【正文】 設(shè)機(jī)構(gòu)由 75個(gè)減到 44個(gè)，人員編制比原來減少 9700多人。 （三） 1993年的改革 ? 1993年的機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的。 ? 意義：在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵減政等方面取得明顯進(jìn)展。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)。 ? 其四，按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。 2022年又對(duì)這些國家局再次進(jìn)行改革，除極少數(shù)保留外，多數(shù)已撤銷，加強(qiáng)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。認(rèn)真做好人員分流工作，通過“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員的素質(zhì)。 ? 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門的職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 （六）總體評(píng)價(jià) ? 意義：適應(yīng)了我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)了我國的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 國家本位主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是社會(huì)公共利益的唯一代表者、組織者和推動(dòng)者，政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是不斷追求“公益”和“善”，而且政府是理性、沒有“自利性”的實(shí)體，這使政府有足夠的能力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。 ? 在這種情況下，行政改革只是權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門之間的上下左右的移動(dòng)，其管理職能和管理方式并沒有根本的改變。 ? 國家本位的行政改革雖然客觀上起到了優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、人員和職能的目的，但這種改革始終缺乏主動(dòng)性、自主性和前瞻性，在行政改革中缺少了行政發(fā)展的因素，因而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況無法最終得以改善。 行政改革不應(yīng)該也不可能脫離社會(huì)而孤立存在 ? 在一定程度上講，行政改革的關(guān)鍵是調(diào)整國家和社會(huì)的關(guān)系。 ? 行政改革應(yīng)該以重建國家與社會(huì)的合作關(guān)系作為改革的起點(diǎn)和指導(dǎo)原則，主張國家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的合作。 ? 在社會(huì)公共事務(wù)的管理上，反對(duì)國家一元中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民間組織、非政府組織、企業(yè)組織的作用。 ? 我國公民參與公共管理的途徑很多，如選舉、基層自治、民主評(píng)議政府、公示制度、聽證會(huì)、信訪制度、舉報(bào)制度等。對(duì)于妨礙公民參與的行為，要依法予以糾正，對(duì)于故意阻礙和破壞公民參與并造成惡劣影響的機(jī)關(guān)或個(gè)人，要依法予以懲處。 ? 無數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，暗箱操作為貪污腐敗、濫用職權(quán)等行為培育了土壤。 ? 黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出建設(shè)一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的目標(biāo)，明確了我國公共行政改革的新走向。 ? 上述幾方面的內(nèi)容為我們厘定了未來中國行政改革的發(fā)展趨勢(shì) —— 建設(shè)服務(wù)型政府。 ? 正義不但要被實(shí)現(xiàn)，而且要被眼見著實(shí)現(xiàn)。 ? 解決這一問題的根本途徑，就是加強(qiáng)法制化和制度化建設(shè)。二是政府邊界的確定。 ? 反思我們長期以來堅(jiān)持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，我們認(rèn)為政府管理的最終價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)定位于謀求普遍公正的效率和高效率的公正相結(jié)合，而這也正是以公共利益為依托的政府行政改革的必然結(jié)果，是政府與社會(huì)、政府與公民在行政改革過程中充分合作、良性互動(dòng)的價(jià)值前提。 社群主義和良好治理的觀念提供了有益的改革視角 ? 社群主義是一種既反對(duì)個(gè)人主義和利己主義原則，反對(duì)市場(chǎng)決定主義，又反對(duì)國家中心主義，主張“社會(huì)中心”的世界觀。 ? 前者將行政孤立于社會(huì)之外，就行政而論行政，是一種內(nèi)部理性化的觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)行政管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率。 ? 一提起行政改革，便將其等同于機(jī)構(gòu)改革，改革的重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整上，即如何裁并機(jī)構(gòu)、如何精簡人員、如何優(yōu)化程序和內(nèi)部機(jī)制、如何提高行政效率等等。 ? 在這種觀念的支配下，作為行政改革推動(dòng)者的政權(quán)力量本身又是應(yīng)當(dāng)改革與發(fā)展的對(duì)象。 二、中國公共行政改革模式展望 ? （一）中國公共行政改革實(shí)踐的必要反思 ? 精簡 —— 膨脹 —— 再精簡 —— 再膨脹、合并 —— 分開 —— 再合并 —— 再分開、上收 —— 下放 —— 再上收 —— 再下放，這三個(gè)循環(huán)怪圈仍然在一定程度上存在，嚴(yán)重制約了政府機(jī)構(gòu)改革的成效。 ? 根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共設(shè) 28個(gè)。 ? 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)發(fā)展，原有行政管理體制仍然存在一些不適應(yīng)的問題，必須通過進(jìn)一步深化改革加以解決。 ? 其三，調(diào)整中央和地方關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，明確各自的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)。國務(wù)院原 40個(gè)部門減少為 29個(gè)，機(jī)關(guān)干部編制總數(shù)減少一半。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織。 （四） 1998年的改革 ? 根據(jù)黨的十五大精神，這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國特色行政管理體制。 ? 具體要求是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理；理順國務(wù)院各部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。 ? 意義：為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立創(chuàng)造了條件。 ? 與 1982年的改革相比較，這次改革明確提出以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，要求按照政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)起來，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。 ? 在中央與地方的關(guān)系上，實(shí)行“分灶吃飯”的體制，以調(diào)動(dòng)地方的積極性；改革政企關(guān)系，實(shí)行利改稅，給企業(yè)以更多的自主權(quán)。 ? 經(jīng)過改革，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)從 100個(gè)減為 61個(gè)；省、自治區(qū)、直轄市政府工作部門從 5060個(gè)減為3040個(gè)，縣政府部門從 40多個(gè)減為 25個(gè)左右。 公共行政學(xué) 第四十八講 主講教師：孫德超 學(xué)時(shí)： 48 第三節(jié) 中國公共行政改革的路徑選擇 ? 一、中國公共行政改革的歷史沿革與發(fā)展 ? （一） 1982年的改革 ? 十一屆三中全會(huì)以來，中國實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。 （五）評(píng)價(jià) ? 市場(chǎng)模式、參與模式、解制模式、彈性模式在西方各國行政改革過程中都有體現(xiàn)。對(duì)后者支付的工資和福利一般低于前者常任雇員，而且他們可以隨時(shí)被雇傭或解雇。 ? 但其消極方面亦是明顯的，永久和穩(wěn)定在一定程度上會(huì)使人們貪圖安逸，失去追求和奮斗的精神；人員日益增多，人浮于事，互相推諉；機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)，耗費(fèi)資源嚴(yán)重等等。 （四）彈性模式 ? 長期以來，政府組織都是以韋伯所提出的科層制為主導(dǎo)架構(gòu)的，根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，“終身制是一種先絕條件” （竹立