【正文】 意志比較多，規(guī)劃體現(xiàn)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律比較多。 我們國家為什么從制定計劃轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃呢？這個也是比較容易理解的。歷史上的計劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進一步加強。計劃現(xiàn)在也用，雖然我們已經(jīng)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，但是我們還是要有工作上的計劃，規(guī)劃也還用。同時根據(jù)規(guī)劃的目的和內(nèi)容可以分為長期、中期和短期的規(guī)劃。為什么戰(zhàn)略的時間長度是10年到50年呢？我們做一個100年、200年的戰(zhàn)略行不行？好像是不行。一是政府依法行政、依法辦事的依據(jù)，就是政府要干什么，我們想達到什么目標。三是社會監(jiān)督政府的主要手段。 所以從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。為什么只有戰(zhàn)略和規(guī)劃才能創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境？因為經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境不是短時期可以完成的，像農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要道路、需要通訊、需要改變基礎(chǔ)設(shè)施、需要改變?nèi)说拿婷?，這不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大量工作需要進行長期的努力，不是短短的幾年時間內(nèi)可以完成的，有些項目需要幾十年甚至上百年的時間，由于政府負責人的變動，所以說一個地區(qū)需要有一個穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有詳細的發(fā)展規(guī)劃，通過這些才能使區(qū)域經(jīng)濟使我們的農(nóng)村經(jīng)濟保持一個長期穩(wěn)定的發(fā)展。 戰(zhàn)略思想是發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，也是它的理論基礎(chǔ)。另外一個地方的發(fā)展是要自力更生還是要依靠外援，是依靠本地發(fā)展還是主要吸引外資，利用外來力量發(fā)展，這也是戰(zhàn)略思想。政府提出一個目標能否實現(xiàn)，受到廣大群眾的監(jiān)督。第二個是長期性，戰(zhàn)略目標是需要長時期努力奮斗才能實現(xiàn)的目標，需要考慮十年二十年我們的目標能實現(xiàn)到什么程度。這個目標可以參考國家的“十一五規(guī)劃”、北京的“十一五規(guī)劃”、北京農(nóng)村的“十一五規(guī)劃” 、北京山區(qū)的“十一五規(guī)劃”里面都有大量的目標，提出這些目標的時候都有考慮這四個方面。從1000降到800不是說總量變了，而是我們做發(fā)展戰(zhàn)略的時候少考慮了人口的發(fā)展。這就是制定戰(zhàn)略目標的基本要求。21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為兩個階段，一個是在2020以前，我們國家全面實現(xiàn)小康；第二個是到2050年達到中等發(fā)達國家水平。 農(nóng)村的規(guī)劃有總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合北京農(nóng)村的規(guī)劃我們談?wù)劇?在農(nóng)村規(guī)劃中我們還要掌握農(nóng)村經(jīng)濟各種規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，這些基本內(nèi)容一般有四個方面組成。通過對北京農(nóng)村經(jīng)濟的各個發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容的了解，可以對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃能夠有一個全面的理解。新的規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實施的，認識過去才能了解現(xiàn)在和掌握未來。 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃也有一個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標有一個非常明顯不同的地方，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標主要是在幾年的范圍內(nèi)，而戰(zhàn)略的目標是10年、20年。由于目標的時間比較長，內(nèi)容比較多，不少農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對這部分內(nèi)容采取了比較規(guī)格的形式，有的用表格、有的用各種曲線來更清楚地說明各個年度的目標。在農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃里第一是農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，第二是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個全面的發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)是另一個大課題，在這里不說了。北京的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展要和北京的方向一致。雖然這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但確實有相當一部分轉(zhuǎn)到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是因為這些產(chǎn)業(yè)不依賴于能源、原材料，主要的是依賴于農(nóng)村的條件。同時，適度發(fā)展勞動密集型工業(yè)，勞動密集型工業(yè)對山區(qū)的發(fā)展還是有一定的作用的。這個農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要為農(nóng)村提供更好的服務(wù)，提供更多的就業(yè)和增值的機會，同時農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于北京郊區(qū)的特點，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中要為北京市提供更多的服務(wù)。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的形式，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件。 在北京郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點，一個是產(chǎn)權(quán)制度改革，一個是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制?！笆晃逡?guī)劃”中實施的工程主要的是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個亮點。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。在市場經(jīng)濟和自然經(jīng)濟條件下，有兩個重大的區(qū)別。對于北京郊區(qū)來講，由于專業(yè)分工的發(fā)展，我們北京無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，僅僅滿足北京市場的需要是遠遠不夠了。這樣的話，我們一定要很好的認識外部的情況。判斷正確的時候我們的經(jīng)濟發(fā)展就比較好，主動權(quán)掌握的比較牢；判斷錯誤的時候我們的經(jīng)濟就出現(xiàn)很大的問題。應(yīng)該說當時對世界形式的判斷是比較準確的，所以50年代有一個黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟、社會整個發(fā)展，有一個時期是比較好的。這樣對我們國家經(jīng)濟的正常發(fā)展是非常不利的。這是我們國家迎來的第二個黃金時期。如果基點出現(xiàn)錯誤，很難保證別的地方不出現(xiàn)重大的錯誤。改革開放后，我國不少專家認為世界正在進入以微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命時代。北京經(jīng)濟能有現(xiàn)在的情況，和我們國家對所處技術(shù)環(huán)境的正確認識應(yīng)該有非常明確的關(guān)系。我們國家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會起到非常巨大的作用。 除了對技術(shù)環(huán)境的認識以外，還有我們對人口環(huán)境的認識。根據(jù)這一現(xiàn)狀出發(fā)，我國提出了要開發(fā)兩種資源，由于我們國家總體上來說人均資源遠遠低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國家利用世界的資源提供了很好的條件。德國州政府提出要中國農(nóng)民到那去種菜，這就是很好的一個條件。由于城市人口增長緩慢，部分地區(qū)勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個方面。還有一個基本認識是我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距過大，不少專家說我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。城鄉(xiāng)差距過大是非常不合理的，嚴重制約了我們國家包括制約了城市的發(fā)展。 除了要掌握外部條件，我們的發(fā)展還要依靠內(nèi)部條件。 從北京的規(guī)劃來看，內(nèi)部條件變化主要有以下這些?，F(xiàn)在，頤和園不但不能從玉泉山得到水的補充，連密云水庫也不能為頤和園昆明湖提供足夠的水源。北京是歷史上著名的水鄉(xiāng)，但現(xiàn)在怎么樣才能不缺水呢？有人計算過，人均每年1000立方水是不缺水的，這樣北京的人口就不能超過250萬，可現(xiàn)在北京的人口是1450萬，“十一五”后估計要發(fā)展到1600萬人，2020年是發(fā)展到1800萬2000萬人，水是非常缺的。要認識北京發(fā)展條件，就要認真地看看這幾方面的規(guī)劃，再想想各縣各鄉(xiāng)各村根據(jù)這樣一個內(nèi)部條件怎樣制定具體的發(fā)展規(guī)劃。因為北京發(fā)展的目標之一就是要建設(shè)成宜居城市，一方面需要城市有良好的環(huán)境，另一方面需要農(nóng)村有一個非常好的大環(huán)境來保證城市生活的環(huán)境。城市環(huán)境已經(jīng)不好了，農(nóng)村環(huán)境再不好，那我們北京什么時候才適合居??？如果農(nóng)村環(huán)境不加以控制，沒有認真地規(guī)劃，那可能是非常糟糕的。一個是全國宜居城市排行，2004年北京是第3位，2005年就跌到第15位，這個問題雖然主要在城市，但農(nóng)村也要配合，這是一個非常嚴重的問題?！笆晃濉睍r期第一個財政投入的重點在郊區(qū)，這個是已經(jīng)實現(xiàn)了，“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的各項措施正在落實，城市化步伐要加快，對農(nóng)民的增收和減負的各項措施要加強。所以說農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是農(nóng)村自己的事，這是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和北京市總體發(fā)展目標的一個問題。第二個就是注重整體和聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟社會是一項完整的體系，各項工作有著緊密的聯(lián)系，在考慮農(nóng)村工作的時候就要考慮我們國家國民經(jīng)濟總體這樣一個方面，要將各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)重點工作都要聯(lián)系起來，這樣才能安排好農(nóng)村經(jīng)濟工作。如果目標和功能有了矛盾和沖突該服從誰，寧肯犧牲目標，不能犧牲功能。沒有市場就不能發(fā)展，所以我們制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃首先要知道我們這有什么市場，誰要什么這的什么東西。第五個就是創(chuàng)新的發(fā)展方法。 第三節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制前兩節(jié)介紹了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用、意義、內(nèi)容以及它編制的前提，第三節(jié)我們講下發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體的編制工作。這一節(jié)講四個內(nèi)容：。由于制定發(fā)展戰(zhàn)略主要考慮是長期的方向和目標，所以很少有人能說清楚。發(fā)展規(guī)劃涉及到農(nóng)村經(jīng)濟的具體工作，五年農(nóng)民心里有數(shù)，特別是前三年農(nóng)民更有數(shù)，所以發(fā)展規(guī)劃的編制除專家的參與外，還要廣泛聽取群眾的意見。聘請專家。項目論證。形成初稿后要征求部門的意見，領(lǐng)導的意見，群眾的意見，通過反復征求意見來完善初稿。根據(jù)專家的意見修改完善，最后經(jīng)過批準。規(guī)劃出來不是掛在墻上讓大家看的，我們經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃最后要落到實處，要完成目標。在北京市“十一五規(guī)劃”中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，牛有成副市長多次也了解規(guī)劃的編制情況，劉琪書記和王岐山市長也多次聽取規(guī)劃的匯報，并對規(guī)劃的修改提出了意見。像編寫農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，一定要有長期農(nóng)村工作經(jīng)驗的，同時又有較強寫作能力，同時還曾經(jīng)參加過規(guī)劃的編寫，這樣的人才能較好的完成規(guī)劃。一個規(guī)劃要做很長的時間，規(guī)劃工作是從專題調(diào)研開始的。經(jīng)過這些專題調(diào)查，給規(guī)劃打了一個很好的基礎(chǔ)。這個時間最主要的是了解情況，就是要專題的，為了制定發(fā)展規(guī)劃而進行的大量的調(diào)研。就是說發(fā)展規(guī)劃不是我們希望的，而是能夠做到。 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是很多的規(guī)劃組成的，農(nóng)村規(guī)劃的一致性原則體現(xiàn)在四個方面。第三個農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上的，因此農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和城市發(fā)展規(guī)劃一致。同時北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃還有平原地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也要一致。如果一旦超過臨界點，出現(xiàn)的問題就會很大。這就是一個很重大得失誤，我們一定要避免發(fā)生這樣的問題?？s短這個差距，要加快經(jīng)濟發(fā)展速度。所以說規(guī)劃的切實可行、結(jié)合實際是一個非常重要的原則。 同時還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系。還有就是，北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和北京的其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，和北京的能源規(guī)劃、交通規(guī)劃、人口規(guī)劃、水資源規(guī)劃都要一致。所以編制規(guī)劃的時候也是一個意見經(jīng)常交流、交換、溝通這樣一個過程。這是一個基本的方法，它是對各部門、各地區(qū)進行平衡最后制定規(guī)劃的方法。我們在制定北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時候，可以與上海比較，因為上海的發(fā)展比北京快，也可以比較廣州郊區(qū)的情況，也可以比較日本、韓國的情況，看它在這個時期人均GDP是5000美元，上海那時候是怎么發(fā)展的，它實現(xiàn)了什么目標，這些也是我們可用的一個方法。這些方法要在規(guī)劃里有機的結(jié)合起來，很好的綜合運用起來。這時候，特別是長期的綜合的發(fā)展規(guī)劃里，現(xiàn)代數(shù)學方法、系數(shù)法只能作為參考，更多的是專家討論和高層做出的決策，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中更重要的工作。數(shù)據(jù)是不能替代高層決策的，以這個為依據(jù)是不行的。 第一個就是統(tǒng)計信息工作，應(yīng)該說信息工作仍然是我們農(nóng)村工作和我們國家規(guī)劃工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。 再有就是政策研究工作。發(fā)展規(guī)劃的研究既要著眼于現(xiàn)在，又要看到未來。制定規(guī)劃要研究農(nóng)村經(jīng)濟意識，要掌握農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，一時半會，幾次調(diào)查是不可能深入掌握的。如果光有對經(jīng)濟的發(fā)展的認識，沒有對社會和環(huán)境的研究，制定的發(fā)展規(guī)劃仍然是不全面的。有了這種了解，才能有正確編寫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。一個人能夠做出正確的決策除了其天才條件外，還有對客觀情況的了解。所以說指揮戰(zhàn)爭做的正確決策和指揮經(jīng)濟工作做的正確決策是有一定的聯(lián)系和借鑒作用的。這個正確的思索最后構(gòu)成判斷，定下決心，作出計劃。這樣的照片非常多，說明我們這次“十一五”時期各級對規(guī)劃都非常重視。好，今天的課就講到這里，謝謝大