【正文】 急預(yù)案的編制管理和應(yīng)急能力的提升作為一項重大工程大力推進(jìn)。三是開展技術(shù)幫扶。我國企業(yè)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程，現(xiàn)階段正處于拔高提升過程，相對而言，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制管理工作經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，短短幾年來取得今天的成績實屬不易，但受發(fā)展環(huán)境的限制，全國小微企業(yè)數(shù)量占比重較大，企業(yè)在從業(yè)人員文化水平程度、安全管理理念等方面確實存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)案編制水平不高、預(yù)案實用性不強(qiáng)、預(yù)案管理混亂等問題切實存在，今后還需加大工作力度來推進(jìn)。再次，部分企業(yè)秉持“預(yù)案越多越好”的理念，未按本企業(yè)風(fēng)險辨識出的主要事故類型編制本企業(yè)預(yù)案，注重“面子工程”，只看數(shù)量不看質(zhì)量，數(shù)量上看預(yù)案很多，但實際能有效使用的卻很少。但部分企業(yè)未理解導(dǎo)則“指導(dǎo)”的意義，認(rèn)為預(yù)案結(jié)構(gòu)形式符合導(dǎo)則要求最重要，未認(rèn)識到導(dǎo)則的作用是通過規(guī)范預(yù)案的結(jié)構(gòu)要素來督促企業(yè)結(jié)合實際開展編制工作，企業(yè)片面追求預(yù)案形式而忽略實際內(nèi)容，造成預(yù)案“華而不實”，風(fēng)險辨識不準(zhǔn)、信息報告程序不合理、相應(yīng)處置程序不明確，失去了預(yù)案本身的價值意義。”但在日常預(yù)案編制管理工作中，無論是監(jiān)管人員還是企業(yè)安全管理人員，最容易忽視的就是此問題，不管企業(yè)規(guī)模大小，一律按照綜合、專項、現(xiàn)場處置方案的層級編制預(yù)案，有些小微企業(yè)預(yù)案數(shù)量比員工數(shù)量還多；有些中型企業(yè)預(yù)案體系為綜合、專項、現(xiàn)場處置方案和現(xiàn)場處置卡四級，體系繁雜，且現(xiàn)場處置方案和處置卡內(nèi)容重復(fù)，員工容易混淆，造成企業(yè)預(yù)案可操作性差。兩個卡片化基本方法：在依法依規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管用實用、便于操作的原則下，發(fā)揮企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)領(lǐng)作用，將專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案卡片化，著重解決企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、可操作性差、相互銜接不夠等實際問題。要按照“一崗一責(zé)、一人一卡”的要求，落實全員持卡上崗制度，發(fā)揮“第一時間、第一現(xiàn)場、第一處置”作用,提高職工安全生產(chǎn)風(fēng)險防范能力。為加強(qiáng)全區(qū)?；髽I(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，我中心對全區(qū)?；髽I(yè)進(jìn)行了專項調(diào)研，調(diào)研報告如下： 一、全區(qū)危化應(yīng)急救援能力建設(shè)的現(xiàn)狀。寧夏全區(qū)共有34個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)主要以?；髽I(yè)為主，大部分企業(yè)仍沒有專職的應(yīng)急救援隊伍；企業(yè)對應(yīng)急救援力量建設(shè)投入不足，應(yīng)急救援隊伍面臨人員少、裝備差、演練頻次少的窘境；企業(yè)間應(yīng)急救援的隊伍建設(shè)缺少交流、信息共享、互幫互助，區(qū)域性救援網(wǎng)絡(luò)亟待形成；缺少專業(yè)危化救援人才，救援隊伍缺少針對性、目的性，在救援時往往缺少科學(xué)指導(dǎo)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至出現(xiàn)次生事故。全區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)區(qū)域差異性較大，寧夏北部地區(qū)集中了80%以上的應(yīng)急救援力量，南部則相對較少，應(yīng)急救援投入也呈現(xiàn)出區(qū)內(nèi)南北兩極化趨勢；以企業(yè)性質(zhì)區(qū)分，央企和國企對應(yīng)急救援管理工作重視度高、應(yīng)急救援體系比較健全、應(yīng)急救援力量比較完善、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力較強(qiáng)，其他?；髽I(yè)則對加強(qiáng)本企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)積極性不夠、投入不足、重視程度不高，缺乏應(yīng)急救援物資儲備，未與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援合作。危化企業(yè)作為主體建設(shè)方，對外委承包單位的應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，把工程的發(fā)包認(rèn)為是安全責(zé)任的發(fā)包，未將外委單位的應(yīng)急救援工作納入本企業(yè)應(yīng)急救援體系中，給企業(yè)生產(chǎn)帶來重大安全隱患。抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，才能從源頭控制事故隱患、進(jìn)而保證安全生產(chǎn)。生產(chǎn)現(xiàn)場始終是安全管理工作的第一線，也是應(yīng)急救援的主戰(zhàn)場。二是要在應(yīng)急救援技術(shù)上強(qiáng)化危化企業(yè)應(yīng)急救援。保障現(xiàn)場應(yīng)急救援通道通暢。制度規(guī)定是身體，落實則是制度的靈魂。三是增強(qiáng)?；髽I(yè)應(yīng)急救援工作的針對性。近年來，國家經(jīng)濟(jì)下行給企業(yè)帶來的壓力很大，企業(yè)對應(yīng)急救援工作投入也相應(yīng)減少，在保證應(yīng)急救援工作的前提下，怎么做到應(yīng)急救援隊伍建設(shè)簡約經(jīng)濟(jì)實用高效？我們考慮可以在化工集聚區(qū)建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)的園區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由于企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況的不同致使企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)有很大差異，要實現(xiàn)應(yīng)急力量平衡不僅僅需要救援隊伍的互幫互助，更要在應(yīng)急理念、應(yīng)急方法、應(yīng)急準(zhǔn)備多交流多研究。6．企業(yè)要下好“自身應(yīng)急救援工作一體化”的大棋。7．整合企業(yè)、社會應(yīng)急救援，形成應(yīng)急救援保障網(wǎng)。二是利用社會資源補(bǔ)充專業(yè)應(yīng)急資源分布范圍小的短板，整合城鎮(zhèn)緊急避難場所等應(yīng)急資源，逐步形成政府、社會、企業(yè)三位一體的應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)救援資源合理共享，能在第一時間迅速調(diào)動各類應(yīng)急資源，準(zhǔn)確開展應(yīng)急救援，減少人員財產(chǎn)損失。長期以來人們頭腦中應(yīng)急救援的概念大概只是“111110”這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應(yīng)急救援的必要性才逐漸被全社會認(rèn)知。通過體系建設(shè)和預(yù)案制定提出預(yù)防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全和應(yīng)急措施、設(shè)施，同時體系和預(yù)案建設(shè)的過程也是對安全生產(chǎn)工作的再認(rèn)識和再提高。專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。二、我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀2007年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2009年編制數(shù)增加到9人，2010年編制數(shù)增加到12人。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。全區(qū)有災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍（公安消防隊）38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。（三）應(yīng)急裝備落后，救援能力有限。認(rèn)識支配行動，思路決定出路。三是要破除企業(yè)建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，浪費(fèi)有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的“路線圖”，預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點。二要科學(xué)制定預(yù)案。要明確預(yù)案中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時的應(yīng)對措施。對危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監(jiān)部門、企業(yè)上級主管部門，告之企業(yè)周邊有關(guān)社區(qū)或單位，為實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應(yīng)急預(yù)案專家評審和文本修編活動。把所有可能的事故防范想在前頭。二是強(qiáng)化應(yīng)急管理知識宣傳普及。四是預(yù)案演練要突出有效性。一是著眼于自救首救，著力加強(qiáng)企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍。三是著眼于科學(xué)施救，以縣(區(qū))為單位，建好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等多專業(yè)的應(yīng)急救援安全生產(chǎn)專家隊伍，建立專家聯(lián)席會議、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動等工作制度，平時定期指導(dǎo)培訓(xùn)，戰(zhàn)時輔助救援決策。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善各個應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，明確各自的崗位與職責(zé)，增強(qiáng)全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急救援人員的熟練程度和技術(shù)水平。目前各級人民政府和大部分企業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案。二是預(yù)案的針對性不強(qiáng)。從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。 （二）思想重視程度不夠。而實際上，雖然多數(shù)企業(yè)都能夠認(rèn)識到演練的重要作用，也想通過演練來提高本企業(yè)的應(yīng)急救援能力，但不知道怎么組織演練，甚至沒有成立演練籌備機(jī)構(gòu)，只有一或兩人全程籌劃、組織演練，由于力量薄弱，造成演練方案制定不合理、各種人員培訓(xùn)不到位，各種保障準(zhǔn)備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。具體表現(xiàn)為：一是演練過程與生產(chǎn)實際不符，處理事故的辦法欠佳，演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。還有演練人員對應(yīng)急過程不十分熟悉，對防護(hù)器材的使用不夠熟練。演練情景設(shè)置過于簡單，演練達(dá)不到技術(shù)要求。部分企業(yè)在演練中存在三亂：演練進(jìn)程亂，由于沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，有的演練時間過長或臨時中斷。演練情景的設(shè)置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、公眾卷入的安全、演練車輛通行安全等，如計劃不周，設(shè)計不科學(xué)，就會假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。預(yù)案修訂、演練制度，不能千篇一律，要提高其針對性和實效性。在修訂預(yù)案過程中，要結(jié)合實際，研究分析突發(fā)事件的機(jī)理、影響范圍和發(fā)展規(guī)律，對可能發(fā)生的各種情況制定科學(xué)化、有實效性的應(yīng)對方案，做到規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，突出針對性和可操作性，內(nèi)容通俗易懂，職責(zé)表述清晰，做到好記管用，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力。（三）企業(yè)要立足于綜合性的實戰(zhàn)演練。應(yīng)急演練要立足打“實戰(zhàn)”，場景要模擬“實景”，越真越好，實打?qū)嵉母鶕?jù)發(fā)生事故時的處置措施進(jìn)行演練的“實戰(zhàn)”，才能在真正發(fā)生災(zāi)害事故時臨陣不亂，處置有序，才能把事故消滅在初級階段，把危險降到最低點。要模擬事故發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應(yīng)急演練是針對哪種情形，明白如何避開危險源，熟悉危險源特性，可以用什么方法解決面臨的危機(jī)事件，使應(yīng)急演練更加具有指導(dǎo)性。因此在平時的演練過程中就要以嚴(yán)肅認(rèn)真、身處險境的態(tài)度去面對，演出現(xiàn)場氣氛，演出真實感覺，演出實戰(zhàn)場景。發(fā)生事故時能夠判斷出設(shè)備是否能夠正常使用，確保每個人正確使用安全設(shè)施和裝備，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的銜接問題，練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)配合，練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。有很多事故發(fā)生前有前兆，比如發(fā)生火災(zāi)時一開始會有白煙，?；沸孤r有些有刺鼻的味道，如果在事故發(fā)生初期控制好事故發(fā)生現(xiàn)場，會減少人身財產(chǎn)傷亡。事故發(fā)生時，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、穿防化服、進(jìn)入危險區(qū)并臨時處理事故的速度非常重要。作為指揮人員如何在最短的時間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速決策，如何進(jìn)行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量，及時開展救援活動等，都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高，達(dá)到應(yīng)對自如。（四）觀摩示范性演練要做到精心準(zhǔn)備、科學(xué)調(diào)控。指揮控制組要根據(jù)各組準(zhǔn)備情況適時召開演練準(zhǔn)備工作會議，審定各組準(zhǔn)備情況。　　其次，在編寫過程中要做到四個結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實施。一是注意安全性。三是注意全面性，不但要詳細(xì)介紹影響救援行動的周圍環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控。根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌?，F(xiàn)在，有不少企業(yè)每年都在開展應(yīng)急演練可是效果卻不明顯，許多人都在反思是不是自己的定位有錯誤？其實這并不是定位錯誤，而是自己企業(yè)的應(yīng)急演練沒有做好常態(tài)化工作，導(dǎo)致了企業(yè)職工并未掌握更多的自救能力，許多職工認(rèn)為這是在走過場。只有形成長效機(jī)制，定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才是提高救援能力的根本。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。針對這些問題，國家今年將出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》，對應(yīng)急演練的定義、目的、內(nèi)容、程序、組織、實施、監(jiān)控與評估等方面都將作出明確規(guī)定，并提出應(yīng)急演練工作的具體要求，此外還將規(guī)范應(yīng)急演練的評估和總結(jié)、應(yīng)急演練的后續(xù)行動等。相信通過這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立實施，必將對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急演練起到很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用，對提升各行業(yè)的本質(zhì)安全水平意義重大。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故的救援協(xié)調(diào)工作，目前有人員15人。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊伍，政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。在執(zhí)法檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施器材數(shù)量不足、完好性不足、使用不熟練等情況。二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。結(jié)合我區(qū)的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專多能”，做到一方投資多方受益。特別是人員工資、日常經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)用，必須納入同級政府的財政預(yù)算。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和提升公眾防范和應(yīng)對突出事故的意識的有效手段。（八）進(jìn)一步深化全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制改革工作。52 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