【正文】 的社會保障和救助體系?！鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！鐣l(fā)展和管理明顯進步。——黨的建設明顯加強?？茖W發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。（一）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。加強對環(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)督和執(zhí)法力度。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業(yè)。加強信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。實施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力。結(jié)合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設一批高標準的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規(guī)劃建設，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。城鎮(zhèn)建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢，積極發(fā)展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。采取有針對性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規(guī)劃的山區(qū)水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設滯后的局面。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。800千伏、準東—成都177。整合信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。（九）扎實推進對口援疆工作新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。（一）切實改善民生積極促進就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力推進農(nóng)村富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老金標準，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資性收入。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安臵住房123萬套，覆蓋380萬人口。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。重視聽取網(wǎng)絡民意，提高網(wǎng)絡建設和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設美好家園上來?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路。要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結(jié)合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量。七、提升新形勢下民族團結(jié)工作水平民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線。要高舉各民族大團結(jié)的旗臶，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。引導各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態(tài)學習先進文明成果。大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結(jié)融入生產(chǎn)生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。重視加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。培育壯大一批具有支撐性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。強化穩(wěn)疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。二）加強領導班子和干部隊伍建設。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，切實做到吏治清明、政風清新。堅持從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到各級機關工作，從各級機關選調(diào)優(yōu)秀干部到基層任職，形成重視基層、加強基層的良好氛圍。各級領導干部特別是自治區(qū)黨委常委會全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強自身建設，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊伍。不斷改善待遇條件，努力提升素質(zhì)，充分發(fā)揮作用，造就一批適應當?shù)?、植根新疆的人才隊伍。要面向現(xiàn)代化建設主戰(zhàn)場，加大對高層次人才的培養(yǎng)引進力度，造就一批跨越式發(fā)展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養(yǎng)大批技能型實用人才。（三）加強基層組織建設。加強社區(qū)黨組織實體化管理。高度重視和關心農(nóng)村“四老”人員，要對他們厚愛、厚養(yǎng)、厚待。強化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項要求落到基層、落到實處。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠事業(yè)、信奉真理、崇尚實干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區(qū)黨委的各項決策部署落實到位。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。切實加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、管事、管人。大力推進黨務公開，帶動政務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權、監(jiān)督權，確保權力在陽光下運行。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，廉潔自律、廉潔從政。鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的合作共事。認真貫徹依法治國基本方略，加強普法宣傳教育，加強法治文化建設，推進依法治區(qū)進程，使現(xiàn)代化建設在法制保障下健康發(fā)展、欣欣向榮。駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛(wèi)邊疆、維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現(xiàn)代化建設的堅強保證。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)的新局面。實踐讓我們進一步認識到，只要我們緊緊依靠各族人民群眾，充分發(fā)揚民主，聽取民意，集中民智，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡，用之不竭，我們的各項事業(yè)就一定能從勝利走向更大的勝利！站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。面對前進中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創(chuàng)新疆社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。社會事業(yè)加快發(fā)展。人民生活水平穩(wěn)步提高。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立?！笆晃濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。民主法制和精神文明建設有了新進步。民族團結(jié)不斷加強?！盁釔蹅ゴ笞鎳?建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。集中整治工作深入開展。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習型黨組織建設扎實推進。中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧腋鞑课?，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，不斷提升民族團結(jié)、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。今后五年的奮斗目標是：——綜合經(jīng)濟實力明顯增強?！嗣裆钏矫黠@提高。形成比較完善的社會保障和救助體系。——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！鐣l(fā)展和管理明顯進步?！h的建設明顯加強?？茖W發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。（一）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。加強對環(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)督和執(zhí)法力度。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)