【正文】 合人數(shù)381萬人。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。高度重視和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，深入開展重信重訪專項(xiàng)整治和區(qū)縣委書記、區(qū)縣長大接訪、為民工作隊(duì)下基層活動(dòng)。高度重視安全生產(chǎn)，公共安全管理力度進(jìn)一步加大。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。汶川特大地震發(fā)生后，我們?cè)谟辛τ行蛴行ЫM織抓好自身抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，盡最大努力支援地震重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展合力。繼續(xù)堅(jiān)持和深化市級(jí)黨政班子工作交流會(huì)、市級(jí)四大班子聯(lián)席會(huì)、市委班子與區(qū)縣委書記（區(qū)縣長）和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人談心會(huì)等制度，促進(jìn)了市委班子、市級(jí)班子之間、市級(jí)班子與區(qū)縣班子之間經(jīng)常性的交流。試行“市委全委會(huì)非定向差額推薦”方式，選拔任用了5名正縣級(jí)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部；探索采用“面談+考察”方式，選拔引進(jìn)了7名緊缺專業(yè)高層次人才（博士）擔(dān)任市級(jí)部門副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；采用“大評(píng)委制”方式，公開推薦4名優(yōu)秀年輕干部作為團(tuán)市委副書記考察對(duì)象?？偨Y(jié)推廣長寧縣“規(guī)范縣委書記用人行為試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，有效提高了選人用人公信度。深入開展“一引領(lǐng)三推動(dòng)”活動(dòng)（引領(lǐng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)黨建資源，探索推行了“跨村聯(lián)建、強(qiáng)村并組、村居合一、村企共建”等跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)建黨組織模式，重點(diǎn)培育了10個(gè)市級(jí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，突出抓好7個(gè)方面12個(gè)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目，源頭預(yù)防和治理腐敗工作向縱深推進(jìn)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政效能監(jiān)察、投訴處理和責(zé)任追究等制度辦法，特別是圍繞發(fā)展狠抓督查，實(shí)行每月重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目進(jìn)度公示制，形成了抓落實(shí)、重執(zhí)行的長效機(jī)制。面對(duì)成績，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題，主要是：發(fā)展水平整體上還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，發(fā)展方式粗放仍然是影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的深層次原因；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，市與區(qū)縣、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會(huì)事業(yè)欠賬還比較多，改善民生的任務(wù)依然繁重；對(duì)外開放度還不高，產(chǎn)業(yè)承接能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定壓力較大，特別是安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；在一些部門、一些干部中，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，還存在緊迫感、責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位，攻堅(jiān)克難的辦法不多等問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮辛Υ胧?，認(rèn)真加以解決。省委確定了“爬坡上行、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)和“止滑提速、加快發(fā)展”的首要任務(wù)，明確了全年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署。第一，這是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解危機(jī)的必然選擇。省內(nèi)周邊地區(qū)的競(jìng)相崛起，加上地震重災(zāi)地區(qū)的快速恢復(fù)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，中央果斷對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出了重大調(diào)整，提出了三年4萬億元的投資計(jì)劃；省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的11條重大措施，僅2009年就安排了12000億元的投資規(guī)模，到2010年總投資達(dá)到3萬億元，為我們爭(zhēng)取投資、推進(jìn)項(xiàng)目提供了重大契機(jī)。在重大機(jī)遇面前，我們務(wù)必爭(zhēng)分奪秒，謀在前、干在先，用超常規(guī)的工作爭(zhēng)取最好的效果。第四，這是服務(wù)大局、改善民生的重要使命。同時(shí)，隨著國際金融危機(jī)的加深和蔓延，群眾對(duì)民生保障的需求更為迫切，特別需要我們把民計(jì)民生問題擺到更加突出的位置，通過加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、加快發(fā)展來滿足群眾的新期待，從而把全市上下的力量和智慧凝聚起來，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱。當(dāng)前，要在四個(gè)方面下功夫：一要突破觀念束縛，進(jìn)一步解放思想。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在更大的領(lǐng)域和空間取得市場(chǎng)化配置資源的新突破，進(jìn)一步培育和完善市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三要突破要素瓶頸，進(jìn)一步強(qiáng)化保障。四要突破工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確主攻方向。必須扭住資金這個(gè)關(guān)鍵，壓縮支出增資、創(chuàng)新機(jī)制融資、多管齊下籌資、廣開門路聚資，確保擴(kuò)大投資對(duì)資金的需求。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，圍繞市委確定的“突破工作年”主題和“逆水行舟、加快發(fā)展，突破工作、確保增長”的工作基調(diào)，再鼓發(fā)展之勁，多聚發(fā)展之力，大干發(fā)展之事，以更加昂揚(yáng)的斗志，全力推進(jìn)宜賓加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，落實(shí)到宜賓的發(fā)展上，就是抓項(xiàng)目、促投資。要重點(diǎn)保證四川宜賓港、樂宜高速、宜瀘沿江高速等項(xiàng)目建設(shè)，加快宜南路、宜慶路、宜賓至屏山新縣城等連接市內(nèi)各工業(yè)集中區(qū)和川滇黔結(jié)合部快速通道的建設(shè)速度，全面推進(jìn)向家壩水電站、珙縣電廠、福溪電廠、筠連煤田開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。已上報(bào)國家和省的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取盡快獲得批準(zhǔn)；列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取提前實(shí)施；新謀劃成的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取列入國家有關(guān)規(guī)劃和中央、省資金補(bǔ)助范圍。要認(rèn)真記取我市過去項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足的教訓(xùn)，及時(shí)掌握國家投資方向和政策導(dǎo)向，高度重視、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，為爭(zhēng)取投資奠定良好的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的項(xiàng)目工作小組，落實(shí)責(zé)任，加大督辦力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。一要加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。大力實(shí)施“小巨人企業(yè)”計(jì)劃，加快發(fā)展一批擴(kuò)張能力強(qiáng)、提升空間大、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)有較大增加。要堅(jiān)持市縣共建、以縣為主的工作體制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)營市場(chǎng)化、企業(yè)化。（三）以增效增收為重點(diǎn)，在做實(shí)“三農(nóng)”工作上取得新突破。要大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)加強(qiáng)土地綜合整治，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。要加快江南和山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，重點(diǎn)發(fā)展培育畜禽、林竹、烤煙、桑茶、糧油、果蔬等特色種養(yǎng)業(yè)，打造規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品基地。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。要進(jìn)一步加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和水平。二要加快發(fā)展商貿(mào)和物流業(yè)。三要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一要優(yōu)化發(fā)展布局。要把產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)，大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)集聚力，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要把城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重大推動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，不斷健全城鎮(zhèn)綜合配套功能，不斷提高綜合承載力。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，為建設(shè)百萬人口大城市提供更大的空間依托。（七）以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，在深化改革開放上取得新突破。二要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要深化行政管理體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要主動(dòng)而有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)要支持有條件的企業(yè)“走出去”，全方位提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，深入開展節(jié)能減排行動(dòng)，提高能源資源利用率。要實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)植被恢復(fù)保護(hù)。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，集中開展城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治、村莊清潔行動(dòng)和庭院美化等專項(xiàng)治理工作，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明新氣象。要繼續(xù)實(shí)施“民生工程”，抓緊編制年度工作計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。要加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，全面完成清理清退農(nóng)村代課教師工作，逐步落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資制度。要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生保障制度改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。要健全維穩(wěn)工作機(jī)制，發(fā)揮基層組織在維穩(wěn)工作中的作用，努力把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件。（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，筑牢建設(shè)和諧宜賓基石。要深入推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)普法工作，建設(shè)公平正義、安定有序的法治社會(huì)。（一）扎實(shí)開展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨管人才原則，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要完善教育、管理、服務(wù)黨員隊(duì)伍的長效機(jī)制，特別是要深化黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，充分激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉教育，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域