【正文】 意志比較多，規(guī)劃體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律比較多。 我們國(guó)家為什么從制定計(jì)劃轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃呢？這個(gè)也是比較容易理解的。歷史上的計(jì)劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。計(jì)劃現(xiàn)在也用，雖然我們已經(jīng)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是我們還是要有工作上的計(jì)劃，規(guī)劃也還用。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃的目的和內(nèi)容可以分為長(zhǎng)期、中期和短期的規(guī)劃。為什么戰(zhàn)略的時(shí)間長(zhǎng)度是10年到50年呢？我們做一個(gè)100年、200年的戰(zhàn)略行不行？好像是不行。一是政府依法行政、依法辦事的依據(jù)，就是政府要干什么，我們想達(dá)到什么目標(biāo)。三是社會(huì)監(jiān)督政府的主要手段。 所以從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。為什么只有戰(zhàn)略和規(guī)劃才能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境不是短時(shí)期可以完成的，像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要道路、需要通訊、需要改變基礎(chǔ)設(shè)施、需要改變?nèi)说拿婷?，這不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大量工作需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力，不是短短的幾年時(shí)間內(nèi)可以完成的，有些項(xiàng)目需要幾十年甚至上百年的時(shí)間，由于政府負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，所以說(shuō)一個(gè)地區(qū)需要有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)這些才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)使我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。 戰(zhàn)略思想是發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，也是它的理論基礎(chǔ)。另外一個(gè)地方的發(fā)展是要自力更生還是要依靠外援，是依靠本地發(fā)展還是主要吸引外資，利用外來(lái)力量發(fā)展，這也是戰(zhàn)略思想。政府提出一個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，受到廣大群眾的監(jiān)督。第二個(gè)是長(zhǎng)期性，戰(zhàn)略目標(biāo)是需要長(zhǎng)時(shí)期努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，需要考慮十年二十年我們的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)到什么程度。這個(gè)目標(biāo)可以參考國(guó)家的“十一五規(guī)劃”、北京的“十一五規(guī)劃”、北京農(nóng)村的“十一五規(guī)劃” 、北京山區(qū)的“十一五規(guī)劃”里面都有大量的目標(biāo)，提出這些目標(biāo)的時(shí)候都有考慮這四個(gè)方面。從1000降到800不是說(shuō)總量變了，而是我們做發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候少考慮了人口的發(fā)展。這就是制定戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為兩個(gè)階段，一個(gè)是在2020以前，我們國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康；第二個(gè)是到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 農(nóng)村的規(guī)劃有總體規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合北京農(nóng)村的規(guī)劃我們談?wù)劇?在農(nóng)村規(guī)劃中我們還要掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，這些基本內(nèi)容一般有四個(gè)方面組成。通過(guò)對(duì)北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容的了解，可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能夠有一個(gè)全面的理解。新的規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)施的，認(rèn)識(shí)過(guò)去才能了解現(xiàn)在和掌握未來(lái)。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也有一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)有一個(gè)非常明顯不同的地方，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)主要是在幾年的范圍內(nèi)，而戰(zhàn)略的目標(biāo)是10年、20年。由于目標(biāo)的時(shí)間比較長(zhǎng)，內(nèi)容比較多，不少農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對(duì)這部分內(nèi)容采取了比較規(guī)格的形式，有的用表格、有的用各種曲線來(lái)更清楚地說(shuō)明各個(gè)年度的目標(biāo)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃里第一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，第二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)全面的發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)是另一個(gè)大課題，在這里不說(shuō)了。北京的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展要和北京的方向一致。雖然這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但確實(shí)有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)不依賴于能源、原材料，主要的是依賴于農(nóng)村的條件。同時(shí)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，勞動(dòng)密集型工業(yè)對(duì)山區(qū)的發(fā)展還是有一定的作用的。這個(gè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要為農(nóng)村提供更好的服務(wù)，提供更多的就業(yè)和增值的機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于北京郊區(qū)的特點(diǎn)，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中要為北京市提供更多的服務(wù)。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的條件。 在北京郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點(diǎn)，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度改革，一個(gè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！笆晃逡?guī)劃”中實(shí)施的工程主要的是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個(gè)亮點(diǎn)。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)條件下，有兩個(gè)重大的區(qū)別。對(duì)于北京郊區(qū)來(lái)講，由于專業(yè)分工的發(fā)展，我們北京無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，僅僅滿足北京市場(chǎng)的需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。這樣的話，我們一定要很好的認(rèn)識(shí)外部的情況。判斷正確的時(shí)候我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好，主動(dòng)權(quán)掌握的比較牢；判斷錯(cuò)誤的時(shí)候我們的經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)很大的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)對(duì)世界形式的判斷是比較準(zhǔn)確的，所以50年代有一個(gè)黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整個(gè)發(fā)展，有一個(gè)時(shí)期是比較好的。這樣對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展是非常不利的。這是我們國(guó)家迎來(lái)的第二個(gè)黃金時(shí)期。如果基點(diǎn)出現(xiàn)錯(cuò)誤，很難保證別的地方不出現(xiàn)重大的錯(cuò)誤。改革開(kāi)放后，我國(guó)不少專家認(rèn)為世界正在進(jìn)入以微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命時(shí)代。北京經(jīng)濟(jì)能有現(xiàn)在的情況，和我們國(guó)家對(duì)所處技術(shù)環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)應(yīng)該有非常明確的關(guān)系。我們國(guó)家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到非常巨大的作用。 除了對(duì)技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以外，還有我們對(duì)人口環(huán)境的認(rèn)識(shí)。根據(jù)這一現(xiàn)狀出發(fā)，我國(guó)提出了要開(kāi)發(fā)兩種資源，由于我們國(guó)家總體上來(lái)說(shuō)人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國(guó)家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國(guó)家利用世界的資源提供了很好的條件。德國(guó)州政府提出要中國(guó)農(nóng)民到那去種菜，這就是很好的一個(gè)條件。由于城市人口增長(zhǎng)緩慢，部分地區(qū)勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預(yù)期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個(gè)規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)方面。還有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，不少專家說(shuō)我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。城鄉(xiāng)差距過(guò)大是非常不合理的，嚴(yán)重制約了我們國(guó)家包括制約了城市的發(fā)展。 除了要掌握外部條件，我們的發(fā)展還要依靠?jī)?nèi)部條件。 從北京的規(guī)劃來(lái)看，內(nèi)部條件變化主要有以下這些。現(xiàn)在，頤和園不但不能從玉泉山得到水的補(bǔ)充，連密云水庫(kù)也不能為頤和園昆明湖提供足夠的水源。北京是歷史上著名的水鄉(xiāng)，但現(xiàn)在怎么樣才能不缺水呢？有人計(jì)算過(guò)，人均每年1000立方水是不缺水的，這樣北京的人口就不能超過(guò)250萬(wàn)，可現(xiàn)在北京的人口是1450萬(wàn)，“十一五”后估計(jì)要發(fā)展到1600萬(wàn)人，2020年是發(fā)展到1800萬(wàn)2000萬(wàn)人，水是非常缺的。要認(rèn)識(shí)北京發(fā)展條件，就要認(rèn)真地看看這幾方面的規(guī)劃，再想想各縣各鄉(xiāng)各村根據(jù)這樣一個(gè)內(nèi)部條件怎樣制定具體的發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)楸本┌l(fā)展的目標(biāo)之一就是要建設(shè)成宜居城市，一方面需要城市有良好的環(huán)境，另一方面需要農(nóng)村有一個(gè)非常好的大環(huán)境來(lái)保證城市生活的環(huán)境。城市環(huán)境已經(jīng)不好了，農(nóng)村環(huán)境再不好，那我們北京什么時(shí)候才適合居住？如果農(nóng)村環(huán)境不加以控制，沒(méi)有認(rèn)真地規(guī)劃，那可能是非常糟糕的。一個(gè)是全國(guó)宜居城市排行，2004年北京是第3位，2005年就跌到第15位，這個(gè)問(wèn)題雖然主要在城市，但農(nóng)村也要配合，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期第一個(gè)財(cái)政投入的重點(diǎn)在郊區(qū)，這個(gè)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施正在落實(shí)，城市化步伐要加快，對(duì)農(nóng)民的增收和減負(fù)的各項(xiàng)措施要加強(qiáng)。所以說(shuō)農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是農(nóng)村自己的事，這是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和北京市總體發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)就是注重整體和聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一項(xiàng)完整的體系，各項(xiàng)工作有著緊密的聯(lián)系，在考慮農(nóng)村工作的時(shí)候就要考慮我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體這樣一個(gè)方面，要將各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)工作都要聯(lián)系起來(lái)，這樣才能安排好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。如果目標(biāo)和功能有了矛盾和沖突該服從誰(shuí)，寧肯犧牲目標(biāo)，不能犧牲功能。沒(méi)有市場(chǎng)就不能發(fā)展，所以我們制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃首先要知道我們這有什么市場(chǎng)，誰(shuí)要什么這的什么東西。第五個(gè)就是創(chuàng)新的發(fā)展方法。 第三節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制前兩節(jié)介紹了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用、意義、內(nèi)容以及它編制的前提，第三節(jié)我們講下發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體的編制工作。這一節(jié)講四個(gè)內(nèi)容：。由于制定發(fā)展戰(zhàn)略主要考慮是長(zhǎng)期的方向和目標(biāo)，所以很少有人能說(shuō)清楚。發(fā)展規(guī)劃涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體工作，五年農(nóng)民心里有數(shù)，特別是前三年農(nóng)民更有數(shù)，所以發(fā)展規(guī)劃的編制除專家的參與外，還要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。聘請(qǐng)專家。項(xiàng)目論證。形成初稿后要征求部門(mén)的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，群眾的意見(jiàn)，通過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)來(lái)完善初稿。根據(jù)專家的意見(jiàn)修改完善，最后經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。規(guī)劃出來(lái)不是掛在墻上讓大家看的，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃最后要落到實(shí)處，要完成目標(biāo)。在北京市“十一五規(guī)劃”中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中，牛有成副市長(zhǎng)多次也了解規(guī)劃的編制情況，劉琪書(shū)記和王岐山市長(zhǎng)也多次聽(tīng)取規(guī)劃的匯報(bào)，并對(duì)規(guī)劃的修改提出了意見(jiàn)。像編寫(xiě)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，一定要有長(zhǎng)期農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的，同時(shí)又有較強(qiáng)寫(xiě)作能力，同時(shí)還曾經(jīng)參加過(guò)規(guī)劃的編寫(xiě)，這樣的人才能較好的完成規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃要做很長(zhǎng)的時(shí)間，規(guī)劃工作是從專題調(diào)研開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)這些專題調(diào)查，給規(guī)劃打了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)間最主要的是了解情況，就是要專題的，為了制定發(fā)展規(guī)劃而進(jìn)行的大量的調(diào)研。就是說(shuō)發(fā)展規(guī)劃不是我們希望的，而是能夠做到。 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是很多的規(guī)劃組成的，農(nóng)村規(guī)劃的一致性原則體現(xiàn)在四個(gè)方面。第三個(gè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上的，因此農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和城市發(fā)展規(guī)劃一致。同時(shí)北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃還有平原地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也要一致。如果一旦超過(guò)臨界點(diǎn)，出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)很大。這就是一個(gè)很重大得失誤，我們一定要避免發(fā)生這樣的問(wèn)題。縮短這個(gè)差距，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以說(shuō)規(guī)劃的切實(shí)可行、結(jié)合實(shí)際是一個(gè)非常重要的原則。 同時(shí)還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系。還有就是，北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和北京的其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，和北京的能源規(guī)劃、交通規(guī)劃、人口規(guī)劃、水資源規(guī)劃都要一致。所以編制規(guī)劃的時(shí)候也是一個(gè)意見(jiàn)經(jīng)常交流、交換、溝通這樣一個(gè)過(guò)程。這是一個(gè)基本的方法，它是對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)進(jìn)行平衡最后制定規(guī)劃的方法。我們?cè)谥贫ū本┺r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)候，可以與上海比較，因?yàn)樯虾５陌l(fā)展比北京快，也可以比較廣州郊區(qū)的情況，也可以比較日本、韓國(guó)的情況，看它在這個(gè)時(shí)期人均GDP是5000美元，上海那時(shí)候是怎么發(fā)展的，它實(shí)現(xiàn)了什么目標(biāo)，這些也是我們可用的一個(gè)方法。這些方法要在規(guī)劃里有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，很好的綜合運(yùn)用起來(lái)。這時(shí)候，特別是長(zhǎng)期的綜合的發(fā)展規(guī)劃里，現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法、系數(shù)法只能作為參考，更多的是專家討論和高層做出的決策，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中更重要的工作。數(shù)據(jù)是不能替代高層決策的，以這個(gè)為依據(jù)是不行的。 第一個(gè)就是統(tǒng)計(jì)信息工作，應(yīng)該說(shuō)信息工作仍然是我們農(nóng)村工作和我們國(guó)家規(guī)劃工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 再有就是政策研究工作。發(fā)展規(guī)劃的研究既要著眼于現(xiàn)在，又要看到未來(lái)。制定規(guī)劃要研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意識(shí)，要掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一時(shí)半會(huì)，幾次調(diào)查是不可能深入掌握的。如果光有對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)社會(huì)和環(huán)境的研究，制定的發(fā)展規(guī)劃仍然是不全面的。有了這種了解，才能有正確編寫(xiě)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。一個(gè)人能夠做出正確的決策除了其天才條件外，還有對(duì)客觀情況的了解。所以說(shuō)指揮戰(zhàn)爭(zhēng)做的正確決策和指揮經(jīng)濟(jì)工作做的正確決策是有一定的聯(lián)系和借鑒作用的。這個(gè)正確的思索最后構(gòu)成判斷，定下決心，作出計(jì)劃。這樣的照片非常多，說(shuō)明我們這次“十一五”時(shí)期各級(jí)對(duì)規(guī)劃都非常重視。好，今天的課就講到這里，謝謝大