【正文】 再僅僅是舊觀念中的種樹和生產(chǎn)木材。項目后評價是項目周期中的一個不可缺少的信息反饋環(huán)節(jié)，通過后評價能及時總結項目管理各階段的經(jīng)驗教訓，改進和完善項目管理工作，彌補建設項目從決策到實施完成的整個過程存在的缺陷，提高項目投資效果。 Dehui City as an example to analysis the Protective project postevaluation 。lesson learnt, provide the reference for the future decisionmaking and the management level of the project, thus improve the profit of investment. The implementation of the forestry ecological project relation of the sustainable development of the whole national economic and society, so carrying out the postevaluation of forestry ecological project is of great significance to enhance the investment decisionmaking level. This paper is a reviewingamp。 關鍵詞：德惠市，林業(yè)生態(tài)工程，防護林，后評價，可持續(xù)發(fā)展 Abstract: The Project PostEvaluation is to analysis the invest purpose of project that is to has acplished after the project and as well as execution course, beneficial, result and infuence of project in system and objective manner。 本文對國內(nèi)外項目后評價的產(chǎn)生、發(fā)展進行了回顧和總結，系統(tǒng)地闡述了項目后評價的理論基礎、方法和指標體系。林業(yè)生態(tài)工程的實施關系整個國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，開展林業(yè)生態(tài)工程投資項目后評價對提高投資決策水平具有重要的意義。在評價指標上，有必要進一步深入研究，建立一套合理、全面、通用的指標體系，并對其數(shù)據(jù)收集、指標算法盡量進行標準化，這樣林業(yè)工程后評價才能真正是想起反饋的作用。 Through the analysis of project success or failure, summarizes the experienceamp。 according to the features of forestry ecological projects investment postevaluation , inquire into the content of forestry ecological project investment。在我國，隨著我國經(jīng)濟體制改革尤其是投資體制改革的深入和發(fā)展，項目后評價在我國投資和項目評價領域越來越受到重視。目前，我國正在向建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標大步邁進，在后評價方面，尤其是在后評價理論與方法的研究、后評價人員素質(zhì)的提高、后評價管理體系建設及有關的立法等方面，需要在總結自己經(jīng)驗的同時，認真學習和借鑒國外成功的經(jīng)驗，進一步深入研究我國后評價的發(fā)展及其建設，切實發(fā)揮其應有的作用，提高投資效益和項目管理水平。林業(yè)已成為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)建設最根本、最長期的措施。對林業(yè)生態(tài)工程后評價理論尚缺少系統(tǒng)性研究，還未真正形成一套適合我國國情、林情的后評價理論方法，還缺乏相應的法律政策支持、科學的評價方法、完善的評價指標體系以及相應的培訓機制、管理機制、信息、反饋機制等。本研究結合三北防護林工程的特點，對三北防護林工程的目標、實施過程、綜合效益、可持續(xù)性以及綜合情況進行后評價。最后，由于我國己經(jīng)加入 WTO，國際上很早就已把后評價納入法定的項目管理程序，本文的研究也是使我國與國際接軌、適應國際競爭的需要。 國外項目后評價發(fā)展概況 國外項目后評價與項目前評估幾乎同時產(chǎn)生，是 20 世紀 30 年代美國國會為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。這一階段，從事項目后評價工作的主要是一些拉美國家、亞洲新興工業(yè)化國家和處于工業(yè)化進程中的國家，以及非洲的一些發(fā)展較快的國家等。 美國是后評價做得比較好的國家之一。在經(jīng)濟衰退和預算緊縮時期更增加了對后評價的要求，預算來源的挑戰(zhàn)也對評價起到了推動作用。國會需要獨立、客觀的經(jīng)濟信息，會計總署負責國會提出的后評價任務，并由會計總署成立的后評價研究所負責對美國聯(lián)邦政府所有部門的后評價問題進行研究。此外，各行業(yè)部門有各自的評價機構。后評價對象選擇原則，只要不用政府投資，就可不作項目后評價，否則就要作后評價。 大部分發(fā)達國家在其國家預算中都有一部分資金用于向第三世界投資，這些資金的使用由一個單獨的機構管理，如美國國際開發(fā)署(USAID)、英國海外開發(fā)署(CODA)、加拿大國際開發(fā)署(CIDA)、日本國際協(xié)力會(JICA)和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金(OECF)等。該局有 9 名從事項目評價管理和組織實施的工作人員，負責項目后評價的政策、計劃、執(zhí)行、報告和反饋，選用外部的評價人員或評價小組。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)[78]的資料介紹，85 個發(fā)展中國家己經(jīng)成立了中央評價機構，但是，上述“評價機構”大多從屬或掛靠政府的下屬機構，相對獨立的后評價機構體系尚未真正形成。 20 世紀 70 年代以來，越來越多的國際金融組織依靠評價來檢查其投資活動的結果。在多個國際性金融組織中，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行由于建設工程貸款額大，后評價任務重，在項目執(zhí)行評價方面積累了大量的經(jīng)驗。 （4）國外項目后評價的趨勢 近年來，國外項目后評價正在形成較為完善的體系，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個方面5 的趨勢： ①從具體的工程項目評價擴展到抽象的政府經(jīng)濟政策、工作計劃、機構設置以及社會關注問題等“非工程項目”，即從微觀評價擴展為宏觀評價。例如，瑞典海外開發(fā)機構的評價報告直接向國會報告，美國國會定期舉行項目評價聽證會。在進行投資貸款項目后評價的日常工作的同時，董事會要求后評價部門對整個金融機構的業(yè)務工作進行年度評價，結合項目后評價的結論，評價各業(yè)務部門的工作質(zhì)量和效果，成為內(nèi)部監(jiān)督的重要工具。 國內(nèi)的項目后評價及發(fā)展前景 （1）基本現(xiàn)狀 我國投資項目后評價的目的是：全面總結投資項目的決策、實施和運營情況，分析項目的技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益及影響，為了投資決策和項目管理提供經(jīng)驗教訓，改進并完善建成項目，提高其可持續(xù)性。目前主要委托中國國際工程咨詢公司去實施項目后評價。中方項目管理和執(zhí)行機6 構主要做一些后評價的準備和資料收集工作。過去國家建設項目的投資執(zhí)行機構是中國人民建設銀行，該行從 1987 年起就開展了國家投資大中型項目的效益調(diào)查和評價工作，目前建行己形成了自己的評價體系。目前國家審計署正在積極開拓績效審計等與項目后評價相關的業(yè)務。部門和地方項目管理機構還參與了國家級和世行亞行項目的后評價工作。以國家計委 1988 年“關于委托進行利用國外貸款項目后評價的通知”為標志，開始與國外合作，進行課題研究。 到 1995 年，國家開發(fā)銀行、中國國際工程咨詢公司和中國人民建設銀行等相繼成立了后評價機構。國家計委和國家開發(fā)銀行選擇后評價項目的原則包括以下幾個方面： ①國家特大型項目，尤其是跨地區(qū)跨行業(yè)的項目； 7 ②與國家產(chǎn)業(yè)政策密切相關的項目，特別是帶有引導發(fā)展方向的項目； ③有特點的項目，如采用新技術、新融資渠道、新政策的項目； ④國家急需要了解情況的項目等。目前，開展得比較好的有農(nóng)林、能源、交通、衛(wèi)生等部門和黑龍江、云南、山西等地區(qū)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善與發(fā)展，與 WTO 的逐步接軌，后評價工作將會有廣闊的發(fā)展前景[14]。 我國林業(yè)生態(tài)工程的后評價工作仍處于起步階段，對林業(yè)生態(tài)工程后評價理論尚缺少系統(tǒng)性研究，還未真正形成一套適合我國國情、林情的后評價理論方法，還缺乏相應的法律政策、科學的評價方法、完善的評價指標體系以及相應的培訓機制、管理8 機制、信息、反饋機制等。本論文的內(nèi)容分為我國林業(yè)生態(tài)工程后評價的理論與應用研究兩大部分，共分六章，具體內(nèi)容如下： 第一章：緒論。 第三章：林業(yè)生態(tài)工程后評價的方法。根據(jù)論文前部分林業(yè)生態(tài)工程后評價的理論探討，以德惠市三北防護林工程為例，對林業(yè)生態(tài)工程后評價進行了應用性研究，其評價內(nèi)容包括德惠市三北防護林工程第一階段產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。 9 數(shù)據(jù)采集 本研究的數(shù)據(jù)收集工作通過實地調(diào)查與資料收集相結合的方式完成。”王如松教授 1997 年 7 月 25 日在《中國科學報》海外版發(fā)表的《生態(tài)工程與可持續(xù)發(fā)展》一文中指出：“生態(tài)工程是一門著眼于生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展能力的整合工程技術。國外大型林業(yè)生態(tài)工程的實踐始于 1934 年的美國“羅斯福工程”，國內(nèi)林業(yè)生態(tài)工程建設始于 1978 年的三北防護林體系建設工程。廣義的項目后評價概念可作如下界定：即對當前正在實施的或已經(jīng)實施完的項目活動，按照不同的要求、不同的內(nèi)容進行回顧、檢查和總結分析，對照原定目標，判斷其合理性、有效性，從中得出經(jīng)驗與教訓，并預測未來前景，提出改進措施，向決策部門反饋，用以改善現(xiàn)時管理，指導未來決策的活動。后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。雖然后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導待建項目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策服務的，即通過后評價建議的反饋，完善和調(diào)整相關方針、政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進而達到提高和改善投資效益的目的。12 廣義的項目事后評價包括項目后評價、項目影響評價、規(guī)劃評價、地區(qū)或行業(yè)評價、宏觀投資政策研究等。為此，建議后評價向前延伸，即在項目開工之后到項目竣工驗收這一段也劃為項目后評價的時間范圍內(nèi)。而且，按照后評價的原則，從事項目后評價工作的主要負責人不能是同一項目的前評估負責人，從事項目中間評價的主要負責人也不能是項目前評估的負責人。 由于林業(yè)生態(tài)工程建設是通過人類一系列的動態(tài)活動來實現(xiàn)，作為對它的后評價涉及因素包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會等諸方面。林業(yè)生態(tài)工程后評價工作主要以生態(tài)經(jīng)濟學理論、現(xiàn)代項目管理理論、系統(tǒng)科學理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為基礎理論。 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的特性 （1）概念系統(tǒng)與實體系統(tǒng)的融合性。同時，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)又是開放系統(tǒng)，使它與周圍的大自然和社會環(huán)境有著物質(zhì)、能量、價值與信息、輸入輸出關系，這是控制其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的依14 據(jù)。生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序性，還表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的自然生長與經(jīng)濟目標的人工導向協(xié)調(diào)，但是人工導向的協(xié)調(diào)不能超越生態(tài)經(jīng)濟的限度，否則很容易導致系統(tǒng)逆行演替。其中協(xié)調(diào)型的生態(tài)經(jīng)濟演替是指經(jīng)濟系統(tǒng)通過科技手段與生態(tài)系統(tǒng)結合成物能高效、高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、多品種輸出，多層次互相協(xié)同進化發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的演替方式，也就是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展階段的生態(tài)經(jīng)濟特證。能否實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展目標的關鍵在于能否使生態(tài)系統(tǒng)反饋機制與社會經(jīng)濟系統(tǒng)反饋機制相互耦合為一個機制。但無論使用何種技術，都必須符合生態(tài)系統(tǒng)機制的客觀要求。當人類對自然界的作用超出了林業(yè)生態(tài)的承載力，就可以引起林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。 林業(yè)生態(tài)工程后評價工作不但要重視各種自然條件、生態(tài)因子、社會經(jīng)濟因素對人工生態(tài)系統(tǒng)的作用，而且要對林業(yè)生態(tài)工程的效益、影響等情況進行綜合分析，對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合度作出評價，從而提出合乎自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律并有益于人類生活的對策建議，使受損的生態(tài)系統(tǒng)以建設林業(yè)生態(tài)工程的形式在自然及人類的共同作用下真正得到改善和恢復，同時實現(xiàn)人類的經(jīng)濟、社會目的。過程的實施是為了達到規(guī)定的目標，包括滿足時間、費用和資源等約束條件。 執(zhí)行者認為：項目是以一套獨特并相互聯(lián)系的任務為前提，有效地利用資源為實現(xiàn)一個特定的目標所做的努力。 ①項目目標的確定性 每個林業(yè)生態(tài)工程項目都有確定的終點，而且有非常明確的目標，其終點的涵義不僅指時間目標，也包括成果性目標、約束性目標以及其他需要滿足的條件。 二是由于林業(yè)生態(tài)工程投資項目工藝獨特，每一道工序都是一個質(zhì)量單元，而且造林項目大多都是大規(guī)模分散施工，這種質(zhì)量單元問題和分散性使工程質(zhì)量難以控制，從而影響工程效益。森林在其成熟過程中，還可以連續(xù)多年生產(chǎn)出各種林副產(chǎn)品和森林中的植物及微生物群體，它們的生產(chǎn)周期只不過 13 年。在森林資源產(chǎn)品形成過程中，經(jīng)濟再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程相互交織，植物、動物、微生物生產(chǎn)相互結合，采種、育苗、造林、撫育、間伐、林道與管護棚修筑、采脂等并舉，整個生產(chǎn)過程存在物質(zhì)循環(huán)與能量轉化，環(huán)境條件與生產(chǎn)對象及生產(chǎn)對象之間相互作用，內(nèi)在因素相當復雜獨特。對林業(yè)生態(tài)工程后評價也以項目管理思想為基礎開展研究。由此看來，項目管理的基本要素主要有項目資源、項目需求與目標、項目組織以及項目環(huán)境與政治經(jīng)濟、文化意識、制度標準