【正文】 規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結合起來。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。著力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。（二）加快推進新型工業(yè)化新型工業(yè)化事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。鼓勵和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。加快重大工業(yè)項目的基礎配套設施建設。用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設一批市場前景好、優(yōu)勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。（三）加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。做優(yōu)做強特色林果業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設。構建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國內(nèi)外市場，讓新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國、走向世界。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問題。（七）進一步深化改革、擴大開放要以更大的決心推進改革開放。加強口岸大通道建設，改善通關環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發(fā)揮作用。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作?？茖W跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的新格局。教育引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1100萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報銷難以及實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。兩到三年力爭兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機關事業(yè)單位津補貼差距問題。（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要回應群眾關切，提高服務能力。到那時，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。進一步深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展有效融合。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。重視和辦好學前教育，以南疆地區(qū)為重點，加快普及高中階段教育。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導向，加大專業(yè)建設力度，提升辦學水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實用技能型人才。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。人類社會已經(jīng)進入二十一世紀。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一和安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的主要任務。加強邊防建設，提高邊境管控水平。創(chuàng)新社會管理體制機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平。六、堅持現(xiàn)代文化引領，推動文化大發(fā)展大繁榮文化是民族的血脈，是人民的精神家園。現(xiàn)代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應現(xiàn)代化本質(zhì)要求的文化。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。意識形態(tài)領域是新疆反分裂、反滲透的重點領域。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。要通過市場化改革、多種經(jīng)濟成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，加快推進社會主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時代、反映現(xiàn)實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。繼續(xù)辦好中國新疆國際民族舞蹈節(jié)等大型文化活動，推動新疆文化走出新疆、走向世界。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現(xiàn)代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭,發(fā)揮新疆主體作用，勤勞、互助，創(chuàng)造美好生活。八、重視和加強新疆生產(chǎn)建設兵團工作新疆生產(chǎn)建設兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。堅定不移走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。兵團要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。要按照建設學習型黨組織的要求，堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，各級干部要學史明志，學習黨史、新疆近現(xiàn)代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規(guī)，努力提高各級領導干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、解決實際問題的能力和依法執(zhí)政的能力。加強領導班子能力建設，重點提高把握國內(nèi)外大勢，領導經(jīng)濟工作、穩(wěn)定工作的能力和做好群眾工作、公共服務、社會管理的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。基層干部是干部隊伍的主體，要多體諒、多支持、少指責，真正重視、真心關懷、真情愛護基層干部，完善基層干部激勵保障機制，解決工作、生活中的實際問題。廣大離退休老干部為新疆的開發(fā)建設作出重要貢獻，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，落實好老干部工作的各項政策措施。要把用好本土人才作為關鍵。依托對口援疆渠道，引進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。重視和加強機關、學校、科研院所、國有企業(yè)黨建工作，積極推進非公有制組織、新社會組織中黨組織的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。強化基層力量建設和運行保障，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障機制，為基層黨組織做好工作創(chuàng)造有利條件。要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發(fā)，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實干上，不空談、不張揚、不搞形式主義、克服官僚主義。（五）加強反腐倡廉建設。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入推進領導干部廉潔自律工作。發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督的作用。保持反腐敗的強勁勢頭，加強查辦案件工作，對任何腐敗分子都要依法堅決查處，當捕則捕，當判則判，當嚴懲則嚴懲，決不姑息。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務。在新疆形成同心、同力、同向、同調(diào)推進各項工作的局面。要教育和引導各族青年熱愛我們偉大的祖國，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，讓青春在建設美好新疆中煥發(fā)出絢麗光彩。各級黨委、政府要把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設作為重要指導方針，關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。這是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民理念的生動實踐，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中群眾智慧、凝聚黨心民心的有益嘗試，得到了各族干部群眾的廣泛關注和積極參與，為我們開好黨代會打下了良好的思想基礎，也為加快推進新疆跨越發(fā)展和長治久安集聚了智慧和力量。面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，凝聚全疆各族干部群眾的信心和力量，解放思想、敢于擔當、搶抓機遇、不辱使命，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！