【正文】 繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。一、過去五年工作的回顧過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。綜合經(jīng)濟實力增強?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達到5437億元，%；全口徑財政收入1191億元，％，其中地方財政一般預(yù)算收入501億元，%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。社會事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業(yè)教育和雙語教育較快發(fā)展。人口和計劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進步。人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉蹦┤擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，％％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預(yù)算支出的71%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作得到加強。改革開放扎實推進。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進?！笆晃濉逼陂g，累計完成外貿(mào)進出口總額760億美元，比“十五”。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。民主法制和精神文明建設(shè)有了新進步。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設(shè)進一步加強。依法治區(qū)進程扎實推進。思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進展。民族團結(jié)不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結(jié)教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化?！盁釔蹅ゴ笞鎳?建設(shè)美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。社會大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。黨的建設(shè)取得新成效。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習型黨組織建設(shè)扎實推進。堅持正確用人導(dǎo)向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)進一步加強，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節(jié)點、重要敏感期的社會大局穩(wěn)定。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團認真學習貫徹中央關(guān)于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻。當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。成就的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧腋鞑课?，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟困任務(wù)較重；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反三、認真總結(jié)、吸取教訓；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團結(jié)、社會和諧的水平；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗歸結(jié)到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。二、今后五年的奮斗目標新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反分裂斗爭出現(xiàn)的新特點、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。今后五年的奮斗目標是：——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預(yù)算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番?！嗣裆钏矫黠@提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。%?！鐣l(fā)展和管理明顯進步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，%%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結(jié)進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。——黨的建設(shè)明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設(shè)不斷加強，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風廉政建設(shè)取得新成效?？茖W發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設(shè)，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅定不移地加強民族團結(jié)，堅定不移地加強黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。三、努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。（一）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦沫h(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結(jié)合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處臵設(shè)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。加強對環(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。（二）加快推進新型工業(yè)化新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領(lǐng)技術(shù)、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點推動現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。依托新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設(shè)一批規(guī)?；⒓s化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集