【正文】 面確實存在薄弱環(huán)節(jié)，導致企業(yè)預案編制水平不高、預案實用性不強、預案管理混亂等問題切實存在，今后還需加大工作力度來推進。一方面，企業(yè)有綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案三個層級，部分企業(yè)又延伸出現(xiàn)場處置卡為第四個層級，其中有些企業(yè)預案體系更為繁雜，專項預案數(shù)量尤為龐大，最基層最實用的現(xiàn)場處置方案和處置卡數(shù)量卻相對較少，使企業(yè)預案結構呈現(xiàn)“檸檬型”狀態(tài)。再次，部分企業(yè)秉持“預案越多越好”的理念，未按本企業(yè)風險辨識出的主要事故類型編制本企業(yè)預案，注重“面子工程”，只看數(shù)量不看質量，數(shù)量上看預案很多，但實際能有效使用的卻很少。為有效指導企業(yè)開展應急預案編制管理工作，國家修訂發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GBT29639—2013），導則的發(fā)布實施為全國企業(yè)應急預案的編制管理工作起到了很大的推進作用。但部分企業(yè)未理解導則“指導”的意義，認為預案結構形式符合導則要求最重要，未認識到導則的作用是通過規(guī)范預案的結構要素來督促企業(yè)結合實際開展編制工作，企業(yè)片面追求預案形式而忽略實際內(nèi)容，造成預案“華而不實”，風險辨識不準、信息報告程序不合理、相應處置程序不明確，失去了預案本身的價值意義?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GBT29639—2013）明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案?！钡谌粘ｎA案編制管理工作中，無論是監(jiān)管人員還是企業(yè)安全管理人員，最容易忽視的就是此問題，不管企業(yè)規(guī)模大小，一律按照綜合、專項、現(xiàn)場處置方案的層級編制預案，有些小微企業(yè)預案數(shù)量比員工數(shù)量還多；有些中型企業(yè)預案體系為綜合、專項、現(xiàn)場處置方案和現(xiàn)場處置卡四級，體系繁雜，且現(xiàn)場處置方案和處置卡內(nèi)容重復，員工容易混淆，造成企業(yè)預案可操作性差。具體闡述為：一個核心理念：簡明、實用、好操作。兩個卡片化基本方法：在依法依規(guī)、責權統(tǒng)一、管用實用、便于操作的原則下，發(fā)揮企業(yè)綜合應急預案的統(tǒng)領作用，將專項預案和現(xiàn)場處置方案卡片化，著重解決企業(yè)現(xiàn)有應急預案針對性不強、可操作性差、相互銜接不夠等實際問題。專項應急預案卡片的內(nèi)容應簡明扼要、明確具體，應明確應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理有法可依有章可循，也利于培訓與演習的開展，利于做出對事故的應急響應，降低事故的危害程度。要按照“一崗一責、一人一卡”的要求，落實全員持卡上崗制度，發(fā)揮“第一時間、第一現(xiàn)場、第一處置”作用,提高職工安全生產(chǎn)風險防范能力。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理專項調(diào)研報告之三關于加強寧夏回族自治區(qū)區(qū)危險化學品企業(yè)應急救援能力建設的對策田穎川?；袠I(yè)作為安全生產(chǎn)重點監(jiān)管行業(yè)，由于分布范圍廣、涉及危險因素多、生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)復雜等原因，其中往往蘊藏著巨大的危險，一旦發(fā)生事故，會給人民的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。為加強全區(qū)?；髽I(yè)應急救援能力建設，我中心對全區(qū)?；髽I(yè)進行了專項調(diào)研，調(diào)研報告如下： 一、全區(qū)危化應急救援能力建設的現(xiàn)狀。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，發(fā)揮全區(qū)事故救援指揮、指導、協(xié)調(diào)作用，目前在編13人。全區(qū)企業(yè)現(xiàn)有各類救援車輛110輛， 7支危險化學品企業(yè)骨干應急救援隊伍裝備車輛42輛，具體情況如圖2：圖2 全區(qū)企業(yè)骨干隊伍特殊救援車輛基本情況 二、危化應急救援能力建設存在的問題目前，我區(qū)按照自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)應急管理工作安排，以實施企業(yè)應急管理標準化建設為突破口，強化措施抓落實，依托企業(yè)組建了7支自治區(qū)危險化學品企業(yè)骨干隊伍，督導企業(yè)對33支專兼職應急隊伍人員和裝備給予加強，對34個工業(yè)園區(qū)、38支災害事故應急救援隊（消防中隊）、33支企業(yè)專兼職應急救援隊伍、136家危險化學品運輸企業(yè)、39家大型吊裝企業(yè)、68家沿黃企業(yè)一一建檔，初步建成集應急救援隊伍、應急醫(yī)療隊伍、應急專家隊伍、應急資源調(diào)運隊伍“四位一體”的救援體系，較好地指導和規(guī)范了企業(yè)應急能力建設，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。寧夏全區(qū)共有34個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)主要以?；髽I(yè)為主，大部分企業(yè)仍沒有專職的應急救援隊伍；企業(yè)對應急救援力量建設投入不足，應急救援隊伍面臨人員少、裝備差、演練頻次少的窘境；企業(yè)間應急救援的隊伍建設缺少交流、信息共享、互幫互助，區(qū)域性救援網(wǎng)絡亟待形成；缺少專業(yè)危化救援人才，救援隊伍缺少針對性、目的性，在救援時往往缺少科學指導，貽誤戰(zhàn)機，甚至出現(xiàn)次生事故。無論從國家層面還是行業(yè)層面，都發(fā)布實施了一系列關于應急救援的法律規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、管理規(guī)定，這表明應急救援始終是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，但很多企業(yè)對應急救援的重視程度仍然不夠，沒有根據(jù)規(guī)定層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系，未開展應急救援管理經(jīng)常性工作；缺少專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，在本企業(yè)未建立專職救援隊的情況下未與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議；應急預案缺少各部門聯(lián)合演練，缺乏與當?shù)卣跋嚓P部門的銜接配合，造成應急救援帶來事故處置指揮不暢、應急資源調(diào)配不及時。全區(qū)應急救援建設區(qū)域差異性較大，寧夏北部地區(qū)集中了80%以上的應急救援力量，南部則相對較少，應急救援投入也呈現(xiàn)出區(qū)內(nèi)南北兩極化趨勢；以企業(yè)性質區(qū)分，央企和國企對應急救援管理工作重視度高、應急救援體系比較健全、應急救援力量比較完善、應急救援隊伍實戰(zhàn)能力較強，其他?；髽I(yè)則對加強本企業(yè)應急救援能力建設積極性不夠、投入不足、重視程度不高，缺乏應急救援物資儲備，未與周邊醫(yī)療機構開展應急救援合作。一是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)?；髽I(yè)對危險源的巡查不嚴格、風險預控措施不到位、重大危險源崗位人員的應知應會的業(yè)務能力較弱，對本崗位的應急處置措施表述不清楚、操作不熟練；二是企業(yè)未對重大危險源采取有效的風險預控措施，單一的停留在巡查整改的思路上，風險預控措施不到位，缺少對重大危險源安全預控的主動性；三是關鍵裝置、重點部位的聯(lián)系人制度不落實，動態(tài)風險管理工作不閉環(huán)(識別、分析、對策、控制)；四是應急救援缺少生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎性信息，救援演練往往是走過場、擺樣子，沒有重點，針對性不強，救援隊伍事故處置能力大打折扣。危化企業(yè)作為主體建設方，對外委承包單位的應急救援工作缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，把工程的發(fā)包認為是安全責任的發(fā)包，未將外委單位的應急救援工作納入本企業(yè)應急救援體系中，給企業(yè)生產(chǎn)帶來重大安全隱患。應急救援力量是企業(yè)的救護隊、是企業(yè)的戰(zhàn)斗員，是保障企業(yè)生產(chǎn)安全的最后屏障，一方面全區(qū)?；髽I(yè)正逐步建設本級應急救援體系，加強應急救援力量，提高后勤保障能力，為此投入了大量物力財力；另一方面，很多應急裝備購置后卻“刀槍入庫，馬放南山”，救援車輛、應急物資成了樣子貨、假擺設，未投入使用，單純應付檢查，沒有發(fā)揮應急救援的基礎支撐作用，沒有達到“平時作訓練，戰(zhàn)時能作戰(zhàn)”的目的，導致救援隊伍對裝備操作不熟練、救援程序不熟悉，違背“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的建隊初衷。抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，才能從源頭控制事故隱患、進而保證安全生產(chǎn)。從企業(yè)層面講，現(xiàn)場操作人員要牢牢掌握崗位工藝，處處緊盯崗位風險，時時做好應急準備，在緊急時刻做出最優(yōu)選擇，將事故帶來的損失從源頭降到最低；從安全監(jiān)管部門層面講，要主動掌握行業(yè)系統(tǒng)知識、了解生產(chǎn)工藝過程、熟知企業(yè)危險源和隱患點，俯下身子向企業(yè)學習、向老工人學習，對生產(chǎn)流程做到心中有數(shù)才能制定有針對性、操作性強的應急管理標準，把安監(jiān)干部打造成熟法規(guī)、懂業(yè)務、知工藝、明風險的干部，把安監(jiān)系統(tǒng)打造成服務型、專家型機構。生產(chǎn)現(xiàn)場始終是安全管理工作的第一線，也是應急救援的主戰(zhàn)場。一是要把現(xiàn)場應急救援管理的理論與具體的生產(chǎn)實際相結合，避免紙上談兵，不切實際。二是要在應急救援技術上強化?；髽I(yè)應急救援。救援隊伍要建立技術防線，強化對救援隊伍現(xiàn)場處置知識的培訓，不斷夯實救援隊伍的專業(yè)基礎，針對可能發(fā)生的不同類型的?；鹿?，制定出針對事發(fā)現(xiàn)場最迅速最科學的救援方法，對企業(yè)可能出現(xiàn)的事故場景，要盯著練、經(jīng)常練、反復練。保障現(xiàn)場應急救援通道通暢。加強對現(xiàn)場人員的流動管理，守好自己的本職崗位，建立通暢有序、安全可靠的現(xiàn)場生命通道制度規(guī)定是身體，落實則是制度的靈魂。一是企業(yè)要建立專兼職應急機構，把應急工作當做一項常規(guī)工作抓，完善應急力量編成，健全應急救援要素，優(yōu)化應急管理機構，不斷完善應急救援體系。三是增強?；髽I(yè)應急救援工作的針對性。四是加強應急救援隊伍管理，要根據(jù)自治區(qū)應急救援隊伍訓練大綱牢牢把握訓練重點，抓好規(guī)定性動作演練、突出實戰(zhàn)性、科學性的企業(yè)應急救援預案演練，將應急救援隊伍煉就成一支為員工護航、為企業(yè)服務、為社會分憂的專業(yè)化隊伍。近年來，國家經(jīng)濟下行給企業(yè)帶來的壓力很大，企業(yè)對應急救援工作投入也相應減少，在保證應急救援工作的前提下，怎么做到應急救援隊伍建設簡約經(jīng)濟實用高效？我們考慮可以在化工集聚區(qū)建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)的園區(qū)企業(yè)應急救援隊伍。5．加強應急工作交流，實現(xiàn)應急力量平衡。由于企業(yè)性質、經(jīng)營狀況的不同致使企業(yè)應急救援能力建設有很大差異，要實現(xiàn)應急力量平衡不僅僅需要救援隊伍的互幫互助，更要在應急理念、應急方法、應急準備多交流多研究。中小?；髽I(yè)要主動在自身應急能力建設上下功夫，主動向應急骨干隊伍借鑒學習，不求大但求精，鼓勵每個企業(yè)都要建立自己的專職應急機構。6．企業(yè)要下好“自身應急救援工作一體化”的大棋。企業(yè)自身不僅在工程建設上處于主體地位，在應急救援工作中也始終處于中心位置，因此在分配各施工單位生產(chǎn)安全責任的同時，要把施工各方緊緊整合在一起，將各單位應急救援工作統(tǒng)統(tǒng)納入本級應急救援體系中。7．整合企業(yè)、社會應急救援，形成應急救援保障網(wǎng)。一是每個企業(yè)都不是獨立的個體，相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與駐地村居社區(qū)之間、企業(yè)與當?shù)卣g，要經(jīng)常進行交流，做好應急預案間的銜接，在發(fā)生事故時才會齊心協(xié)力，共同應對。二是利用社會資源補充專業(yè)應急資源分布范圍小的短板，整合城鎮(zhèn)緊急避難場所等應急資源，逐步形成政府、社會、企業(yè)三位一體的應急救援體系，實現(xiàn)救援資源合理共享，能在第一時間迅速調(diào)動各類應急資源，準確開展應急救援，減少人員財產(chǎn)損失。因此，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務。長期以來人們頭腦中應急救援的概念大概只是“111110”這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應急救援的必要性才逐漸被全社會認知。加強應急救援體系建設就是在“應急準備”上多做文章，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，這是全面貫徹“安全第一，預防為主”的需要。通過體系建設和預案制定提出預防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全和應急措施、設施，同時體系和預案建設的過程也是對安全生產(chǎn)工作的再認識和再提高。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大。專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。近年來我區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉趨勢，但由于安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，較大事故仍不能有效控制。二、我區(qū)安全生產(chǎn)應急救援體系現(xiàn)狀2007年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會批準成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2009年編制數(shù)增加到9人，2010年編制數(shù)增加到12人。目前總編制數(shù)15人，到位13人。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設立了安全生產(chǎn)應急管理機構，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。22個縣（區(qū)）均沒有設置應急管理機構。全區(qū)有災害應急救援隊伍（公安消防隊）38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。自治區(qū)確定的危險化學品應急骨干隊伍8個，有人員234名、車輛47臺。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應急救援管理機構比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預測預警系統(tǒng)和事故應急救援指揮平臺。 （二）預案之間缺乏銜接，體系不健全。（三）應急裝備落后，救援能力有限。專業(yè)應急救援力量缺乏，一些兼職、業(yè)余救援力量水平參差不齊，技術裝備和戰(zhàn)斗力較差。認識支配行動，思路決定出路。一是要破除“企業(yè)不大，人員不多，不會出事故，即使出事故也不會出大事故，建立應急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，牢固樹立落實安全標準是事前預防，開展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度保護生命財產(chǎn)安全的人本理念。三是要破除企業(yè)建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，浪費有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。（二）突出四性，建立應急預案體系。應急預案是應急救援的“路線圖”，預案體系建設是企業(yè)應急管理工作的起點。嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。二要科學制定預案。對燃氣、危險化學品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現(xiàn)應急預案的全覆蓋。要明確預案中某些關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時的應對措施。三要逐級報備管理。對危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應急預案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監(jiān)部門、企業(yè)上級主管部門，告之企業(yè)周邊有關社區(qū)或單位，為實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動奠定基礎。將應急預案體系建設與安全監(jiān)管執(zhí)法、市場準入結合起來，對不按要求制定安全生產(chǎn)應急預案的，屬新建項目(企業(yè))的不予立項審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實行嚴管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。企業(yè)應急預案修訂要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應急預案專家評審和文本修編活動。當前要充分考慮反恐、自然災害、職業(yè)健康安全