染的造紙企業(yè)；加快污水處理廠建設(shè)，提高污水處理回用率；完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城市污水的有組織排放和集中處理。強(qiáng)化森林防火、病蟲害防治及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的工程治理措施，保護(hù)自然生態(tài)和原始地貌。 　　城市生態(tài)功能區(qū)以西安城區(qū)為主體，輻射閻良、長安、臨潼、高陵、藍(lán)田、戶縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化建設(shè)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；以人為本的原則；均衡發(fā)展的原則；城市功能分區(qū)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；繼承和發(fā)揚(yáng)城市文化特色的原則。山區(qū)植被種類豐富，區(qū)系古老，自然植被垂直分布明顯，主要有闊葉林、針闊葉混交林、針葉林及高山灌叢、高山草甸等類型。城市是一個(gè)十分脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，因而生態(tài)化建設(shè)對城市來說具有特別重要的意義。要認(rèn)真遵循立黨為公、執(zhí)政為民的原則，通過廉潔高效、勤政愛民、文明執(zhí)法和人性化的管理服務(wù)，樹立人文化政府的形象；建立自律他律相結(jié)合的約束機(jī)制，使各級(jí)干部切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立以人為本的執(zhí)政觀。免費(fèi)開放公益性的公園、廣場、圖書館、博物館，滿足廣大市民的文化消費(fèi)需求。注重建設(shè)停車場、公廁、城市標(biāo)識(shí)、過街天橋、無障礙通道等便民設(shè)施，使居住出行環(huán)境更加舒適方便。為了更好地承擔(dān)起古城歷史文化的傳承和傳播使命，要建立并提升古城文化的標(biāo)識(shí)體系和解說體系，針對各類顯性、隱性的文化資源，利用文字、音樂、色彩等多種媒介，構(gòu)建富有地域特色、符合現(xiàn)代人感知和審美偏好的傳統(tǒng)文化展現(xiàn)系統(tǒng)。西安保留著從史前文明到近代文明的豐富文化遺存，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要依托。全面實(shí)施《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步健全社會(huì)化的學(xué)習(xí)教育體系，優(yōu)化整合西安的科教資源，建立社會(huì)化的學(xué)習(xí)型組織，利用現(xiàn)代傳播手段，健全覆蓋全社會(huì)、開放式的全民學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，形成完整的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的終身教育體系。通過多種教育形式，普及知識(shí)，增進(jìn)修養(yǎng)，養(yǎng)成市民對文化藝術(shù)的尊重、對精神生活的重視，提高市民的科學(xué)文化素質(zhì)。在市場空間形態(tài)調(diào)整方面，圍繞構(gòu)建大西安都市圈，分四個(gè)層次展開：一是按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的構(gòu)想，加快“西咸一體化”的步伐；二是以“一線兩帶”建設(shè)為契機(jī)，針對關(guān)中城市群中每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等相關(guān)因素統(tǒng)一規(guī)劃城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，形成包括周邊縣城在內(nèi)的一個(gè)資源余缺調(diào)劑、信息多方共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、充滿生機(jī)與活力的關(guān)中城市群；三是加強(qiáng)與陜南三市及陜北兩市的合作，輻射和帶動(dòng)全省的城市化建設(shè)；四是加強(qiáng)與黃河上中游地區(qū)省會(huì)城市的交通、商貿(mào)、科技、旅游等多方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、市場互動(dòng)。以大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)公司和物流配送