淺議住宅小區(qū)人防工程范圍內(nèi)地下車位的權(quán)屬(已修改)
2025-11-18 05:59 本頁面
【正文】 淺議住宅小區(qū)人防工程范圍內(nèi)地下車位的權(quán)屬 王洪濤 摘要：本文旨在通過對住宅小區(qū)人防地下車位權(quán)屬的不同觀點(diǎn)進(jìn)行分析，明確人防地下車位歸住宅小區(qū)建設(shè)單位所有，并對人防地下車位權(quán)屬登記等相關(guān)配套制度的建設(shè)以及明確人防地下車位權(quán)屬對法律實(shí)務(wù)工作的意義進(jìn)行一定的探討。 關(guān)鍵詞：人防，地下車位，權(quán)屬 由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)對住宅小區(qū)地下空間權(quán)屬的規(guī)定尚不明確，相關(guān)行政主管部門對地下空間的權(quán)屬登記也不規(guī)范，致使居民小區(qū)的業(yè)主和開發(fā)商就小區(qū)地下車位的權(quán)屬問題，一直爭執(zhí)不下。而對于人防工程范圍內(nèi)地下車位 (以下簡稱： 人防地下車位 )的權(quán)屬，爭議尤為激烈。我國《物權(quán)法》作為規(guī)范物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系的基本法律，雖然已于 2020 年 10 月 1 日起施行，但關(guān)于人防地下車位權(quán)屬的爭論并未就此終結(jié)，因爭議而引發(fā)的訴訟或仲裁也經(jīng)常發(fā)生。 隨著我國城市化進(jìn)程的加快，充分、合理利用土地資源的重要性日益凸顯，《物權(quán)法》也規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立，規(guī)劃作為地下車位使用的人防工程地下空間，已經(jīng)成為具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。因此，對人防地下車位權(quán)屬的研究和探索，對于推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，定分止?fàn)?，?法學(xué)研究和司法實(shí)踐上都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、我國各地對人防地下車位權(quán)屬的規(guī)定各不相同。 根據(jù)我國《人民防空法》第二十二條的規(guī)定： 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 住宅小區(qū)均修建有防空地下室，而該類地下室多規(guī)劃用于停車，即本文所討論的人防地下車位。在《物權(quán)法》頒布實(shí)施前，我國各地方關(guān)于人防地下車位的權(quán)屬作出了各不相同的規(guī)定。 有些地方規(guī)定民防工程產(chǎn)權(quán)為國有，如《沈陽市民防管理規(guī)定》 (自 2020年 2 月 1 日起施行 )第 27 條規(guī)定： 按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市民用建筑修建的 民防工程，產(chǎn)權(quán)為國有 。 有些地方規(guī)定人防工程屬投資者所有，如《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》 (自 2020 年 4 月 1 日起施行 )第 20 條規(guī)定： 民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。民防工程的所有權(quán)登記，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ；又《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》(自 2020 年 7 月 1 日起施行 )第 4 條規(guī)定： 人防工程實(shí)行誰投資、誰所有的原則。戰(zhàn)時(shí)服從人民政府統(tǒng)一調(diào)用 。 有些地方規(guī)定防空地下室屬住宅共用部位、共用設(shè)施，而根據(jù)《物權(quán)法》第七十三條，建筑區(qū)劃內(nèi)公用設(shè)施屬于業(yè) 主共有，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條也規(guī)定：業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。如《無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》 (自2020 年 1 月 1 日起施行 )第十九條第二款規(guī)定： 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室，屬于住宅共用部位、共用設(shè)施，平時(shí)開發(fā)利用收益主要用于防空地下室的維護(hù)管理。 二、學(xué)術(shù)界及司法界對于人防地下車位權(quán)屬的觀點(diǎn)也各不相同。 筆者作為房地產(chǎn)法律服務(wù)的專業(yè)律師，發(fā)現(xiàn)無論是專業(yè)學(xué)者還是專職律師，對于人防地下車位的權(quán)屬各有說法，莫衷一是。 有觀點(diǎn)認(rèn)為人防地 下車位屬國家所有。因?yàn)槲覈段餀?quán)法》第五十二條規(guī)定：國防資產(chǎn)屬于國家所有；
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