【正文】 改革和重塑政府部門，所以其核心理念又被概括成“企業(yè)型政府”。 ? 新公共管理理論更多地吸收了商業(yè)管理的顧客至上、市場競爭、目標(biāo)管理等理念，強調(diào)明確的責(zé)任制、結(jié)果導(dǎo)向和績效評估，倡導(dǎo)建立公共組織的多中心分權(quán)和合作結(jié)構(gòu)，主張采用私人部門的管理方法和管理技術(shù)，引入市場競爭機制以改善公共部門的管理。 ? 它們之間也有重合之處，即它們都相信市場的作用。 ? 登哈特將對新公共管理的批評性觀點組織起來，提出了一種替代性的公共管理模式 —— 新公共服務(wù)。 ? （ 2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。 ? （ 4）服務(wù)于公民而不是顧客。公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。B”（登哈特，2022） ? 由此，憲政主義的變革理論確認(rèn)了民主價值、公民立場在公共行政改革中的優(yōu)先地位?！保? 張夢中， 2022） ? 人們逐漸冷卻了在公共行政價值選擇方面的激情，而開始進行冷靜與審慎的思索：如何實現(xiàn)高效率的管理？如何在管理中不喪失社會的一些基本的公共價值？把這兩個問題結(jié)合起來考慮意味著，人們正在逐漸理解這兩種價值觀念，并試圖在實際的行政改革過程中平衡它們。（ 周志忍， 1999） ? 政府開始了大規(guī)模的政府再造運動。因為政府擅長的是“掌舵”，而不是“劃槳”。如英國撒切爾政府執(zhí)政的 11年里，政府出售了 40多家大型國有企業(yè)，包括英國石油公司、英國天然氣公司、美洲豹汽車公司、英國電訊公司、英國鋼鐵公司、英國航空公司、勞斯萊斯公司以及其他許多小型公司和價值 鎊的公共住房單位。 ? 其二，公共服務(wù)市場化。在州政府業(yè)務(wù)中，平均有 14項合同外包給私營部門，而地方政府的200多項服務(wù)由合同承包商提供。二是對管理普遍屬性的認(rèn)識。 ? 關(guān)鍵：引入私營部門的競爭機制，在一定程度上克服官僚的自利行為，提高其工作的積極性和主動性。 ? 在各級政府部門中均有大量有能力有才華的低層員工不能得到很好的使用，而這些員工和公眾與公共部門所能提供的產(chǎn)品及服務(wù)關(guān)系最為密切，對于相關(guān)的計劃他們認(rèn)識較深、掌握的信息也較多。 ? 參與模式認(rèn)為，必須通過各種有效的方式，如關(guān)鍵公民接觸、公民大會、咨詢委員會、公民調(diào)查、由公民發(fā)起的接觸、協(xié)商和斡旋， 以及申訴專員和行動中心、共同生產(chǎn)、志愿主義、決策中制度化的公民角色、保護公共利益的結(jié)構(gòu)等多種形式，積極促使公民參與到政府對公共事務(wù)的管理過程中去。 ? 同時，為了給參與提供便利條件，各國政府一般都建立了一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績效標(biāo)準(zhǔn)。 ? 公民憲章運動起到了強大的示范作用，許多國家的政府紛紛仿效。 （三）解制模式 ? 有關(guān)解制模式的設(shè)想認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)公共事務(wù)管理的需要。 ? 以美國為例，早在 20世紀(jì) 70年代，放松規(guī)制就已成為美國地方政府管理實踐中的一個主題。 ? 就中央和地方的關(guān)系而言，強調(diào)地方治理，給予地方政府更大的自主權(quán)。 ? “公共行政要以結(jié)果為導(dǎo)向，裁量權(quán)不會孕育腐敗”（ [美 ] 羅森布羅姆， 2022），相反卻有利于創(chuàng)造性地解決問題，而且公共利益可以在政府與社會的充分合作中得到更好地實現(xiàn)。 ? 這在管理上有一定的積極意義，如保持良好傳統(tǒng)的承繼、政策的持續(xù)及人員的安定等。 ? 具體的做法是：通過使用常任雇員來滿足組織最低限度的雇員需求；通過使用臨時性、兼職或季節(jié)性工人來滿足組織工作量的需求。 ? 而且，政府人員和機構(gòu)的靈活與彈性，使得政府會有更多的創(chuàng)新和較少的僵化，而這正是社會公眾所愿意看到的。雖然對改革方向、措施和實際效果的評價還存在著激烈的爭論，雖然試圖構(gòu)建的公共行政未來模式的合理性還在受到審視和質(zhì)疑，但毫無疑問的是，改革還會持續(xù)下去。 ? 政府機構(gòu)進行了改革和精簡，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，加強了綜合、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、法制部門，進行了后勤社會化的試點，并結(jié)合機構(gòu)改革推行干部年輕化，廢除了實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度。 ? 在管理權(quán)限方面，主要改革權(quán)限過分集中的狀況，解決中央與地方的管理權(quán)限和政府與企業(yè)的管理權(quán)限問題。 （二） 1988年的改革 ? 1988年 4月 9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，啟動了新一輪機構(gòu)改革。此外，進一步改革人事制度，實行依法管理和公開監(jiān)督。 ? 按照黨的十四大的要求，這一階段的行政改革以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為宗旨，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，改革的重點在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政，改革的根本途徑是實現(xiàn)政企分開。 ? 局限：由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，政府行政體制存在的諸多問題仍未得到根本性的解決，機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍十分突出。 ? 其二，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構(gòu)，實行精兵簡政。 ? 根據(jù)上述原則，這一階段改革的主要內(nèi)容是： ? 其一，精簡政府機構(gòu)，首先是精簡國務(wù)院組成部門。 ? 其二，調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。 ? 由于中國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于建立和完善的過程中，這次改革仍是過渡性的。 ? 目的：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。 ? 局限：行政改革作為政府的一場自我革命，并沒有完全擺脫“精簡 —— 膨脹 —— 再精簡 ——再膨脹”的怪圈，而且隨著改革的縱深推進，一些深層次的矛盾凸顯出來，新問題層出不窮，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政體制仍然是一個不斷追求的目標(biāo)。 ? 在國家本位的行政改革模式中，政府處于完全的支配地位，它是神圣的和萬能的，應(yīng)該對社會進行全面的控制和管理。 ? 國家本位模式的行政改革純粹從國家主導(dǎo)社會的角度來看問題，分析的焦點自然是行政組織，主張行政問題的解決依賴于行政組織內(nèi)部的完善。 （二）中國公共行政改革的未來模式選擇 ? 無論是我國行政改革實踐中的國家本位模式，還是西方國家行政改革實踐中的市場本位模式都有其合理之處，也都有明顯的缺欠。 ? 中國的行政改革必須在傳統(tǒng)的國家主義或集權(quán)主義的觀點及現(xiàn)代西方的管理主義或公共選擇的觀點之間找到最佳的平衡點，使行政改革真正地適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。 我國行政改革的路徑選擇 ? （ 1）在政府改革目標(biāo)上，不僅要追求效率行政，更要實現(xiàn)民主和法治的行政。 ? 這需要兩方面的基礎(chǔ)：一是社會自身力量的強大。問題在于，公民參與在某些地方和單位，往往流于形式。 ? （ 4）在政府自身運作方面，主張尊重公民權(quán)益，實現(xiàn)政務(wù)公開。我們要通過電子政府、政府上網(wǎng)等方式逐步切實推進政府信息的公開化，并以法律法規(guī)的形式為其提供制度化的保證。 關(guān)鍵概念 ? 行政改革 ? 公共選擇理論 ? 新公共管理理論 ? 新公共服務(wù) ? 服務(wù)型政府 復(fù)習(xí)思考題 ? 如何理解公共行政改革的必然性？ ? 西方公共行政改革的理論基礎(chǔ)？ ? 西方公共行政改革的模式及特點？ ? 思考我國公共行政改革的模式問題？