【正文】 西安國(guó)際化市場(chǎng)化人文化生態(tài)化發(fā)展報(bào)告 目錄 前言 第一章 國(guó)際化——西安發(fā)展的目標(biāo)定位 第二章 市場(chǎng)化——西安發(fā)展的路徑選擇 第三章 人文化——西安發(fā)展的價(jià)值追求 第四章 生態(tài)化——西安發(fā)展的美好前景 結(jié)語(yǔ) 　　前 言 　　縱觀中國(guó)的歷史，誰(shuí)都不能不矚目西安；走進(jìn)現(xiàn)代的中國(guó)，你必定要來(lái)領(lǐng)略這座三千年古城充滿生機(jī)的風(fēng)采。 　　西安古稱長(zhǎng)安，是與羅馬并稱的世界古都。西安所處的關(guān)中平原，沃野千里，山水環(huán)抱，自古被稱為“天府之國(guó)”。中國(guó)歷史上曾有十三個(gè)朝代在西安建都，其中有周、秦、漢、唐這四個(gè)最強(qiáng)盛的王朝。西周在此興文立武，制禮作樂(lè)，其典章制度奠定了中華文明的基礎(chǔ)，被孔子贊為“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉”。秦一掃六合，于此建立了第一個(gè)大一統(tǒng)的封建帝國(guó)，確定了后世兩千多年的國(guó)家政治框架。西漢自此南征北伐，開(kāi)疆拓土，使中國(guó)成為泱泱大國(guó)，并使以漢民族為主體的多民族國(guó)家融合成熟。唐帝國(guó)在此勵(lì)精圖治，使物阜民豐，社會(huì)開(kāi)放，國(guó)勢(shì)蓬勃，創(chuàng)造了輝煌的大唐盛世，達(dá)到了當(dāng)時(shí)人類文明的頂峰。西安上演了古代中國(guó)最威武雄壯、瑰麗多姿的活劇，成為中國(guó)人最自豪、最珍貴的記憶。 　　西安是華夏民族的發(fā)祥地之一。藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、傳說(shuō)中的女?huà)z遺跡，都?xì)v歷可尋。近接黃帝陵、大地原點(diǎn)，是中華民族的神圣之地。 　　西安曾孕育了燦爛的文化。周公禮樂(lè)是中國(guó)文化的源頭，董仲舒確立了儒家意識(shí)形態(tài)的主流地位，司馬遷以“究天人之際，通古今之變”的遼闊胸襟書(shū)寫(xiě)了中華民族的早期歷史，成為千古絕唱。因西安而繁盛的唐詩(shī)以其恢弘、充沛的氣象，表現(xiàn)了中國(guó)人豐富的情感、強(qiáng)大的人格以及在盛世煥發(fā)出的青春精神，是中國(guó)文學(xué)中最有光彩的篇章。西安還是中國(guó)傳統(tǒng)城市的經(jīng)典之作，古長(zhǎng)安城創(chuàng)立了中國(guó)城市營(yíng)建的基本形制，其九宮格局百代不易，影響深遠(yuǎn)。近代的西安因發(fā)生“西安事變”和設(shè)立“八路軍辦事處”，續(xù)寫(xiě)著歷史的輝煌。 　　西安就背負(fù)著這樣的光榮步入現(xiàn)代，邁向現(xiàn)代化。中華人民共和國(guó)成立以后，西安與我們的偉大祖國(guó)一起，開(kāi)始了現(xiàn)代復(fù)興。二十世紀(jì)五十年代，在新中國(guó)第一輪工業(yè)化布局的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，西安就占了17個(gè)，古都西安因而擁有了“電工城”、“軍工城”、“航空城”與“紡織城”。從五十年代到九十年代，西安成為中國(guó)高等教育和科學(xué)技術(shù)的重要基地，國(guó)家在此設(shè)立了四十多所高等學(xué)校與五百七十多家獨(dú)立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，西安又被譽(yù)為“科教城”，可與北京、上海、南京媲美。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，西安生產(chǎn)總值仍連年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)代化建設(shè)已處于史家所稱的“起飛階段”。西安人有了新的驕傲。 　　在迅速發(fā)展的同時(shí)，西安也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們愈發(fā)懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感。全球化的浪潮憑借信息技術(shù)與WTO制度洶涌澎湃，開(kāi)創(chuàng)了世界歷史的全新時(shí)代。全球化超越民族國(guó)家的界限，采取了以大城市為節(jié)點(diǎn)的“跳島戰(zhàn)術(shù)”，跨國(guó)公司立足發(fā)達(dá)國(guó)家的城市向發(fā)展中國(guó)家的城市尋找連接。這是一次經(jīng)濟(jì)、文化格局的重新劃分，資本、技術(shù)為代表的財(cái)富與文明會(huì)在被選中的大城市間循環(huán)，而把發(fā)展中國(guó)家的大片地區(qū)甩出全球化的利益俱樂(lè)部，置于邊緣化、從屬化的不利地位。北京、上海、深圳、廣州這些中國(guó)城市已率先邁向全球化的有利位置，中國(guó)的各大城市也都在奮起競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)城市面向世界的競(jìng)爭(zhēng)。 　　正是在這樣的背景下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，西安提出了國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化的發(fā)展理念。國(guó)際化就是要積極、主動(dòng)地加入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，憑借我們獨(dú)特的資源實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)地位加入全球化體系的目標(biāo)，并最終使西安成為國(guó)際化城市；市場(chǎng)化就是要以市場(chǎng)的手段配置資源使其效益最大化，加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)城市活力，構(gòu)建完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)也使每個(gè)人的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮；人文化就是文明化、人性化，關(guān)注人的需要與幸福，維護(hù)人的權(quán)利與尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧社會(huì)，并以繁榮的文化豐富人的精神生活；生態(tài)化就是要在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尤其是城市社會(huì)的發(fā)展中保持人與自然的和諧，保持生態(tài)平衡與發(fā)展的可持續(xù)性?！八幕崩砟钍且粋€(gè)有內(nèi)在邏輯、相互補(bǔ)充的整體。對(duì)西安來(lái)說(shuō)，國(guó)際化是城市發(fā)展的坐標(biāo)；人文化、生態(tài)化是國(guó)際化的必要前提，是對(duì)市場(chǎng)化的必要規(guī)范，同時(shí)也是城市和社會(huì)發(fā)展的目的；而市場(chǎng)化則是最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、人文化和生態(tài)化的重要途徑。 　　“四化”理念既是對(duì)發(fā)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的落實(shí)，又是科學(xué)發(fā)展觀的踐行?！八幕崩砟畎鴮?duì)世界發(fā)展形勢(shì)的深刻理解，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)與城市生活可能出現(xiàn)的弊端的深切憂患，更昭示著對(duì)西安城市光輝前景的堅(jiān)定信心。 　　我們謹(jǐn)此推出《西安國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》，以白皮書(shū)的形式向世人報(bào)告西安的希望與未來(lái)。 　第一章國(guó)際化———西安發(fā)展的目標(biāo)定位 　　城市作為經(jīng)濟(jì)全球化的節(jié)點(diǎn)和載體，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)在更大的范圍內(nèi)、更高的層次上積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，以謀求更為廣闊的生存與發(fā)展空間。 　　 　　城市的國(guó)際化是指其生產(chǎn)要素參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)體制、管理方式與國(guó)際慣例接軌的程度和過(guò)程，及社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活和文化交往所達(dá)到的國(guó)際或現(xiàn)代化水準(zhǔn)。內(nèi)容包括：城市對(duì)國(guó)際生產(chǎn)要素有很強(qiáng)的吸引力，資源配置很大程度上在世界范圍內(nèi)進(jìn)行；城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的水平能夠滿足參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)分工的要求，企業(yè)行為、產(chǎn)品服務(wù)符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；城市的產(chǎn)業(yè)或文化能夠吸引大規(guī)模的入境商客，其基礎(chǔ)與公共設(shè)施可為各類國(guó)際組織、人員提供良好的服務(wù)和安全保障；城市的管理體制和服務(wù)與國(guó)際接軌，政府能為生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)提供穩(wěn)定、透明、公平的制度環(huán)境和政策保障；科技教育發(fā)達(dá)，文化特色鮮明，城市的開(kāi)放度和居民的文明素質(zhì)較高，能為市民和來(lái)訪者提供多樣性的文化環(huán)境。 　　國(guó)際化城市依據(jù)影響力和功能特點(diǎn)，可分為世界性或區(qū)域性國(guó)際化城市、綜合型或特色型國(guó)際化城市等類型。城市國(guó)際化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的過(guò)程，達(dá)到較高程度和水平，就成為國(guó)際化城市。 　　 　　———世界歷史文化名城。中國(guó)社會(huì)演進(jìn)的歷史、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的形成和古代中國(guó)對(duì)人類文明的貢獻(xiàn)，都與古都西安密不可分。作為中國(guó)的千年古都和世界歷史文化名城，其歷史內(nèi)涵、文物遺存、文化影響舉世公認(rèn)。世界歷史文化名城本身就具有國(guó)際性、世界性，是西安推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程、建設(shè)國(guó)際化城市最重要的依托。 　　———國(guó)際旅游目的地城市。在我國(guó)109個(gè)旅游資源類型中，西安就有80個(gè)。特別是文化旅游資源，有許多屬世界頂級(jí)水準(zhǔn)，在國(guó)際旅游目的地城市體系中占有獨(dú)特的地位。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，不僅會(huì)帶來(lái)大量的人流、物流和信息流，增加不同文化的相互了解與融合，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化教育等多方面的國(guó)際合作，帶動(dòng)城市建設(shè)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)是西安參與國(guó)際分工與合作最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。 　　———亞洲知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新中心。西安有近百所各類高等院校，3000多個(gè)科研單位，是亞洲最大的航空城和中國(guó)的航天城。擁有近40萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員和42名兩院院士，有許多國(guó)家乃至世界一流的科學(xué)家，有巨大的技術(shù)創(chuàng)新能力。努力把西安建成亞洲的教育、知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新中心，是增強(qiáng)西安核心競(jìng)爭(zhēng)力、拓展國(guó)際合作空間的重要途徑。 　　———東西方文化交流中心。西安有豐富的歷史遺存和深厚的文化積淀，可以成為東方文化的代表，同時(shí)現(xiàn)代文學(xué)藝術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展也十分繁榮，具備了成為東西方文化交流中心的條件。文化交流可以成為西安國(guó)際化的重要載體。 　　——黃河中上游地區(qū)國(guó)際資本聚集中心。西安已建成較為完善的經(jīng)濟(jì)體系和城市服務(wù)功能，成為輻射黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游和商貿(mào)中心。，在西部11個(gè)省會(huì)城市中位居前列，是西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口，是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司進(jìn)入中西部地區(qū)的首選地。大力引進(jìn)各種國(guó)際資本，使西安成為黃河中上游地區(qū)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各類跨國(guó)公司的集中地，是推進(jìn)西安國(guó)際化的重要措施。 　　———新亞歐大陸橋中國(guó)段國(guó)際裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。西安是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段最大的中心城市。在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的55％，具有突出優(yōu)勢(shì)，已形成門(mén)類比較齊全、技術(shù)實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)體系和一批在國(guó)內(nèi)外有影響的名優(yōu)產(chǎn)品。在國(guó)有大中型企業(yè)改組改造和推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，積極爭(zhēng)取和承接發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，是西安增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 　　 　　在國(guó)際化城市的一般標(biāo)準(zhǔn)中，西安的大學(xué)數(shù)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)；目前R＆％，離國(guó)際性城市的標(biāo)準(zhǔn)（5％）尚有一定距離；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，年入境游客達(dá)到70多萬(wàn)人次，以美、日、韓等國(guó)游客為多。但是，西安人均GDP剛超過(guò)1800美元，％，％，在建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化程度和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施功能?chē)?guó)際化、國(guó)際化人口和外語(yǔ)環(huán)境等方面，還存在較大差距。因此，西安推進(jìn)國(guó)際化和建設(shè)國(guó)際化城市，應(yīng)以“世界性的特色型國(guó)際化城市”為目標(biāo)，以開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)為指向，以建立適應(yīng)WTO規(guī)則的經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制為保障，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略與策略。 　　———西安國(guó)際化的戰(zhàn)略：內(nèi)陸中心———外向型城市———國(guó)際都市。 　　內(nèi)陸中心國(guó)際化發(fā)展需要以城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托。要以西安都市圈和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶為主體，以黃河中上游地區(qū)為輻射區(qū)，大力推進(jìn)“西咸一體化”，加快西安都市圈核心區(qū)的構(gòu)建；不斷加強(qiáng)與關(guān)中各市和陜南、陜北的合作，爭(zhēng)取成為省內(nèi)原油、煤炭、果品和藥材等優(yōu)勢(shì)資源的加工地；進(jìn)一步擴(kuò)大與西北五省區(qū)的省會(huì)、首府城市的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶各城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)西部的南北交流及與東部地區(qū)的合作。要推進(jìn)城市快速交通網(wǎng)絡(luò)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和以西安為中心的鐵路樞紐及“米”字型公路干線建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高旅游業(yè)的吸引力與容納力，成為國(guó)內(nèi)主要旅游熱點(diǎn)城市。到2010年前后，西安的城市化和現(xiàn)代化取得較大進(jìn)展，作為內(nèi)陸中心的功能顯著增強(qiáng)。 　　外向型城市建設(shè)外向型城市是利用自己的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際條件，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放加速融入國(guó)際循環(huán)的一種發(fā)展模式，也是向國(guó)際化城市過(guò)渡的重要階段，可以用人均GDP7000~8000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP60％、外貿(mào)依存度達(dá)30％等指標(biāo)來(lái)衡量。西安建設(shè)外向型城市，就要爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大入境游客的規(guī)模，并以人流帶動(dòng)國(guó)際資本、技術(shù)、信息、文化的流入。遵循WTO規(guī)則，不斷改善投資環(huán)境，提升城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在更大的國(guó)際空間配置資源。依托新亞歐大陸橋，重開(kāi)“新絲綢之路”，實(shí)施雙向開(kāi)放，密切與大陸橋東端韓、日的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技交流，承接兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力加強(qiáng)與重點(diǎn)引資國(guó)、出口對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，并向中亞、西亞、歐洲及南亞輻射。到2020年前，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，基本成為外向型城市。 　　國(guó)際都市西安全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程與國(guó)際化的發(fā)展階段大體同步。在成為外向型城市之后，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制國(guó)際化、城市管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、基礎(chǔ)設(shè)施功能?chē)?guó)際化、社會(huì)文化交往國(guó)際化和提高居民素質(zhì)等方面繼續(xù)全面推進(jìn)，不斷取得重大進(jìn)展，到2030年，人均GDP達(dá)10000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP70％、外貿(mào)依存度達(dá)到40％，初步建成具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市的框架，并進(jìn)而在西部城市中率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際性現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)。 　　———西安國(guó)際化的策略：重點(diǎn)突破，特色帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)今，以文化發(fā)展促進(jìn)城市國(guó)際化已成為一種新的趨勢(shì)。要以西安的歷史、教育、科技、文化和旅游等優(yōu)勢(shì)資源為戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)，注意發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與階段性，兼顧優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與一般領(lǐng)域，兼顧國(guó)際區(qū)域與世界范圍，突出重點(diǎn)、發(fā)揮特色，大力增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力和旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在這些領(lǐng)域率先取得突破性進(jìn)展，率先參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域的國(guó)際化，走西安特色的新型國(guó)際化道路。 　　 　　 　　———實(shí)施中華文明故都保護(hù)工程。推出古城復(fù)興計(jì)劃，實(shí)行“古新分治”。對(duì)古城墻內(nèi)的文物古跡、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居要加大保護(hù)力度，不得拆遷；逐漸弱化和分離“古城”的行政、交通、居住等功能，強(qiáng)化其旅游觀光、文化交流功能。與“古城”保持一定的間隔，集中建設(shè)“新城”，以承接從“古城”轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分功能，重組和完善西安城市功能體系。把四大遺址、秦漢唐陵等周秦漢唐文化遺存的保護(hù)和古都及其周邊文化帶的整體保護(hù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，爭(zhēng)取列為“中華文明故都保護(hù)”的國(guó)家工程，采取國(guó)家支持、城市運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、國(guó)際援助的方式進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，使西安成為中國(guó)對(duì)外的國(guó)家文化形象。 　　———提升絲綢之路起點(diǎn)形象。聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心提出將絲綢之路作為文化路線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的新概念，并指出該路線起點(diǎn)和終點(diǎn)的重要性。要重新審視西安絲綢之路起點(diǎn)城市的世界價(jià)值，按照杰出性、完整性、系統(tǒng)性的要求，抓緊研究并劃定與此有關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)范圍，制定、實(shí)施保護(hù)方案，力爭(zhēng)成為首批列入這條文化路線的世界遺產(chǎn)組群項(xiàng)目。 　　 　　———打造特色旅游品牌。按照“走進(jìn)歷史，感受人文，體驗(yàn)生活”的思路，編制新一輪旅游規(guī)劃，以名城、名山、名水、名文物景點(diǎn)為載體，圍繞歷史、民俗、宗教、生態(tài)等主題整合資源，提高旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)的國(guó)際化程度，打造具有世界影響的特色旅游品牌。 　　———開(kāi)發(fā)精品旅游線路。古城及文物保護(hù)與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，按照板塊開(kāi)發(fā)、專題深化和精品帶動(dòng)的策略，加快環(huán)古城墻、四大遺址、曲江、終南山、佛道文化等旅游資源的整合開(kāi)發(fā)，形成文化遺產(chǎn)觀光游、秦嶺自然風(fēng)光游、關(guān)中民俗風(fēng)情游、健康休閑娛樂(lè)游、現(xiàn)代科技文教游等五大精品線路。針對(duì)不同國(guó)別、地區(qū)的游客設(shè)計(jì)不同的旅游