【正文】 施。取消了553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。 強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實(shí)施促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展政策。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼支出20億元，%。支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。支出10億元，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（需要說明的是，“三農(nóng)”支出并不是單獨(dú)的預(yù)算科目。支持在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣，中央財(cái)政補(bǔ)助114億元。在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)30億元，地方財(cái)政也增加了投入。對(duì)受豬肉等食品類價(jià)格上漲影響較大的城市低保對(duì)象和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生等給予補(bǔ)貼。支持做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作，支出137億元。其中，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后繼續(xù)補(bǔ)助退耕農(nóng)戶。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。 加強(qiáng)公共服務(wù)和公共安全。 （五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn) 轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。清理整合中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從213個(gè)壓縮到174個(gè)。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運(yùn)行平穩(wěn)，相關(guān)政策進(jìn)一步完善。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開始試行。財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個(gè)省份開始試點(diǎn)，近50個(gè)中央部門和絕大多數(shù)地方實(shí)施了非稅收入收繳改革，保障財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。中央財(cái)政補(bǔ)助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步推行公務(wù)卡管理試點(diǎn)。新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》公布執(zhí)行。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問題和意見高度重視，要求財(cái)政部及有關(guān)部門自覺接受全國(guó)人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)整改?；仡欉^去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。 圖表：圖五：2003―2007年中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額及占GDP比重變化情況 新華社發(fā) 財(cái)政保障和改善民生成效顯著。 財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐加快。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出貢獻(xiàn)。其中：，%；，%。另一方面，實(shí)行新的企業(yè)所得稅法、儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅降率翹尾、推進(jìn)中部地區(qū)部分城市實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)明顯減少財(cái)政收入；實(shí)施支持節(jié)能減排、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地減少收入；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，特別是實(shí)施從緊的貨幣政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)金融、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生一定影響，一些高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)減緩，將相應(yīng)減少一部分稅收收入。 根據(jù)2008年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，重點(diǎn)領(lǐng)域需要增加的支出較多，需要把握合理的財(cái)政收支規(guī)模，同時(shí)，2008年要改進(jìn)超收收入使用辦法，減少執(zhí)行中追加，科學(xué)合理地編制預(yù)算，更好地接受全國(guó)人大監(jiān)督，因此，在編制2008年預(yù)算時(shí)，在當(dāng)年中央本級(jí)收入31622億元的基礎(chǔ)上，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)進(jìn)500億元納入預(yù)算安排。 2008年中央財(cái)政支出重點(diǎn)安排和主要財(cái)稅政策如下： （一）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策 完善和落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。中央建設(shè)投資安排1521億元，增加177億元。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善出口退稅、加工貿(mào)易、進(jìn)出口關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過快上漲。要繼續(xù)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)、電信等企業(yè)實(shí)施有關(guān)稅收支持政策。增加253億元，%。其中，；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理資金84億元；，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排165億元；落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，安排135億元，用于補(bǔ)助退耕農(nóng)戶和加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)等；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，；大力支持扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。 加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。中央和地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)等。中央財(cái)政安排84億元，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施并完善對(duì)中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)與相關(guān)制度的銜接。支持健全城市居民最低生活保障制度，在2007年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)月人均提高30元的基礎(chǔ)上再提高一倍。 幫助解決城市低收入家庭住房困難。中央財(cái)政安排12億元，支持具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放。2002－2008年中央財(cái)政共安排173億元用于支持舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。支持全面推開監(jiān)獄體制改革。增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入，增長(zhǎng)24%。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。推行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)政策。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算辦法，加大對(duì)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策的出臺(tái)程序，將地方配套的總體負(fù)擔(dān)控制在可承受的范圍內(nèi)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，確保企業(yè)所得稅制度改革順利進(jìn)行。研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。從2008年起，年度執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財(cái)政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用，以利更好地保障重點(diǎn)支出需要，規(guī)范預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。積極推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革，健全國(guó)債余額管理制度。 繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。 加快推進(jìn)收入分配制度改革。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。切實(shí)代行好國(guó)有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股份制改革，推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和國(guó)庫(kù)集中收繳制度。努力降低行政成本。在中央和省級(jí)單位全面推廣公務(wù)卡。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。完善財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政行政執(zhí)法水平。推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。鼓勵(lì)和支持地方財(cái)政結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)管水平。落實(shí)《政府信息公開條例》，提高財(cái)政工作透明度