【正文】 理方面諸多問題?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃概述一、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月）；《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB5022095）；《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB501562014修訂）； 《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》（JTT 6602006）；《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部2006年第23號令）；《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月）；《湖南省商務(wù)廳關(guān)于編制湖南省成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（湘商運(yùn)[2015]14號）；恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。規(guī)劃原則（1）提高規(guī)劃科學(xué)性與可操作性的原則。通過關(guān)閉、撤并、搬遷等手段，對現(xiàn)有成品油零售企業(yè)的布局進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化成品油零售企業(yè)行業(yè)的規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須有配套管理措施和政策法規(guī)相對應(yīng)，有統(tǒng)一的管理體系和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)配套，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，推動成品油零售行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在加強(qiáng)成品油零售企業(yè)建設(shè)的同時，注重安全環(huán)保，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃的范圍與期限全市規(guī)劃范圍：岳陽市所轄行政區(qū)域。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。成品油零售企業(yè)需求預(yù)測社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測分析“十三五”期間，岳陽社會經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，作為通江達(dá)海的現(xiàn)代港口城市，作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群中的節(jié)點(diǎn)城市，作為全省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，岳陽在湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中占據(jù)的位置將越來越重要。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。道路交通發(fā)展規(guī)劃“十三五”期間，岳陽市圍繞湖南經(jīng)濟(jì)新增長極的新定位、新要求，岳陽搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)綜合立體交通“十網(wǎng)”，在“十三五”末，基本形成為打造湖南經(jīng)濟(jì)新增長極提供堅強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。支線則是三荷機(jī)場高速公路。橫向則是常(德)岳(陽)九(江)鐵路、瀏陽至平江至益陽城際鐵路。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。本規(guī)劃采用模型定量計算與定性分析（橫向類比）相結(jié)合的綜合方法，對可以量化的經(jīng)濟(jì)因素，采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測，而對空間、政策等因素，采用類比分析的方法，最后通過綜合分析，確定規(guī)劃期內(nèi)岳陽市機(jī)動化發(fā)展規(guī)模。隨著岳陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，人均GDP持續(xù)增長，機(jī)動化程度必然進(jìn)一步提高。（1）回歸分析法首先確定決定因子，即通過試算和類比確定選用的決定因子；而后量化決定因子，將決定因子轉(zhuǎn)化成為模型可以使用的數(shù)據(jù)；最終標(biāo)定模型。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。過境交通流預(yù)測城市過境交通由于其起、終點(diǎn)都在建成區(qū)外，所以過境交通是建成區(qū)外一定地域范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生和吸引的交通流，與本城市建成區(qū)之內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系較小?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅?！笆濉睍r期中國煉油工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向、效益為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全面提高行業(yè)整體競爭力。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。%，%。同樣方法可預(yù)測市本級銷售量預(yù)測為 47萬噸。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。本規(guī)劃在確定岳陽市加油站需求量時采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，二者相互補(bǔ)充，相互印證?？紤]成品油消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性，以及未來汽車使用天然氣、電力以及其他新能源的比例會有所上升，%。按成品油銷售量預(yù)測加油站點(diǎn)模型：鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。依照加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平的原則。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。表33 2020年加油站規(guī)模預(yù)測結(jié)果名 稱全市預(yù)測數(shù)量(座)市本級預(yù)測數(shù)量(座)經(jīng)濟(jì)增長系數(shù)法662163銷售量法639132機(jī)動車保有量法703176平均值668157經(jīng)驗(yàn)分析法630700140170推薦值650160 綜合上述分析方法，本規(guī)劃推薦“十三五”期間全市加油站總數(shù)控制在650座左右，市本級加油站總數(shù)控制在160座左右。布局原則協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，均衡分布原則。強(qiáng)外補(bǔ)內(nèi)原則。一是加油站布局要注意避開路口，盡量安排在路段中間，距離道路交叉口距離應(yīng)大于100米。首先，加油站布局應(yīng)滿足《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范（GB501562002）》中加油站與站外建筑物、構(gòu)筑物的防火距離要求規(guī)定。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。原“十二五”規(guī)劃中未使用的規(guī)劃加油站，經(jīng)認(rèn)真分析和研究后，符合要求的應(yīng)予以保留。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)加油站規(guī)劃布局，滿足廣大群眾需要。加油站設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)空間布局控制要求根據(jù)湘商運(yùn)[2015]14號文件以及相關(guān)規(guī)范要求，加油站空間布局應(yīng)遵循以下條件：（1）。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗(yàn)鎖。（1）與人流聚散點(diǎn)和重要設(shè)施安全距離要求——加油站出入口與學(xué)校、醫(yī)院和居住小區(qū)等設(shè)施的主要出入口距離不宜小于50 m，避免加油車輛給行人帶來不便；與橋梁引道口、隧道口、鐵路平交道口、軍事設(shè)施、堤防等重要設(shè)施的距離應(yīng)大于100 m。表41 油罐、加油機(jī)和通氣管管口與站外建、構(gòu)筑物的防火距離（m）站外建（構(gòu)）筑物站內(nèi)汽油設(shè)備埋地油罐加油機(jī)、通氣管管口一級站二級站三級站重要公共建筑物504035504035504035504035明火地點(diǎn)或散發(fā)火花地點(diǎn)30242125201818民用建筑物保護(hù)類別一類保護(hù)物2520201614161311161311二類保護(hù)物2016141613111212三類保護(hù)物1613111210871087甲、乙類物品生產(chǎn)廠房、 庫房和甲、乙類液體儲罐2520221818丙、丁、戊類物品生產(chǎn)廠房、庫房和丙類液體儲罐以及單罐容積不大于50m3的埋地甲、乙類液體儲罐1816131115121512室外變配電站252022181818鐵路22222222城市道路快速路、主干路108788655次干路、支路8655655555架空通信線1倍桿高，且不應(yīng)小于5m555架空電力線路無絕緣層（塔）高，1倍桿（塔）高，有絕緣層1倍桿（塔）高，且不應(yīng)小于5m（塔）高，且不應(yīng)小于5m55注：室外變、配電站指電力系統(tǒng)電壓為35 kV～500kV，且每臺變壓器容量在10MV?A以上的室外變、配電站，以及工業(yè)企業(yè)的變壓器總油量大于5t的室外降壓變電站。3 、與重要公共建筑物的主要出入口（包括鐵路、地鐵和二級及以上公路的隧道出入口）尚不應(yīng)小于50m。加油站的選址應(yīng)考慮其作業(yè)及車輛出入對鄰近易受噪音影響地方可能造成的噪音影響，尤其應(yīng)考慮在夜間所造成的影響；加油站應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，其建設(shè)不應(yīng)影響城市景觀。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。（5）水上加油站點(diǎn)選址要求：水上加油站點(diǎn)的選址，應(yīng)有利于受油船的安全靠離泊，不應(yīng)對通航構(gòu)成不利影響，應(yīng)與防洪堤、蓄水壩等重要設(shè)施保持適當(dāng)距離。在城市建成區(qū)不應(yīng)建一級加油站、一級加氣站、一級加油加氣合建站。）LPG儲罐總?cè)莘e與油品儲罐總?cè)莘e合計（m179。；當(dāng)油罐總?cè)莘e小于或等于90m179。表44 加油與CNG加氣合建站的等級劃分級別油品儲罐總?cè)莘e（m3）常規(guī)CNG加氣站儲氣設(shè)施總?cè)莘e（m3）加氣子站儲氣設(shè)施（m3）一級90＜V≤120V≤24固定儲氣設(shè)施總?cè)莘e≤12（18），可停放1輛車載儲氣瓶組拖車；當(dāng)無固定儲氣設(shè)施時，可停放2輛車載儲氣瓶組拖車二級V≤90三級V≤60V≤12固定儲氣設(shè)施總?cè)莘e≤9（18），可停放1輛車載儲氣瓶組拖車注：柴油罐容積可折半計入油罐總?cè)莘e。2 、當(dāng)油罐總?cè)莘e大于90 m3時，油罐單罐容積不應(yīng)大于50 m3；當(dāng)油罐總?cè)莘e小于或等于90 m3時，汽油罐單罐容積不應(yīng)大于30 m3，柴油罐單罐容積不應(yīng)大于50 m3。即加油站的等級越高，油罐儲量越大，對應(yīng)的加油能力越大，加油站與周邊建筑物以及內(nèi)部設(shè)施之間的消防間距也越大，因而所需用地面積也就越大；反之，加油站的等級越低，所需用地面積越小。本用地面積規(guī)模只作為指導(dǎo)性推薦值，具體依據(jù)城市控規(guī)劃定的紅線范圍而確定。 m，縱坡不大于6%，保證出入口車道行車的最小轉(zhuǎn)彎半徑，使加油車輛出入順暢。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴(kuò)駑彎。規(guī)定臨城市快速路、城市主干路的加油站臨路側(cè)設(shè)置不小于3米綠化帶，臨城市次干路設(shè)置不小于2米綠化帶。按照《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動計劃〉實(shí)施細(xì)則》（湘政辦發(fā)〔2013〕77號）文件要求：2017年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加油站設(shè)施，新建加油站應(yīng)與洗車、購物、休閑等綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，與周圍環(huán)境融為一體，提升加油站的服務(wù)水平和窗口形象。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。具體明細(xì)見附表2。應(yīng)明確公共加油站規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個組成部分，公共加油站規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都應(yīng)包含或體現(xiàn)公共加油站的規(guī)劃內(nèi)容。岳陽市商務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對全市成品油管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與國土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門的配合，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計劃以及土地招、拍、掛等工作，確保規(guī)劃順利實(shí)施。道路建設(shè)與改造等其他建設(shè)項(xiàng)目開始前，應(yīng)進(jìn)一步與本規(guī)劃相銜接。積極支持具有穩(wěn)定油源和相應(yīng)規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入成品油行業(yè)，切實(shí)保障成品油市場供應(yīng)。建立健全成品油市場監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)部門監(jiān)管和企業(yè)自律，一是要針對布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合，對已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè)，開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理；二是要嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的加油站行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項(xiàng)目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)，安全經(jīng)營，建議部門聯(lián)合執(zhí)法定期開展對轄區(qū)內(nèi)的水上加油站專項(xiàng)檢查；三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)控，做好市場供應(yīng)保障。五、保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性本規(guī)劃經(jīng)岳陽市人民政府同意，報湖南省商務(wù)廳批準(zhǔn)后，由岳陽市商務(wù)局組織實(shí)施。