【正文】 達(dá)到75%，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍由企業(yè)擴(kuò)大到事業(yè)單位，基金籌措能力增強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮了確保下崗職工基本生活和促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的作用。社?；鸨O(jiān)管得到加強(qiáng)。公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，著力建立企業(yè)職工工資正常調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制。二、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。四是“十一五”時(shí)期我市人力資源和社會(huì)保障工作打下的基礎(chǔ)，積累的經(jīng)驗(yàn)，將促使我市勞動(dòng)保障事業(yè)今后在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更為重要的作用。因勞動(dòng)者技能素質(zhì)整體偏低、就業(yè)觀念障礙等原因，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有明顯改善，求職難與招工難將短期內(nèi)難以解決。%,%,低于全省平均水平，人才總量不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，受過(guò)高等教育的人員過(guò)少。近幾年來(lái)，各學(xué)科很少有45歲以下的中青年人才冒尖，兩年一屆推薦享受政府特殊津貼難找到合適人選。三是社保收支缺口越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)的難度日益增大。三、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略和“長(zhǎng)株潭”兩型社會(huì)建設(shè)、“3+5”城市群建設(shè)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委、市政府“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”的決策部署，以堅(jiān)持民生為本為主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服從和服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和利用，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好公務(wù)員管理工作，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)基層能力建設(shè)，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域各類勞動(dòng)者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會(huì)保障體系，深化收入分配制度改革。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。（2）合理調(diào)整人才布局。力爭(zhēng)到2015年使我市專業(yè)技術(shù)人員高、中、初三個(gè)職稱級(jí)別的結(jié)構(gòu)比例達(dá)到12：35：53。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才工程”，突出重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、營(yíng)銷管理、種養(yǎng)能手、能工巧匠4類人才為主體，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村分別制定聯(lián)系、培養(yǎng)、選拔實(shí)用人才的具體計(jì)劃；研究制定農(nóng)村拔尖人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審政策，促進(jìn)益陽(yáng)黑茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作的開(kāi)展，爭(zhēng)取在省人社廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門的支持下，“十二五”期間，為500名黑茶技術(shù)人員評(píng)定職稱，為打造“黑茶之都”提供人才保證。廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政策措施并抓好落實(shí)，努力營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的人事人才政策環(huán)境。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引進(jìn)緊缺急需專業(yè)大學(xué)本科以上畢業(yè)生或中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)械制造、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、新材料、食品加工、醫(yī)藥專業(yè)高、中級(jí)人才和高新技術(shù)人才，在企業(yè)與人才之間牽線搭橋，做好組織服務(wù)工作。圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的要求，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上確保公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)；完善年終考核制度，使其更為簡(jiǎn)便、合理，形成有效的激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步完善和規(guī)范公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行任前公示制和任職試用制，打破職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能上能下，能進(jìn)能出；認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員任職回避制度，保證公務(wù)員廉潔高效從政；認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員辭職、辭退制度，暢通公務(wù)員隊(duì)伍出口，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)比較均衡、就業(yè)環(huán)境優(yōu)化，就業(yè)保障比較健全，就業(yè)質(zhì)量良好。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)力爭(zhēng)在2015年年底實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)際平均報(bào)銷比例在“十二五”期末提高到80%和60%以上。企業(yè)在崗職工工資年均增長(zhǎng)8%，到“十二五”末期，年平均工資達(dá)到4萬(wàn)元。（1）人才引進(jìn)的重點(diǎn)和方式。引進(jìn)人才由用人單位提出人選名單，填報(bào)《引進(jìn)人才審批表》，經(jīng)同級(jí)政府人社部門考察批準(zhǔn)，用人單位與人才本人簽訂不低于5年的服務(wù)合同后，辦理相關(guān)手續(xù)，列入引進(jìn)人才管理范圍，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二是引進(jìn)人才的家屬及未成年子女可隨調(diào)隨遷，并優(yōu)先解決落戶及入學(xué)等問(wèn)題，有關(guān)部門不得收取國(guó)家規(guī)定以外的其他費(fèi)用。（1）建立高水準(zhǔn)的培訓(xùn)基地。（2）加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作力度。按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，選派年輕科技骨干和管理骨干到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、港澳地區(qū)或國(guó)外進(jìn)修培訓(xùn)?！?（1）進(jìn)一步深化人事制度改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理制度。按照有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于合理配置人才資源的原則，積極探索更加科學(xué)合理的職稱評(píng)聘體系，大力推進(jìn)非國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。（3）改革收入分配制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。在法律允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)專技人才跨單位、跨部門參與新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、業(yè)余兼職等。對(duì)已取得副高以上專業(yè)技術(shù)職稱、被聘任上崗、年度考核稱職以上的專業(yè)技術(shù)人員，給予崗位津貼。（5）重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的專技人才。優(yōu)先解決科研立項(xiàng)及項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。（2）為解決我市工業(yè)企業(yè)人才匱乏問(wèn)題，一是對(duì)交通、機(jī)電、造紙、醫(yī)藥、機(jī)械、裝備制造等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)專業(yè)本科以上畢業(yè)生，由政府人社部門聯(lián)系對(duì)口安置到有關(guān)企業(yè)單位?！?創(chuàng)新人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制加快建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。力爭(zhēng)到“十二五”期末，人才流動(dòng)基本在人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)、人才需求基本上在人才市場(chǎng)解決、大中專畢業(yè)生基本在人才市場(chǎng)落實(shí)就業(yè)崗位。進(jìn)一步抓好《湖南省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《湖南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》的貫徹落實(shí)，抓緊建設(shè)區(qū)縣（市）人才市場(chǎng)，在加強(qiáng)和完善綜合性人才市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，研究探索并逐步建立行業(yè)和專業(yè)人才市場(chǎng)，推動(dòng)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，建設(shè)功能較為齊全的網(wǎng)上人才市場(chǎng)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市人才市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全市并與國(guó)內(nèi)大中城市聯(lián)網(wǎng)的人才信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫(kù)，以及在全省和周邊省市具有一定影響的人才網(wǎng)站，使人才市場(chǎng)逐步由單純的集市型發(fā)展成為集市型和信息網(wǎng)絡(luò)型并舉的市場(chǎng)體系。要規(guī)范人才市場(chǎng)運(yùn)作，明確人才市場(chǎng)供需主體的權(quán)利與義務(wù)，保障人才的擇業(yè)自主權(quán)和單位的用人自主權(quán)。（3）基金的管理：人才開(kāi)發(fā)基金由政府人社部門統(tǒng)一管理，專款專用，并定期接受審計(jì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)湘政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)文件精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)登記管理。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，并執(zhí)行統(tǒng)一的職介政策。培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。尤其是要鼓勵(lì)、支持新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，以自主創(chuàng)業(yè)和到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)來(lái)拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和就業(yè)人數(shù)的增加。繼續(xù)探索醫(yī)保監(jiān)管，充分發(fā)揮醫(yī)保資金的效能。社保管理：進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平，加強(qiáng)完善社?；鸨O(jiān)管，做好社會(huì)化發(fā)放及社會(huì)化管理服務(wù)工作。力爭(zhēng)在“十二五”期間完成全市所有勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓人民群眾均能享受到便捷、周到、貼心、高效的就業(yè)、社保、醫(yī)保和勞動(dòng)維權(quán)等“一站式”服務(wù)。 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