【正文】 再僅僅是舊觀念中的種樹和生產(chǎn)木材。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目周期中的一個(gè)不可缺少的信息反饋環(huán)節(jié)，通過后評(píng)價(jià)能及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目管理各階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理工作，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目從決策到實(shí)施完成的整個(gè)過程存在的缺陷，提高項(xiàng)目投資效果。 Dehui City as an example to analysis the Protective project postevaluation 。lesson learnt, provide the reference for the future decisionmaking and the management level of the project, thus improve the profit of investment. The implementation of the forestry ecological project relation of the sustainable development of the whole national economic and society, so carrying out the postevaluation of forestry ecological project is of great significance to enhance the investment decisionmaking level. This paper is a reviewingamp。 關(guān)鍵詞：德惠市，林業(yè)生態(tài)工程，防護(hù)林，后評(píng)價(jià)，可持續(xù)發(fā)展 Abstract: The Project PostEvaluation is to analysis the invest purpose of project that is to has acplished after the project and as well as execution course, beneficial, result and infuence of project in system and objective manner。 本文對(duì)國內(nèi)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行了回顧和總結(jié)，系統(tǒng)地闡述了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、方法和指標(biāo)體系。林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，開展林業(yè)生態(tài)工程投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)提高投資決策水平具有重要的意義。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，有必要進(jìn)一步深入研究，建立一套合理、全面、通用的指標(biāo)體系，并對(duì)其數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)算法盡量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，這樣林業(yè)工程后評(píng)價(jià)才能真正是想起反饋的作用。 Through the analysis of project success or failure, summarizes the experienceamp。 according to the features of forestry ecological projects investment postevaluation , inquire into the content of forestry ecological project investment。在我國，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是投資體制改革的深入和發(fā)展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國投資和項(xiàng)目評(píng)價(jià)領(lǐng)域越來越受到重視。目前，我國正在向建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)大步邁進(jìn)，在后評(píng)價(jià)方面，尤其是在后評(píng)價(jià)理論與方法的研究、后評(píng)價(jià)人員素質(zhì)的提高、后評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)及有關(guān)的立法等方面，需要在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入研究我國后評(píng)價(jià)的發(fā)展及其建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高投資效益和項(xiàng)目管理水平。林業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。對(duì)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)理論尚缺少系統(tǒng)性研究，還未真正形成一套適合我國國情、林情的后評(píng)價(jià)理論方法，還缺乏相應(yīng)的法律政策支持、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、管理機(jī)制、信息、反饋機(jī)制等。本研究結(jié)合三北防護(hù)林工程的特點(diǎn)，對(duì)三北防護(hù)林工程的目標(biāo)、實(shí)施過程、綜合效益、可持續(xù)性以及綜合情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。最后，由于我國己經(jīng)加入 WTO，國際上很早就已把后評(píng)價(jià)納入法定的項(xiàng)目管理程序，本文的研究也是使我國與國際接軌、適應(yīng)國際競爭的需要。 國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展概況 國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)估幾乎同時(shí)產(chǎn)生，是 20 世紀(jì) 30 年代美國國會(huì)為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。這一階段，從事項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的主要是一些拉美國家、亞洲新興工業(yè)化國家和處于工業(yè)化進(jìn)程中的國家，以及非洲的一些發(fā)展較快的國家等。 美國是后評(píng)價(jià)做得比較好的國家之一。在經(jīng)濟(jì)衰退和預(yù)算緊縮時(shí)期更增加了對(duì)后評(píng)價(jià)的要求，預(yù)算來源的挑戰(zhàn)也對(duì)評(píng)價(jià)起到了推動(dòng)作用。國會(huì)需要獨(dú)立、客觀的經(jīng)濟(jì)信息，會(huì)計(jì)總署負(fù)責(zé)國會(huì)提出的后評(píng)價(jià)任務(wù)，并由會(huì)計(jì)總署成立的后評(píng)價(jià)研究所負(fù)責(zé)對(duì)美國聯(lián)邦政府所有部門的后評(píng)價(jià)問題進(jìn)行研究。此外，各行業(yè)部門有各自的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。后評(píng)價(jià)對(duì)象選擇原則，只要不用政府投資，就可不作項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，否則就要作后評(píng)價(jià)。 大部分發(fā)達(dá)國家在其國家預(yù)算中都有一部分資金用于向第三世界投資，這些資金的使用由一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)管理，如美國國際開發(fā)署(USAID)、英國海外開發(fā)署(CODA)、加拿大國際開發(fā)署(CIDA)、日本國際協(xié)力會(huì)(JICA)和日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金(OECF)等。該局有 9 名從事項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理和組織實(shí)施的工作人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的政策、計(jì)劃、執(zhí)行、報(bào)告和反饋，選用外部的評(píng)價(jià)人員或評(píng)價(jià)小組。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)[78]的資料介紹，85 個(gè)發(fā)展中國家己經(jīng)成立了中央評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但是，上述“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”大多從屬或掛靠政府的下屬機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體系尚未真正形成。 20 世紀(jì) 70 年代以來，越來越多的國際金融組織依靠評(píng)價(jià)來檢查其投資活動(dòng)的結(jié)果。在多個(gè)國際性金融組織中，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行由于建設(shè)工程貸款額大，后評(píng)價(jià)任務(wù)重，在項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)價(jià)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。 （4）國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的趨勢(shì) 近年來，國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)正在形成較為完善的體系，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面5 的趨勢(shì)： ①從具體的工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)擴(kuò)展到抽象的政府經(jīng)濟(jì)政策、工作計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及社會(huì)關(guān)注問題等“非工程項(xiàng)目”，即從微觀評(píng)價(jià)擴(kuò)展為宏觀評(píng)價(jià)。例如，瑞典海外開發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告直接向國會(huì)報(bào)告，美國國會(huì)定期舉行項(xiàng)目評(píng)價(jià)聽證會(huì)。在進(jìn)行投資貸款項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的日常工作的同時(shí)，董事會(huì)要求后評(píng)價(jià)部門對(duì)整個(gè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)論，評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)部門的工作質(zhì)量和效果，成為內(nèi)部監(jiān)督的重要工具。 國內(nèi)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及發(fā)展前景 （1）基本現(xiàn)狀 我國投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是：全面總結(jié)投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和運(yùn)營情況，分析項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益及影響，為了投資決策和項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)并完善建成項(xiàng)目，提高其可持續(xù)性。目前主要委托中國國際工程咨詢公司去實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。中方項(xiàng)目管理和執(zhí)行機(jī)6 構(gòu)主要做一些后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和資料收集工作。過去國家建設(shè)項(xiàng)目的投資執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國人民建設(shè)銀行，該行從 1987 年起就開展了國家投資大中型項(xiàng)目的效益調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，目前建行己形成了自己的評(píng)價(jià)體系。目前國家審計(jì)署正在積極開拓績效審計(jì)等與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)。部門和地方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)還參與了國家級(jí)和世行亞行項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。以國家計(jì)委 1988 年“關(guān)于委托進(jìn)行利用國外貸款項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的通知”為標(biāo)志，開始與國外合作，進(jìn)行課題研究。 到 1995 年，國家開發(fā)銀行、中國國際工程咨詢公司和中國人民建設(shè)銀行等相繼成立了后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。國家計(jì)委和國家開發(fā)銀行選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的原則包括以下幾個(gè)方面： ①國家特大型項(xiàng)目，尤其是跨地區(qū)跨行業(yè)的項(xiàng)目； 7 ②與國家產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的項(xiàng)目，特別是帶有引導(dǎo)發(fā)展方向的項(xiàng)目； ③有特點(diǎn)的項(xiàng)目，如采用新技術(shù)、新融資渠道、新政策的項(xiàng)目； ④國家急需要了解情況的項(xiàng)目等。目前，開展得比較好的有農(nóng)林、能源、交通、衛(wèi)生等部門和黑龍江、云南、山西等地區(qū)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與發(fā)展，與 WTO 的逐步接軌，后評(píng)價(jià)工作將會(huì)有廣闊的發(fā)展前景[14]。 我國林業(yè)生態(tài)工程的后評(píng)價(jià)工作仍處于起步階段，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)理論尚缺少系統(tǒng)性研究，還未真正形成一套適合我國國情、林情的后評(píng)價(jià)理論方法，還缺乏相應(yīng)的法律政策、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、管理8 機(jī)制、信息、反饋機(jī)制等。本論文的內(nèi)容分為我國林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)的理論與應(yīng)用研究兩大部分，共分六章，具體內(nèi)容如下： 第一章：緒論。 第三章：林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)的方法。根據(jù)論文前部分林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)的理論探討，以德惠市三北防護(hù)林工程為例，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)進(jìn)行了應(yīng)用性研究，其評(píng)價(jià)內(nèi)容包括德惠市三北防護(hù)林工程第一階段產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 9 數(shù)據(jù)采集 本研究的數(shù)據(jù)收集工作通過實(shí)地調(diào)查與資料收集相結(jié)合的方式完成?！蓖跞缢山淌?1997 年 7 月 25 日在《中國科學(xué)報(bào)》海外版發(fā)表的《生態(tài)工程與可持續(xù)發(fā)展》一文中指出：“生態(tài)工程是一門著眼于生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展能力的整合工程技術(shù)。國外大型林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)踐始于 1934 年的美國“羅斯福工程”，國內(nèi)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)始于 1978 年的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。廣義的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概念可作如下界定：即對(duì)當(dāng)前正在實(shí)施的或已經(jīng)實(shí)施完的項(xiàng)目活動(dòng)，按照不同的要求、不同的內(nèi)容進(jìn)行回顧、檢查和總結(jié)分析，對(duì)照原定目標(biāo)，判斷其合理性、有效性，從中得出經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并預(yù)測未來前景，提出改進(jìn)措施，向決策部門反饋，用以改善現(xiàn)時(shí)管理，指導(dǎo)未來決策的活動(dòng)。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。雖然后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策服務(wù)的，即通過后評(píng)價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。12 廣義的項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃評(píng)價(jià)、地區(qū)或行業(yè)評(píng)價(jià)、宏觀投資政策研究等。為此，建議后評(píng)價(jià)向前延伸，即在項(xiàng)目開工之后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收這一段也劃為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍內(nèi)。而且，按照后評(píng)價(jià)的原則，從事項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的主要負(fù)責(zé)人不能是同一項(xiàng)目的前評(píng)估負(fù)責(zé)人，從事項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)的主要負(fù)責(zé)人也不能是項(xiàng)目前評(píng)估的負(fù)責(zé)人。 由于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是通過人類一系列的動(dòng)態(tài)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，作為對(duì)它的后評(píng)價(jià)涉及因素包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面。林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)工作主要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論、系統(tǒng)科學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為基礎(chǔ)理論。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特性 （1）概念系統(tǒng)與實(shí)體系統(tǒng)的融合性。同時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)又是開放系統(tǒng)，使它與周圍的大自然和社會(huì)環(huán)境有著物質(zhì)、能量、價(jià)值與信息、輸入輸出關(guān)系，這是控制其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的依14 據(jù)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序性，還表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的自然生長與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人工導(dǎo)向協(xié)調(diào)，但是人工導(dǎo)向的協(xié)調(diào)不能超越生態(tài)經(jīng)濟(jì)的限度，否則很容易導(dǎo)致系統(tǒng)逆行演替。其中協(xié)調(diào)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)演替是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過科技手段與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合成物能高效、高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、多品種輸出，多層次互相協(xié)同進(jìn)化發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演替方式，也就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展階段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特證。能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在于能否使生態(tài)系統(tǒng)反饋機(jī)制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)反饋機(jī)制相互耦合為一個(gè)機(jī)制。但無論使用何種技術(shù)，都必須符合生態(tài)系統(tǒng)機(jī)制的客觀要求。當(dāng)人類對(duì)自然界的作用超出了林業(yè)生態(tài)的承載力，就可以引起林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。 林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)工作不但要重視各種自然條件、生態(tài)因子、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)的作用，而且要對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的效益、影響等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合度作出評(píng)價(jià)，從而提出合乎自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律并有益于人類生活的對(duì)策建議，使受損的生態(tài)系統(tǒng)以建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的形式在自然及人類的共同作用下真正得到改善和恢復(fù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的。過程的實(shí)施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，包括滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件。 執(zhí)行者認(rèn)為：項(xiàng)目是以一套獨(dú)特并相互聯(lián)系的任務(wù)為前提，有效地利用資源為實(shí)現(xiàn)一個(gè)特定的目標(biāo)所做的努力。 ①項(xiàng)目目標(biāo)的確定性 每個(gè)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目都有確定的終點(diǎn)，而且有非常明確的目標(biāo)，其終點(diǎn)的涵義不僅指時(shí)間目標(biāo)，也包括成果性目標(biāo)、約束性目標(biāo)以及其他需要滿足的條件。 二是由于林業(yè)生態(tài)工程投資項(xiàng)目工藝獨(dú)特，每一道工序都是一個(gè)質(zhì)量單元，而且造林項(xiàng)目大多都是大規(guī)模分散施工，這種質(zhì)量單元問題和分散性使工程質(zhì)量難以控制，從而影響工程效益。森林在其成熟過程中，還可以連續(xù)多年生產(chǎn)出各種林副產(chǎn)品和森林中的植物及微生物群體，它們的生產(chǎn)周期只不過 13 年。在森林資源產(chǎn)品形成過程中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程相互交織，植物、動(dòng)物、微生物生產(chǎn)相互結(jié)合，采種、育苗、造林、撫育、間伐、林道與管護(hù)棚修筑、采脂等并舉，整個(gè)生產(chǎn)過程存在物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化，環(huán)境條件與生產(chǎn)對(duì)象及生產(chǎn)對(duì)象之間相互作用，內(nèi)在因素相當(dāng)復(fù)雜獨(dú)特。對(duì)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)也以項(xiàng)目管理思想為基礎(chǔ)開展研究。由此看來，項(xiàng)目管理的基本要素主要有項(xiàng)目資源、項(xiàng)目需求與目標(biāo)、項(xiàng)目組織以及項(xiàng)目環(huán)境與政治經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)、制度標(biāo)準(zhǔn)