【正文】 國家重要的煤炭生產(chǎn)基地。黑龍江省的資源型城市國有企業(yè)的比重較大，能夠吸納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)層次較低，規(guī)模較小，吸納能力較弱。社會保險由于缺乏歷史積累，缺少資金，使社會保險體制運行陷入困境。雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河40個國有煤礦，已有12個枯竭〔4〕。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非資源型產(chǎn)業(yè)薄弱黑龍江省七個資源型城市均以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、粗加工比重過大。第二產(chǎn)業(yè)又以資源開采和初加工為主，精深加工和最終產(chǎn)品比重小；配套產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依附性強(qiáng)，整體工業(yè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)變能力差，沒有合理、多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)互利、分散風(fēng)險的結(jié)構(gòu)效應(yīng)不存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱。伊春和大興安嶺森林的蓄水固土抗風(fēng)沙能力大大減弱，對東北、華北的天然屏障作用明顯下降。近年來，我國資源型城市面臨的這些問題日益凸顯，只有通過加快實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)，變單一資源優(yōu)勢為整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能免遭“資源竭城市衰”的厄運。轉(zhuǎn)型時機(jī)的選擇問題合理的轉(zhuǎn)型時機(jī)能推動轉(zhuǎn)型的順利實施，否則會阻礙轉(zhuǎn)型的進(jìn)行。伴隨著資源產(chǎn)業(yè)從勘探到開采、成熟穩(wěn)定（鼎盛）、衰退直到枯竭的過程，城市發(fā)展將存在著兩種可能，一是由興到盛再到衰的演變過程；二是適當(dāng)時機(jī)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的過程。一般來說，從滿足社會消費需求的輕工業(yè)為主向以能源、原材料、重化工為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)變；繼而轉(zhuǎn)向以加工裝配工業(yè)為重心的高加工度化階段；進(jìn)而又轉(zhuǎn)向高技術(shù)集約化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，資源型產(chǎn)業(yè)的退出和替代產(chǎn)業(yè)的培育以及社會資源的重新配置等問題是影響轉(zhuǎn)型時機(jī)確定的重要因素。第二，主動轉(zhuǎn)型是有能力的，處在成熟期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大，基礎(chǔ)雄厚，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件；第三，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個較長的成長期，新興產(chǎn)業(yè)成長期和資源型產(chǎn)業(yè)成熟期的長短決定了轉(zhuǎn)型的最佳時機(jī)，即在新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期時，資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了衰退期，形成有序的替代，這對城市的持續(xù)發(fā)展是最為有利的。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主體定位問題 長期以來，人們通過對國際典型資源型城市的考察和總結(jié)，認(rèn)為轉(zhuǎn)型的惟一主體應(yīng)是企業(yè)，政府在轉(zhuǎn)型中只是起引導(dǎo)作用。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系到一個城市或地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，要求轉(zhuǎn)型主體能從整體出發(fā)，其行為符合全局利益，因此存在市場失效。（4）政府可通過基礎(chǔ)建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等多種直接手段解決轉(zhuǎn)型中的矛盾和困難。伊春市是典型的林業(yè)資源型城市，在50多年的開發(fā)建設(shè)過程中，經(jīng)歷了由盛到衰的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最終選擇了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路。主要表現(xiàn)：一是可采森林資源枯竭，森林生態(tài)功能減弱。由于政企合一體制的特殊性，大多數(shù)森工企業(yè)從成立之日起就由企業(yè)獨立辦社會，負(fù)擔(dān)十分沉重，加上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)萎縮，收入大幅度下降，導(dǎo)致森工戰(zhàn)線從1989年起出現(xiàn)全行業(yè)虧損。造成這種現(xiàn)狀的主要原因在于：第一，長期積淀下來的資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾是制約林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。四是社會矛盾復(fù)雜，林區(qū)人民奔小康沒有希望?！叭龁我淮蟆钡呐f模式嚴(yán)重束縛了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這就使森工企業(yè)陷入了生產(chǎn)萎縮、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的困難境地。這種舊模式還助長分配上的平均主義。這種舊模式也違背了林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。（二）實施轉(zhuǎn)型的必要性隨著林業(yè)資源型城市可采林木資源的日漸枯竭，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題逐漸暴露出來，實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對國有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革，通過大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是扭轉(zhuǎn)由資源危困造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會問題的有效方法。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施和保障。發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不僅要保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會經(jīng)濟(jì)同資源環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用，不僅是林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是全國生態(tài)建設(shè)的客觀要求。 黨的十六大明確提出：支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，2003年專門下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2004年4月，伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位，2005年5月18日，又被國務(wù)院確定為林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點。〔13〕。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有初步實踐，確立了實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路。1998年實施“天?！惫こ桃詠恚e極進(jìn)行了森林資源管護(hù)經(jīng)營和培育方式的改革，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，加強(qiáng)公益林建設(shè)和封山育林，全面落實了森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。 三 林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策和建議（一） 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型模式分類　林業(yè)資源型城市在國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中具有重要地位。通過對不同類型資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中基本途徑的實施，摸索出可供林業(yè)資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)振興的模式主要有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化模式。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，可以避免“一業(yè)興，城市興；一業(yè)衰，城市亡”的弊端。對于這類地區(qū)，必須走優(yōu)勢再造的道路。對于一些林業(yè)城市來說，由于可采木材已近枯竭，采伐停止，整個林區(qū)處于蓄養(yǎng)恢復(fù)階段，重新開始走向一種新的生態(tài)平衡。對于一些以林木開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市來說，在完成采伐任務(wù)后，遺留大量的林地。由于歷史上的原因，林業(yè)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上大都是比較單一的原材料工業(yè)。林業(yè)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可以采取幾種模式的復(fù)合，通常是在轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠渭庸I(yè)；隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市逐步演化為綜合性城市。林業(yè)資源型城市原有的資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)專用性強(qiáng)，從業(yè)人員流動性差，生產(chǎn)作業(yè)封閉，社會化程度低，主要由企業(yè)內(nèi)部自我配套，與其它企業(yè)的協(xié)作交流少。在這一過程中，要充分利用國內(nèi)外重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新群的出現(xiàn)所帶來的新的投資機(jī)會，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)替代，逐漸降低對資源的依賴程度，實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托森林資源優(yōu)勢，發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林木綜合利用率，走集約經(jīng)營的路子。以森林生態(tài)旅游為主題，深入開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批各具特色的知名景區(qū)、景點和旅游帶，發(fā)展森林觀光、民族風(fēng)情、渡假、漂流、探險、攀巖等優(yōu)勢旅游項目。積極發(fā)展具有林區(qū)特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立動植物種養(yǎng)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展山野菜、山野果、食用菌、礦泉水等綠色、特色產(chǎn)品的精深加工，培植壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。積極推進(jìn)藥用植物種植基地建設(shè)和藥業(yè)公司改造，提高中草藥產(chǎn)業(yè)增加值在本地經(jīng)濟(jì)總量中的比重，把林城建成全國知名的中草藥產(chǎn)業(yè)基地。,下轄1市1縣15區(qū)。伊春市經(jīng)濟(jì)主要以森工為主,圍繞當(dāng)?shù)厣仲Y源的開發(fā),形成了規(guī)?；臓I林、木材生產(chǎn)、木材加工、人造板、林產(chǎn)化工為主的支柱產(chǎn)業(yè)體系。人口城市化水平畸高,但實際生活水平仍然比較低。但主要的多元化產(chǎn)業(yè)部門仍然大都依托著當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源,主要產(chǎn)品比如板材、中藥材、山野菜、水泥、鋼鐵等等,均附加值比較低,競爭力不強(qiáng),難以在短期內(nèi)替代林業(yè)生產(chǎn)的主體地位。主要工業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)的虧損面持續(xù)增大,1999年有近40%的企業(yè)處于虧損狀態(tài),其中國有企業(yè)的虧損面達(dá)到45%。城市衰退的原因分析　（1）、國家發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變伊春的發(fā)展得益于建國初國家的資源政策和工業(yè)戰(zhàn)略。伊春被國家確定為實施國有林區(qū)改革和天然林保護(hù)工程的重點單位。（2）、城市傳統(tǒng)發(fā)展體制和機(jī)制的影響多年來,伊春一直堅持政企合一的發(fā)展模式,在這種模式的限制下，企業(yè)代行政府職能,使城市的多種功能無法實現(xiàn),多年來“一企獨大”,客觀上限制了其他行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,多元化進(jìn)展緩慢,城市發(fā)展極度依賴于森林資源采伐和林業(yè)部門的經(jīng)營效益,城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn),抗風(fēng)險能力差。當(dāng)體制發(fā)生變化時,企業(yè)和居民都表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性,不是積極地采取對策,而是坐等觀望。由于伊春現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大部分仍建立在資源采伐的基礎(chǔ)上,資源的短缺必然直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯,進(jìn)而引起城市發(fā)展的衰退。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)主輔分離，將教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)從森工企業(yè)徹底剝離出來劃歸政府管理。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，吸引外資和民間資本參與國有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外一流企業(yè)合資合作，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向兼并收購，發(fā)展跨地區(qū)跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營的大集團(tuán)，形成一批有市場競爭優(yōu)勢的知名品牌，提高企業(yè)核心競爭能力。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實施國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立國有森林資源經(jīng)營管理的新模式和承包經(jīng)營的新機(jī)制,就是要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的落后生產(chǎn)關(guān)系。首先選擇伊春林區(qū)具有代表性的雙豐、鐵力、桃山、翠巒和烏馬河５個國有林業(yè)局中的１５個林場（所），試點規(guī)模僅限于商品林地，面積為８萬公頃，％〔17〕.承包經(jīng)營林地的對象是試點林業(yè)局的林業(yè)在冊職工,伊春林業(yè)管理局及試點林業(yè)局機(jī)關(guān)干部和離退休職工，暫不參加林地的承包經(jīng)營。這種改革方式有利于責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，承包人成了林子的主人激發(fā)他們愛林護(hù)林的積極性，為國有林區(qū)注入新的活力。二是積極培育后備森林資源。同時，利用荒山荒地、退耕還林地加快培育、栽植人工經(jīng)濟(jì)林。在農(nóng)林交錯地帶、重點火險區(qū)和重點生態(tài)公益林區(qū)面積較大的友好、上甘嶺、紅星、嘉蔭縣等７局１縣施業(yè)區(qū)內(nèi)，實施生態(tài)移民，將無人區(qū)內(nèi)的林場和行政、自然村屯的居民全部撤出，把不適宜分戶管護(hù)經(jīng)營的林地全部封起來，把各種認(rèn)為活動對森林的破壞減少到最低限度，確保森林資源在自然條件下生長發(fā)育。以保護(hù)烏伊嶺濕地、翠北濕地、庫爾濱河濕地、友好濕地為重點，建設(shè)總面積為３２萬公頃的小興安嶺森林濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)小興安嶺中北部地區(qū)蓄水涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候的能力。重點發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品、北藥、冶金建材和綠色能源工業(yè)等七大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。在這一發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全市以林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主旋律，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。伊春地區(qū)的成功實踐以及所帶來的啟示為國有林區(qū)的改革提供了借鑒。第二,制定切實可行的法律和規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化需要一定的過程，既要量力而行，又要充分依托國內(nèi)外市場變化和自身發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)大力推行資源的集約高效開發(fā)，這樣既能延長資源 的開采周期，又能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，降低轉(zhuǎn)型成本和難度，為轉(zhuǎn)型積累資金和創(chuàng)造有利條件。以此作為指導(dǎo)本地實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》應(yīng)有完整的規(guī)劃體系，應(yīng)有近期、中期、遠(yuǎn)期 的具體目標(biāo)和明確的實施步驟。但是由于長期積累的體制性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中集中爆發(fā)，特別是國有大型企業(yè)歷史包袱與現(xiàn)實矛盾交織在一起，林業(yè)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)。對已經(jīng)實施“天?！惫こ痰牡貐^(qū)，建議國家對該地因為調(diào)減木材產(chǎn)量而減少的收入，直接給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建議國家重新測算和調(diào)整補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)國有企業(yè)特別是資產(chǎn)效益比較好的企業(yè)與跨國公司、境內(nèi)外大型民營企業(yè)、銀行和資產(chǎn)管理公司對接，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。有計劃、有針對性地引導(dǎo)、幫助民營業(yè)主和從業(yè)人員搞好形式多樣的教育培訓(xùn)活動，使民營者解放思想，更新觀念，把握加入世貿(mào)組織后市場變化的新形勢，更好地參與市場競爭。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中要加強(qiáng)對環(huán)境資源 的保護(hù)，努力使經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。第六，完善社會保障體系，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。二是廣開就業(yè)門路。大力發(fā)展培育勞動力市場，建設(shè)就業(yè)信息平臺，引導(dǎo)求業(yè)者有序流動，對弱勢群體要提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，并切實保障其合法的權(quán)益不受損害。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，加以積極推廣，使之與制度化的措施相互配合，確保資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的社會穩(wěn)定，確保其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面因素弱化到最低限度，確保其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型獲得成功。對林地進(jìn)行分戶承包經(jīng)營過程中，一些地區(qū)照搬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式，把大面積宜林地、有林地按戶或按人口分到戶，忽視了林業(yè)生產(chǎn)周期長、管護(hù)難、易破壞、恢復(fù)難的特點。林地承包經(jīng)營以后，原有的管護(hù)體制和管理方式被改變了。產(chǎn)生這些矛盾，是由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立沒有認(rèn)識到林業(yè)生產(chǎn)上的山場面積大，沒有解決好統(tǒng)與分的問題。隨著木材產(chǎn)量的持續(xù)調(diào)減，森工企業(yè)日漸萎縮，大量職工下崗，大多數(shù)職工沒有積蓄，缺乏購買能力。支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是中共中央在我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署。伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將為全國的林業(yè)發(fā)展探索出一條新路，對整個國有林區(qū)的改革都將有一種導(dǎo)向的作用，直接影響著今后國家對國有林區(qū)的政策和管理。④失業(yè)問題的解決往往成為衰退型資源型城市人氣恢復(fù)的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，因此要努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，提高社會多渠道救助能力，降低轉(zhuǎn)型中的社會摩擦成本，保證轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行