【正文】 來越強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化；越來越強(qiáng)調(diào)審計(jì)師的教育與資格認(rèn)證；有越來越多的來自環(huán)境科學(xué)、工程、管理或會計(jì)領(lǐng)域的人從事環(huán)境審計(jì)工作。萊杰伍德在其所著的《環(huán)境審計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略》一書中指出“環(huán)境審計(jì)是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，它不僅涉及到企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，而且涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、營銷等各個(gè)方面。Black（布萊克）認(rèn)為，傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)關(guān)注法律規(guī)章的遵循，但當(dāng)環(huán)境審計(jì)發(fā)展到一定階段以后，它應(yīng)更多地關(guān)注環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性。環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，環(huán)境審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的作用應(yīng)合并。吳立群、王恩山《環(huán)境績效審計(jì)有關(guān)問題初探》(2005)中指出環(huán)境績效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對被審單位或項(xiàng)目的環(huán)境管理活動進(jìn)行綜合系統(tǒng)的審查、分析并對照一定標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力，提出促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的建議的一種審計(jì)活動[3]。陳希暉和邢祥娟在《論環(huán)境審計(jì)績效》（2005）提出：環(huán)境績效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)通過檢查被審計(jì)單位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效性，并對其效率、效果表示意見的行為[4]。之后介紹太湖水流域環(huán)境審計(jì)情況及各種問題。第2章 相關(guān)理論綜述 環(huán)境審計(jì)的概念由于和的迅猛發(fā)展以及社會的不斷進(jìn)步，審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)比較起來有了很大的區(qū)別。這是由于隨著審計(jì)概念的發(fā)展，受托責(zé)任的范圍也不斷擴(kuò)大。因此環(huán)境審計(jì)的概念是對環(huán)境管理履行責(zé)任所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評價(jià)活動。這就將國家環(huán)境保護(hù)資金的形成與使用、國家環(huán)境保護(hù)部門的財(cái)務(wù)收支均納入了政府審計(jì)的范圍。這些法規(guī)的制定與實(shí)施，一方面有效地防范和制止了環(huán)境污染，改善了我國環(huán)境狀況，恢復(fù)和提高了環(huán)境質(zhì)量；另一方面也為環(huán)境保護(hù)管理與監(jiān)督提供了法律制度的依據(jù)。如：《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《水污染物排放許可證管理辦法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》《國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。主要有：《國際捕鯨公約》、《聯(lián)合國海洋公約》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》等。審計(jì)部門作為獨(dú)立的第三者，可以通過環(huán)境審計(jì)促進(jìn)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，同時(shí)能及時(shí)揭示和反映環(huán)保法規(guī)制訂和執(zhí)行上存在的問題，有利于國家完善環(huán)保立法和提高執(zhí)法水平。同時(shí)環(huán)境審計(jì)還應(yīng)該對環(huán)保資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果進(jìn)行審計(jì)[9]。第3章 太湖水流域環(huán)境審計(jì)問題太湖流域是以太湖為中心的一個(gè)相對獨(dú)立的封閉區(qū)域, 是長江下游的支流, 土地面積36895km2, 約占全國土地面積的0. 4% , 人口約3600萬。 審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2011年中央及各級政府共投入太湖流域杭嘉湖三市及部分縣（區(qū)），、建設(shè)水污染防治項(xiàng)目313個(gè)，主要為飲用水安全、重點(diǎn)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置、農(nóng)村面源污染治理、提高水環(huán)境容量與河網(wǎng)綜合治理工程、生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目。讓審計(jì)部門昂首挺進(jìn)太湖治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮全過程審計(jì)監(jiān)督的作用，是江蘇省政府強(qiáng)力推進(jìn)太湖治污的一項(xiàng)新舉措。根據(jù)2011年省級財(cái)政資金下達(dá)和各地項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，確定從2011年起建立跟蹤審計(jì)的審前調(diào)查機(jī)制。通過開展大量審前調(diào)查工作，使省級及沿太湖的市、縣審計(jì)部門為開展專項(xiàng)資金使用全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。對這3個(gè)市的太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖補(bǔ)償款，及時(shí)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，累計(jì)審計(jì)資金為6億多元。而產(chǎn)生的環(huán)境效益也較明顯。根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總顯示，這批項(xiàng)目總投入為138億元，其中抽審項(xiàng)目專項(xiàng)資金為55億元。江蘇省審計(jì)廳通過對現(xiàn)有太湖流域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運(yùn)行效果審計(jì)調(diào)查，了解其投入情況、管理方式、監(jiān)控結(jié)果的利用程度以及立法保障情況，評價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)行效果，揭示制約系統(tǒng)發(fā)揮作用的因素，并為加快建設(shè)新的水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)提出合理的審計(jì)建議。同時(shí)，也將開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金審計(jì)。但是對如何把握環(huán)境審計(jì)，目前尚缺乏科學(xué)、宏觀、精確的定位，對如何把握環(huán)境審計(jì)的績效評價(jià)更顯得力不從心。對環(huán)境審計(jì)客體認(rèn)識也較狹隘，認(rèn)為環(huán)境審計(jì)的客體就是企業(yè)和專項(xiàng)資金，而對環(huán)境審計(jì)的客體重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)資金投入后對環(huán)境的影響和成效等認(rèn)識較模糊。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要, 使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。即使聘請相關(guān)專家，由于評價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等原因，設(shè)置科學(xué)、規(guī)范與合理的績效評價(jià)指標(biāo)還是顯得力不從心。由于環(huán)境會計(jì)發(fā)展滯后，一旦企業(yè)會計(jì)不披露環(huán)境成本、環(huán)境收益等，環(huán)境審計(jì)人員就不能從會計(jì)報(bào)表中直接獲取審計(jì)證據(jù)；另一方面是環(huán)境審計(jì)本身的復(fù)雜性等原因。對環(huán)境審計(jì)中的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)核實(shí)也較困難。這種難以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的現(xiàn)狀, 是環(huán)境審計(jì)的又一障礙。另外，在環(huán)境審計(jì)中，環(huán)境審計(jì)人員必然要對環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析，然而面對復(fù)雜的、專業(yè)的環(huán)境問題，審計(jì)人員沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來評判環(huán)境的成本和效益，也無法進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量，最終難以形成令人信服的審計(jì)結(jié)論。由于我國環(huán)境治理起步較晚, 環(huán)境審計(jì)的開展也較遲, 因此直到1999 年, 環(huán)境審計(jì)才作為我國審計(jì)理論的研究重點(diǎn), 但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述, 宣傳方面也做得很不夠。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督、評價(jià)職能的參與。我國開展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間較晚， 盡管亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會成立后，我國與環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的國際交流增多，但總的來說，交流的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對國外先進(jìn)的環(huán)境審計(jì)成果還沒有很好的借鑒吸收。 另外, 還要具備社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。所以，我國從事環(huán)境審計(jì)人員的資質(zhì)與能力有待進(jìn)一步提高，以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的新要求。因而需要將太湖水污染治理作為一個(gè)有機(jī)的整體, 統(tǒng)籌兼顧。由于環(huán)境問題日益突出，我國政府對環(huán)境保護(hù)也越來越重視，并且已經(jīng)把保護(hù)環(huán)境確立為我國的一項(xiàng)基本國策，與此同時(shí)，環(huán)境審計(jì)也加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國的審計(jì)部門一方面要履行傳統(tǒng)社會責(zé)任審計(jì)職責(zé)，另一方面要積極配合環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的要求，構(gòu)建一套獨(dú)立性較強(qiáng)的環(huán)境審計(jì)系統(tǒng)：這個(gè)系統(tǒng)中國家環(huán)境審計(jì)起主導(dǎo)作用，民間環(huán)境審計(jì)作為中堅(jiān)力量，同時(shí)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)作為一種必要力量與前兩者結(jié)合開展。為此，加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)理論與方法的研究，借助適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)，才可望突破實(shí)務(wù)操作的障礙。在我國環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)保局占據(jù)了重要的位置，我國在環(huán)境保護(hù)法中也規(guī)定了環(huán)保局是負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)。進(jìn)行企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)時(shí)，經(jīng)常會遇到?jīng)]有績效標(biāo)準(zhǔn)的情況。為了克服這種問題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對比的方法和利用專家的形式進(jìn)行績效評價(jià)。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果, 太湖流域執(zhí)行政策法規(guī)的手段主要有管制手段和經(jīng)濟(jì)手段兩種類型。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看,由市場來進(jìn)行資源配置是最有效率的, 所以應(yīng)考慮該政策由市場行為本身的經(jīng)濟(jì)手段來解決問題。真實(shí)性主要審查被審單位會計(jì)賬上是否真實(shí)反映了環(huán)保資金的實(shí)際收入情況, 合法性主要審查環(huán)保資金的籌集是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定?；I集的環(huán)保資金應(yīng)用于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多個(gè)方面, 主要包括環(huán)境改造工程支出、環(huán)境整治的支出、環(huán)境宣傳及教育的支出以及環(huán)境懲罰支出等等。除了對環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)外, 還應(yīng)審查其效益性。我國應(yīng)加快環(huán)境會計(jì)制度的建設(shè), 完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則, 增加披露和報(bào)告環(huán)境責(zé)任信息的要求, 努力改變環(huán)境會計(jì)滯后于環(huán)境審計(jì)的狀況, 以利于更好地開展環(huán)境審計(jì)。重點(diǎn)研究如何確認(rèn)計(jì)量污水的社會成本, 如何確認(rèn)計(jì)量污水治理的社會收益, 為太湖流域開展環(huán)境審計(jì)創(chuàng)造條件。另一方面要加大環(huán)境領(lǐng)域重大問題和案件線索的查處，以擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的影響和社會的認(rèn)可度。由此，要推進(jìn)環(huán)境績效審計(jì)，首先必須使環(huán)境績效審計(jì)受到相當(dāng)?shù)闹匾?，要從思想上認(rèn)識到環(huán)境績效審計(jì)對環(huán)保資金的審計(jì)不僅僅局限于合規(guī)性審計(jì)，而是更著重在于對環(huán)保資金的使用效率、效果的審計(jì)。環(huán)境規(guī)劃在制定和實(shí)施方面有不同的側(cè)重點(diǎn)。地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況盡快制定和頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)來解決對于地方政府環(huán)境法規(guī)不健全的情況。所以對于環(huán)境審計(jì)的人才方面, 我們應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)。所以我們要吸取國外先進(jìn)的環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，在我國現(xiàn)階段審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對他們的專業(yè)培訓(xùn)可以分兩個(gè)步驟進(jìn)行。教育是根本，現(xiàn)在可以在各大院校等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置一些和環(huán)境審計(jì)有關(guān)的專業(yè)及課程．這樣能夠培養(yǎng)具有環(huán)境審計(jì)專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，從而適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的需要。利用他們的專業(yè)知識和技術(shù)，提高環(huán)境績效審計(jì)的效率和效果。通過太湖水流域的環(huán)境審計(jì)也以看出，環(huán)境問題越來越成為一個(gè)跨越國界的國際性問題，這需要各國協(xié)調(diào)行動。審計(jì)機(jī)關(guān)在關(guān)注環(huán)境問題的同時(shí)也應(yīng)該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)國際化的特點(diǎn)。 結(jié) 論環(huán)境審計(jì)一是基于環(huán)境問題對人類生存構(gòu)成威脅的情況下產(chǎn)生的，由于環(huán)境與人類的生存息息相關(guān)，因此環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生以后得到了人們的普遍重視，在國際上表現(xiàn)為形成各種環(huán)境審計(jì)組織對環(huán)境審計(jì)的具體理論進(jìn)行探討，而在我國相關(guān)學(xué)者也在結(jié)合我國國情對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行著討論?？梢灶A(yù)見，環(huán)境審計(jì)在不遠(yuǎn)的將來必然會蓬勃發(fā)展，并為人類的長遠(yuǎn)發(fā)展作出不可估量的貢獻(xiàn)。離校日期已日趨臨近，畢業(yè)論文的完成也隨之進(jìn)入了尾聲。從初稿到定稿，王老師不厭其煩，一審再審，大到篇章布局的偏頗，小到語句格式的瑕疵，都一一予以指出。四年時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即逝，然而這段短暫時(shí)光的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都將是我生命中的美好回憶。s drinking water quality. The functions of the Office of the UK water regulatory restrictions on drinking water and wastewater treatment industry in England and Wales, to urge water panies to improve the level of petition and provide consumers with a more sustained and effective service, maintenance of the water market in a normal petitive environment. By the administrative division of the basin no longer, but according to the watershed divide waterrelated matters, the implementation of the overall responsibility for the unified management.3. Audit department. Inhouse by the British Audit Commission has set up a working group responsible for environmental audit, and the UK Environmental Audit Committee, the audit team to plete the audit work to submit a report to the Environmental Audit Committee, the Environmental Audit Committee received a report under the circumstances research prehensive summary reports to Parliament.4. Water panies. It is the river of unified planning and management institutions, the unified management of river basins to the share of water, river, pollute the spacetime system, fisheries, the right to control pollution emissions, and economic independence, water panies have the right to cause water pollution in the environment those responsible brought the lawsuit. Thames water panies as water panies in Britain, its responsibilities in water supply, water treatment, water quality monitoring as a whole, has a large underground water supply pipes, the city sewerage pipes, water treatment facilities. (B) of the main legal framework for environmental protection and environmental auditing standardsA. Framework of environmental protection laws. British environmental protection legislation evolution can be basically divided into three stages, 1960 belongs to stage regardless of environmental pollution。s economic and social prosperity. Countries with Basin Commission, water panies, unified river basin water resources planning and water