淺議住宅小區(qū)人防工程范圍內(nèi)地下車位的權(quán)屬-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 施行 )第 20 條規(guī)定： 民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。如《無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》 (自2020 年 1 月 1 日起施行 )第十九條第二款規(guī)定： 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室，屬于住宅共用部位、共用設(shè)施，平時(shí)開發(fā)利用收益主要用于防空地下室的維護(hù)管理。因?yàn)槲覈?guó)《物權(quán)法》第五十二條規(guī)定：國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有；我國(guó)《人民防空法》第二條規(guī)定：人民防空是國(guó)防的組成部分，第十八條規(guī)定：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。據(jù)此可以認(rèn)為，防空地下室的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸全體業(yè)主所有。住宅小區(qū)的人防地下車位位于人防工程范圍內(nèi)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸開發(fā)商所有。 。首先， 組成部分 的概念與權(quán)屬并無(wú)直接聯(lián)系。人民防空就是國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。因此，認(rèn)為人防地下車位因?qū)儆趪?guó)防資產(chǎn)，其權(quán)屬歸國(guó)有的觀點(diǎn)也就根本站不住腳了。但筆者認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)成本的處理，與買賣標(biāo)的物并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，該種觀點(diǎn)顯然是混淆了買賣標(biāo)的物的概念。因此，按照人防地下車位的建造費(fèi)用是否計(jì)入項(xiàng)目開發(fā)成本來(lái)判斷權(quán)屬，是沒有法律依據(jù)的。住宅小區(qū)的公共配套設(shè)施可以分為公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施兩類，公益性設(shè)施是為了房屋正常使用必須配備的 (如給水、排水、電梯、照明等 )，這樣的設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為共用設(shè)施設(shè)備歸業(yè)主共有，如果另行設(shè)定權(quán)屬，必然對(duì)房屋的正常居住使用形成障礙，就象商家將電視機(jī)出售給消費(fèi)者，卻不給電源接線，這樣顯然不合理；而經(jīng)營(yíng) 性設(shè)施完全處于獨(dú)立的地位 (如地下車位、幼兒園、會(huì)所等 )，盡管其具有公共配套和服務(wù)的功能，但即便缺少，不影響房屋的正常居住使用，而這類設(shè)施如果規(guī)定屬業(yè)主共有，對(duì)投資者 開發(fā)商來(lái)說顯然是不公平的。 ，人防地下車位的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)歸住宅小區(qū)開發(fā)商所有。 我國(guó)《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，進(jìn)一步對(duì)開發(fā)商依法開發(fā)利用城市 國(guó)有土地地下空間并取得其權(quán)屬，在更高層次的法律規(guī)定上給予了肯定和支持。 住宅小區(qū)開發(fā)商經(jīng)合法審批建造的地下空間，顯然屬于前述 建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施 范圍，并且沒有任何法律對(duì)地下空間的權(quán)屬另有規(guī)定，其所有權(quán)當(dāng)然屬于建設(shè)用地使用權(quán)人 開發(fā)商。 這一結(jié)論與我國(guó)《人民防空法》 誰(shuí)投資、誰(shuí)使用管理、誰(shuí)收益 原則也是相一致的。 人防地下車位具有獨(dú)立的使用價(jià)值，且在空間上也完全可以區(qū)分，具有物的全部屬性。 因此，相關(guān)行政主管部門有必要盡快對(duì)人防地下車位權(quán)屬登記的具體實(shí)施辦法加以研究和完善，應(yīng)當(dāng)對(duì)人防地下車位發(fā)放獨(dú)立的權(quán)屬證書，以實(shí)現(xiàn)物權(quán)登記的確權(quán)公示意義，加強(qiáng)對(duì)人防地下車位所有權(quán)的保護(hù)。建設(shè)用地地下使用權(quán)的設(shè)定及相應(yīng)出讓金的收取，是一個(gè)從無(wú)到有的過程，需要政府相關(guān)主管部門充分研究，并從制度上予以規(guī)范，對(duì)地下空間權(quán)屬的確立提供配套支持。 開發(fā)商在人防地下車位建成后，即面臨一個(gè)經(jīng)營(yíng)難題，一方面為人防地下車位的建設(shè)投入了很大的成本，另一方面又不知道在法律上能不能通過處置收回投資。 也就是說，開發(fā)商可以選擇出售、附贈(zèng)、出租等任何一種方式。 盡管人防地下車位權(quán)屬歸開發(fā)商已無(wú)異議，但在處置人防地下車位時(shí)還是應(yīng)當(dāng)注意，其處置方案是受到一定限制的。
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