【正文】 作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團結(jié)、社會和諧的水平；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟困任務(wù)較重；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7成就的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。全口徑財政收入突破1000億元。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。黨的建設(shè)取得新成效。認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動?！盁釔蹅ゴ笞鎳?建設(shè)美好家園”主題教育活動全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。民族團結(jié)不斷加強。民主法制和精神文明建設(shè)有了新進步。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。人民生活水平穩(wěn)步提高。社會事業(yè)加快發(fā)展。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。綜合經(jīng)濟實力增強?？平膛d新、人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。扶貧開發(fā)取得新成效。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設(shè)進一步加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。社會大局總體保持穩(wěn)定。集中整治工作深入開展。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實推進。中央新疆工作座談會以來，面對“7針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。5”事件要痛定思痛、舉一反三、認真總結(jié)、吸取教訓(xùn)；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強；敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。這些基本經(jīng)驗歸結(jié)到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅實的步伐。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，%%。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設(shè)，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅定不移地加強民族團結(jié)，堅定不移地加強黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。一切開發(fā)建設(shè)必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責(zé)，對人民群眾和子孫后代負責(zé)。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。完善質(zhì)量誠信體系，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競爭力。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的肉類食品。推進農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展。著力提升烏昌經(jīng)濟區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。建立多種運輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機結(jié)合。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。（九）扎實推進對口援疆工作新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。（一）切實改善民生積極促進就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力推進農(nóng)村富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資性收入。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。要學(xué)習(xí)好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學(xué)習(xí)語言，有條件的要學(xué)習(xí)好一門外語。力爭到2015年中小學(xué)基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。當(dāng)前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導(dǎo)到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路。要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結(jié)合