【正文】 　　用創(chuàng)新的方法推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。我們用大民政的視野乘勢而上，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，逐步達(dá)到社區(qū)服務(wù)“零距離”、“全天候”。我們緊緊抓住“徐州艦”遠(yuǎn)赴索馬里海域成功護(hù)航和駐徐部隊(duì)參與國慶閱兵等重大事件，在全市深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)。近兩年，我們對(duì)有支撐功能的服務(wù)體系建設(shè)作了創(chuàng)新嘗試，其中效果最為明顯的是社會(huì)救助體系建設(shè)。大力開展勤廉創(chuàng)建活動(dòng)，從制度上保證民政干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。 影響當(dāng)前殘疾人集中就業(yè)的主要因素及對(duì)策建議　　調(diào)查顯示：近年來，江蘇省福利企業(yè)數(shù)和殘疾人集中就業(yè)數(shù)呈下滑趨勢，應(yīng)當(dāng)引起政府及相關(guān)部門的關(guān)注。但由于受多方面因素的影響，福利企業(yè)集中安置殘疾人人數(shù)去年有所下降。國內(nèi)很多經(jīng)銷商采取少訂貨、減庫存策略，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)訂單銳減。 　　融資難。 　　三是“新政”規(guī)定增值稅實(shí)行即征即退方式，營業(yè)稅實(shí)行按月減征方式，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按月退還增值稅、按月減征營業(yè)稅。同時(shí)，還有一些殘疾人不能擺正自身位置，認(rèn)為被招用是理所當(dāng)然，在工作中不夠盡職，易被解雇。取消“”的規(guī)定，按當(dāng)?shù)亍白畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍”執(zhí)行即可。 　　落實(shí)福利企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策。根據(jù)財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜字〔1995〕5號(hào)）關(guān)于“獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位”的規(guī)定，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)作出明確規(guī)定，每年安排一定比例的“殘疾人就業(yè)保障金”，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。 　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探索設(shè)立福利生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金。要引導(dǎo)福利企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。各級(jí)民政部門及福利企業(yè)，應(yīng)定期組織開展殘疾職工培訓(xùn)工作，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，充分利用社會(huì)資源，通過各種渠道，開展適合殘疾職工的特種行業(yè)培訓(xùn)、定點(diǎn)定崗按需培訓(xùn)。近兩年，廳黨組不斷重視加強(qiáng)老干部工作，及時(shí)召開黨組會(huì)議，專題聽取老干部處關(guān)于進(jìn)一步做好老干部服務(wù)管理工作建議的匯報(bào)，研究確定對(duì)高齡老干部發(fā)放“長壽津貼”，提高老干部有關(guān)福利待遇，對(duì)有特殊困難的老干部給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。按照廳黨組要求，廳機(jī)關(guān)有關(guān)職能處室重新審視了老干部工作目標(biāo)定位，牢固確立四種意識(shí)：確立大局意識(shí)，自覺把老干部工作融入民政保障民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的工作大局；確立發(fā)展意識(shí)，克服安于現(xiàn)狀和畏難情緒，昂揚(yáng)精神，與時(shí)俱進(jìn)，爭創(chuàng)一流；確立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以廳黨組放心、老干部滿意為標(biāo)尺，拓展工作途徑，全面提升老干部服務(wù)管理水平；確立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，用發(fā)展的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)打造新時(shí)期老干部工作的新亮點(diǎn)。老干部黨支部按照“支部班子好，黨員隊(duì)伍好、組織設(shè)置好、活動(dòng)開展好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，開展“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮老干部黨支部在團(tuán)結(jié)、凝聚老同志方面的堡壘作用和老干部黨員的自我教育、自我管理作用。組織好每月一次的集中日活動(dòng)，通過安排報(bào)告會(huì)、讀書交流會(huì)、收看影像資料等形式，幫助老同志學(xué)習(xí)理解黨的創(chuàng)新理論和省委重要會(huì)議決策，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同，把老同志的智慧和力量匯聚到推動(dòng)江蘇科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大目標(biāo)上來。圍繞建黨85周年、紅軍長征勝利70周年，以及改革開放30周年等重要時(shí)刻，組織開展了“黨在我心中”、 “老民政喜看民政事業(yè)新發(fā)展”等一系列特色鮮明的主題教育活動(dòng)。對(duì)此，廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，重視安排和提供條件。先后被授予“全國關(guān)心下一代先進(jìn)工作者”等80多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。 　　二是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與效率。第三，在老干部活動(dòng)室建立告示欄，及時(shí)將老同志關(guān)心的問題和需要公示的事項(xiàng)予以通報(bào)。第二，在生活服務(wù)中盡心盡力。去年以來，廳機(jī)關(guān)落實(shí)了離退休干部特殊困難幫扶機(jī)制，給八十歲以上老同志發(fā)放“長壽津貼”，對(duì)有特殊困難的老干部給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，讓老同志共享改革發(fā)展成果。發(fā)現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，早婚現(xiàn)象越嚴(yán)重，且呈逐年增長趨勢。這些缺少知識(shí)和理性的未達(dá)婚齡青年一旦過早走上社會(huì)，多數(shù)人向往外面的精彩世界，而外出他鄉(xiāng)又缺少親人的關(guān)懷和約束，一旦接觸更多的同齡人特別是異性，產(chǎn)生朦朧的性好奇，自控力差，一時(shí)沖動(dòng)就跨越雷池，從而導(dǎo)致早婚，出現(xiàn)了“年初外出，年底一人帶一大肚子老婆回家”的奇特現(xiàn)象。一些生男孩子的父母整天的心思是替兒子把媳婦娶回來，生怕男孩年齡大了討不到老婆；生女孩的父母要倒插門招女婿，擔(dān)心女孩嫁出去要受氣吃苦，于是乎有些家庭和父母把孩子的婚姻當(dāng)兒戲，孩子只要初中畢業(yè)沒有到更高的好學(xué)校深造，家長就會(huì)千方百計(jì)地為孩子物色對(duì)象，孩子一旦定親后，家長都希望孩子盡快成婚，“早養(yǎng)兒早得力”。在夏北村最熱鬧的新牛橋上，一位正在逗弄孩子的大嬸指指懷里的男孩，一臉喜色地說，她今年47歲，這已經(jīng)是第二個(gè)孫子了。廣大村民幾乎沒有去考慮早婚現(xiàn)象是否違法，大家對(duì)條件差的一方能早日成家往往會(huì)表示其有本事乃至羨慕，社會(huì)輿論的約束最多表現(xiàn)為對(duì)門不當(dāng)戶不對(duì)的婚姻進(jìn)行所謂的點(diǎn)評(píng)，言及舉報(bào)早婚，都認(rèn)為是喪失良心的不道德行為。來自泰州市婦幼保健所的統(tǒng)計(jì)資料顯示，%。過早結(jié)婚，使他們過早地?fù)?dān)負(fù)起這個(gè)年齡段本不該承擔(dān)的繁瑣家務(wù)和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了工作和學(xué)習(xí)。由于早婚族年齡偏小，缺乏對(duì)家庭的責(zé)任心，更無法承擔(dān)起扶養(yǎng)教育下一代的職責(zé)。按照一般規(guī)律，晚婚每百年出生四代人，而早婚每百年可能出生五代至六代，這就給人口計(jì)生工作帶來了巨大的負(fù)面影響。強(qiáng)化大家的法制意識(shí)，鼓勵(lì)晚婚晚育，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。 （二）推動(dòng)高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，動(dòng)員全社會(huì)，促進(jìn)和保證未成年人完成學(xué)業(yè)。學(xué)識(shí)增加了，勞動(dòng)技能提高，生活責(zé)任感和自我把握能力顯著增強(qiáng)。逐步建立早婚限制與激勵(lì)機(jī)制，限制機(jī)制方面：鎮(zhèn)村部門不得為嫁入方（含男到女方落戶的）分配集體經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)早婚暫緩安排低保、新農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)等優(yōu)先優(yōu)惠政策；激勵(lì)機(jī)制方面：晚婚戶在同等條件下，優(yōu)先享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如優(yōu)先安排低保、臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救治等社會(huì)福利政策和危房改造等優(yōu)惠政策。建議將控制早婚現(xiàn)象納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理體系量化考核，各地要因地制宜，制定出臺(tái)切實(shí)可行的治理早婚的具體措施，建立早婚檢查、監(jiān)督、舉報(bào)等制度，真正明確各部門及鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部治理早婚的職責(zé)。 　　“三無”人員的救助和福利保障工作是黨和政府執(zhí)政為民，為民解困的基本舉措，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。但“三無”人員并不同于低保對(duì)象，他們比低保對(duì)象更為困難，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是困難的獨(dú)特性。三是供養(yǎng)的艱巨性。農(nóng)村“三無”人員救助是按照五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼不低于農(nóng)民人均純收入的45%；城市“三無”人員享受低保待遇，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的20—25%。一方面，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，政府對(duì)“三無”人員采取包養(yǎng)政策，缺乏配套的退出機(jī)制，導(dǎo)致不符合“三無”條件的成年孤兒仍長期居住在福利機(jī)構(gòu)，寧可拿著最低生活保障金，也不愿積極尋找出路和參與就業(yè)，出現(xiàn)了“等、靠、要”等現(xiàn)象。一是住房緊張、床位缺乏。雖然政府在設(shè)置福利機(jī)構(gòu)時(shí)，賦予其為“三無”、殘疾人提供康復(fù)治療、訓(xùn)練、教育、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)職責(zé)，但現(xiàn)有的財(cái)政投入僅夠“三無”人員溫飽。主要原因：一是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作環(huán)境較差，視覺和嗅覺上讓應(yīng)聘者望而生畏，給招聘帶來了難度。 　　為進(jìn)一步提高和改善“三無”人員救助水平，加快構(gòu)建與更高水平小康社會(huì)相匹配的適度普惠型福利制度，我們建議： 　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善制度。隨著當(dāng)前居民生活水平的提高，三無人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活指數(shù)變化，建立自然增長機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如，可將其關(guān)系轉(zhuǎn)入街道、社區(qū)，為他們提供經(jīng)濟(jì)適用住房；同時(shí)可提供少量資金，幫助他們找一份力所能及的工作，使這些孤兒能夠同正常家庭的孩子一樣自食其力，真正融入社會(huì)。省、市、縣民政部門雖作過多次協(xié)商，一直未能解決問題，建議省市財(cái)政一次性幫助解決。歸結(jié)起來，老地名消失的主要原因有四種： 　　——地理實(shí)體蕩然無存，其名隨之廢棄。 　　——小地名逐漸被大地名所取代。 　　由此可見，地名本來就是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)人們社會(huì)意識(shí)與生活環(huán)境的改變。被地名代表的一座山、一條河、一座橋、一個(gè)村落，或記錄著一個(gè)風(fēng)云人物，或封存著一段動(dòng)人故事，或傳頌著一曲美麗歌謠……它凝聚并傳承著一個(gè)地域的歷史風(fēng)貌，如同一塊塊各具特色的“活化石”；它引導(dǎo)人們的遐想跨越時(shí)空，從歷史印跡的尋覓中獲得感悟。如設(shè)于秦代的沛縣，以“沛澤”得名，從這里走出的漢高祖劉邦曾被尊為“沛公”。它們承載著一方山水的榮辱與興衰，蘊(yùn)含著千年古國的文化與風(fēng)格，在過去、現(xiàn)在和未來煥發(fā)著獨(dú)特的魅力。論歷史地位高低，文化底蘊(yùn)深淺，老地名中的精華當(dāng)屬山水、政區(qū)、城池、名勝，以及名人、要事紀(jì)念地，應(yīng)通過收集、整理、發(fā)掘盡可能地“古為今用”。新的小區(qū)或道路命名可擷取老地名精華，在新、老地理實(shí)體的轉(zhuǎn)換中“推陳出新”：市區(qū)原有藝波巷，拆遷后就地命名了“藝波小區(qū)”；“福水井小區(qū)”之名，源于當(dāng)?shù)匾严У母Ｋ畺|巷、福水井西巷；舊的博愛街拆除后，借興建“歐洲商城”之機(jī)，將“博愛街”之名移植于其南200米的新辟道路。雖經(jīng)盡力保留、挽救，但總會(huì)有些已完成使命的老地名被淘汰、注銷。 　　縱觀當(dāng)代城鄉(xiāng)建設(shè)，多注重古建筑的“修舊如舊”，而老地名保護(hù)其實(shí)也適用此理。黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。其背景是隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，城市貧困、失業(yè)、犯罪和人際關(guān)系疏離等社會(huì)問題日益增多，嚴(yán)重妨礙社會(huì)秩序。這里指的社會(huì)工作者是從事社會(huì)工作的專業(yè)人員。社會(huì)工作隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展，其服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)內(nèi)涵不斷深化。美國有500多所大學(xué)招社會(huì)工作本科生，日本有140多所大學(xué)培養(yǎng)社會(huì)福利士。目前，國內(nèi)社會(huì)工作比較成功的做法，主要是以深圳為代表的政府推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作模式和以上海為代表的政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合模式等。我市社會(huì)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是試點(diǎn)初見成效。二是隊(duì)伍初具規(guī)模。主要體現(xiàn)在老齡化趨勢加快。2008年，全市未成年人犯罪結(jié)案數(shù)達(dá)5239件，%。目前，殘疾人40萬，優(yōu)撫安置對(duì)象20萬人。社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)開展各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的需要；四是缺乏社會(huì)參與。在深入調(diào)查研究、科學(xué)編制規(guī)劃、出臺(tái)支持政策的基礎(chǔ)上，著重從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)： 　　健全體制機(jī)制。要將社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入考核指標(biāo)體系、納入專業(yè)技術(shù)職稱序列。 　　搭建服務(wù)平臺(tái)。逐步建立健全科學(xué)的社會(huì)工作培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍健康發(fā)展。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)從事社會(huì)工作的專業(yè)人才，逐步建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。 　　整合用好資源。 略論民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用　　“和諧”理念在我國源遠(yuǎn)流長，千百年來，國人一直在追求社會(huì)和諧。 　　一、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最兜底保障” 　　長期以來，不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存有偏差，甚至誤區(qū)，主要表現(xiàn)在習(xí)慣性地將明顯帶有市場屬性的社會(huì)保險(xiǎn)解讀為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)涵。從微觀的角度來看，極度困難群體也就是說低保對(duì)象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的，那么低的救助水準(zhǔn)為何能起到安定社會(huì)的作用呢？關(guān)鍵就在于這一制度同時(shí)起到了物質(zhì)上的生存保障和精神上的慰藉作用。我省現(xiàn)有城市低保對(duì)象４１．８萬人，農(nóng)村低保對(duì)象１１０萬人。幸福的指數(shù)千萬種，困難的原因卻就那么幾條，幫助困難群體擺脫困難的過程，其實(shí)也就是增添他們的幸福感的過程。低保制度解決了前兩個(gè)要素，剩下的一個(gè)要素則需要通過住房救助制度的制定和實(shí)踐來解決。我省第十一次黨代會(huì)已公開作出承諾，確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。合理調(diào)節(jié)利益分配格局是和諧社會(huì)制度架構(gòu)不可或缺的內(nèi)容和目標(biāo)。因此可以說，在法規(guī)制度和政策范圍內(nèi)，積極調(diào)控完善的社會(huì)援助機(jī)制是兜底保障的有效補(bǔ)充，又是增強(qiáng)保障效果的重要杠桿，還是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和文明新風(fēng)的動(dòng)力平臺(tái)。 　　二、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最基層管理” 　　村（居）委會(huì)是我國政權(quán)組織架構(gòu)中的基本單元，民間組織是最基層的社會(huì)管理層面?；鶎邮钱a(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，各種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題多半在基層最先表征出來，各種利益、矛盾沖突也多半最先在基層累積、爆發(fā)。民政部門的一項(xiàng)重要使命就是加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)管理，充分發(fā)揮村?穴居?雪委會(huì)在協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾、排憂解難、伸張正義、凝聚人心等方面的作用。而民間組織因其自治性、社會(huì)性、公益性、專業(yè)性、群眾性等特點(diǎn)，其承接政府職能轉(zhuǎn)換和適應(yīng)社會(huì)管理發(fā)展需要的功能作用日益顯現(xiàn)，越來越為政府和社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受。 　　三、民政部門的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在“最貼近服務(wù)” 　　困難群眾面對(duì)的第一個(gè)部門就是民政部門，需要幫助找的第一個(gè)干部就是民政干部。作為社會(huì)的“基本細(xì)胞”，社區(qū)是社會(huì)的“全息縮影”，更是和諧社會(huì)的觸點(diǎn)。因此，社區(qū)居民與民政的關(guān)聯(lián)度也就越來越大，民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用也就越來越大?，F(xiàn)從四個(gè)方面就如何建立與完善民政工作運(yùn)行機(jī)制談一點(diǎn)粗淺的看法： 　　一、 立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)制。首先，應(yīng)實(shí)行決策的科學(xué)化。 　　二、 立足健全法制，建立依法行政、規(guī)范管理的民政工作執(zhí)行機(jī)制。按照“依法治國”基本方略的要求，把依法行政、規(guī)范管理作為建立民政工作執(zhí)行機(jī)制的核心抓緊抓好。盡快建立完善配套的民政法律體系，已成為促進(jìn)民政工作發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在制定依法行政有關(guān)工作制度、程序、規(guī)范的同時(shí)，還要制定統(tǒng)一、規(guī)范的民政司法文書，為依法行政打好基礎(chǔ)。打破舊框框，面向社會(huì)勢在必行。在民政資金籌集社會(huì)化方面，在我市已經(jīng)有了良好的開端。三是管理方式社會(huì)化。隨著民政領(lǐng)域的不斷延伸與拓展，民政對(duì)象范圍與人數(shù)也日益擴(kuò)大與增多，僅僅依靠民政部門的干部職工去做好民政工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 　　搞好協(xié)調(diào)，已成為提高民政工作整體水平、增強(qiáng)民政工作綜合效益，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。 　　總之，建立和完善民政工作運(yùn)行機(jī)制，既是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漫長的探索過程，它不僅包括決策、執(zhí)行、發(fā)展、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，還包括監(jiān)督、考核等其它諸多機(jī)制，只有這些機(jī)制全部建立健全，并且相互協(xié)調(diào)、相互作用，形成一個(gè)有機(jī)的運(yùn)行整體，才能促進(jìn)民政工作取得更大