【正文】 辦事程序、要求和辦理時限。繼續(xù)加大投入，提高公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評價的工作程度。凡不屬于國家保密范圍的公益性地質(zhì)資料，一律向全社會公開并提供查詢和使用。 積極完善和落實礦山環(huán)境保護(hù)的各項制度，大力促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極推行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。原辦法有關(guān)規(guī)定已難以適應(yīng)今后建設(shè)用地預(yù)審管理的需要。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實預(yù)審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。商務(wù)部： 《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》12月1日施行為了規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的國際招標(biāo)標(biāo)競爭機制和評標(biāo)原則，商務(wù)部出臺了《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，該辦法將于2004年12月1日施行?！掇k法》規(guī)定，國家評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)國際金融組織貸款項目國際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)問題，審核評標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人應(yīng)首先在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后三日內(nèi)，將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。主管部門對質(zhì)疑的處理意見一經(jīng)做出立即生效并進(jìn)行公示結(jié)果公告。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂供貨合同。 外商在我國設(shè)立投資性公司“開禁”我國將允許外國投資者在華設(shè)立投資性公司，外商可以獨資或與中國投資者合資設(shè)立從事直接投資的有限責(zé)任公司，投資性公司的注冊資本不低于３０００萬美元。規(guī)定還指出，已繳付注冊資本不低于１億美元或不低于５０００萬美元，申請前一年其所投資企業(yè)資產(chǎn)總額不低于３０億人民幣，且利潤總額不低于１億元人民幣的投資性公司可申請被認(rèn)定為跨國公司地區(qū)總部。《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》為推動全社會大力節(jié)約能源，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會，緩解能源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。規(guī)劃提出十一五節(jié)能的重點領(lǐng)域是工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用。城市燃料構(gòu)成要從實際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐。國家制定鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的政策，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。六是組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，實施重大節(jié)能示范工程，組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。九是廣泛開展節(jié)能宣傳，提高全民能源憂患意識和節(jié)能意識，深入持久開展全國節(jié)能宣傳周活動。與此對應(yīng)的是，國家鼓勵發(fā)展技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，這已被寫進(jìn)了十六屆三中全會的文件。中國于2002年11月1日起開始施行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》。分析認(rèn)為，《調(diào)查規(guī)則》將帶來更多的調(diào)查案件，中國貿(mào)易政策將步入積極防御期。國務(wù)院直屬機構(gòu): 環(huán)?？偩郑? 自然環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)保總局下發(fā)了關(guān)于加強自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)問題的通知，國家環(huán)?？偩直硎?，將采取四大措施加強自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。 四是要加強自然保護(hù)區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查。環(huán)?？偩謱λ休p型汽車實施環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督抽樣檢查。不過，國家廣電總局稱，時政新聞和跟新聞有關(guān)的專題、專欄節(jié)目仍是外資媒體的禁區(qū)。此前，維亞康姆就與中國上海文廣新聞傳媒集團(tuán)簽署了合資計劃。國家還鼓勵外資聘用中國專業(yè)人員參與合營企業(yè)的節(jié)目制作。地方政策： 投資篇: 湖南政策支持：民間資本可涉足污水和垃圾處理等環(huán)保事業(yè) 湖南省建設(shè)廳正在起草公用事業(yè)特許經(jīng)營條例(草案)，2005年該條例可望出臺。即使是為數(shù)不多的已建成的城市污水處理設(shè)施也由于管網(wǎng)不配套、運轉(zhuǎn)經(jīng)費不落實等原因不能正常運轉(zhuǎn)，實際處理量不到處理能力的60%，每年有近5億噸城市生活污水直排湘江水域。 國家此次出臺《規(guī)定》，是希望內(nèi)地企業(yè)赴港澳投資更加便利：政府鼓勵所有性質(zhì)的企業(yè)到香港投資，而且允許企業(yè)的投資領(lǐng)域較過去更為放開，包括貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合作、生產(chǎn)制造、交通運輸、旅游、服務(wù)、研發(fā)、投資、科技等都在鼓勵投資的范圍內(nèi)，而且內(nèi)地企業(yè)投資的方式包括新設(shè)、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等。水利工程讓民間經(jīng)營，目的就是利用價格杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，提高水利工程的抗旱能力和工程效益。交由省人大常委會審議的《山西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》對此做出規(guī)定。 自1993年起，遼寧省交通廳便著手有關(guān)工作，并于2002年10月完成了《遼寧省港口管理條例（草案）》初稿的起草工作，為《規(guī)定》的出臺奠定了基礎(chǔ)。該辦法鼓勵各類主體投資建設(shè)云南省公路基礎(chǔ)設(shè)施，投資人可以購買已建成的公路基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，也可以按照有關(guān)規(guī)定投資經(jīng)營與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相關(guān)聯(lián)的客貨運輸、餐飲、旅游、娛樂、房地產(chǎn)等經(jīng)營項目。 《辦法》明確：重點鼓勵投資云南省重點規(guī)劃建設(shè)的國道主干線、西部開發(fā)通道收費公路及大型橋梁、隧道等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目。如項目公司投資的公路項目部分或者全部處在實行公路通行費年費制的區(qū)域，由項目主管部門在與項目公司協(xié)商的基礎(chǔ)上，報人民政府批準(zhǔn)后從每年收取的公路通行費年費中向投資人支付合理補償。昆明：個人可投資經(jīng)營森林公園 云南省昆明市近日出臺加快林業(yè)發(fā)展的政策，其中明確規(guī)定：鼓勵林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，放寬林業(yè)投資主體，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有，凡有能力的，不論農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民或干部職工，都可以參與林業(yè)開發(fā)。今后，公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入各級政府財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對在非林業(yè)用地上營造的人工商品林生產(chǎn)的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全額返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于更新造林和森林管護(hù)。但水土流失嚴(yán)重地區(qū)采伐需報縣級林業(yè)行政部門備案。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，佛山市現(xiàn)有的226個港口碼頭將進(jìn)行整合，不符合城市發(fā)展規(guī)劃的港口碼頭將進(jìn)行撤并和外遷。 嚴(yán)控篇： 北京政策嚴(yán)控：嚴(yán)控機關(guān)新建辦公用房據(jù)北京市發(fā)改委透露，今后全市將繼續(xù)從嚴(yán)控制市級機關(guān)新建辦公用房，對辦公用房確有困難的，應(yīng)優(yōu)先從現(xiàn)有機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決，確需新建、改擴建和加固改造的，要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。對經(jīng)審核確需新建辦公用房的，聯(lián)席會議研究確定辦公用房的建設(shè)規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)及運行維護(hù)費用，由市發(fā)改委會同市財政局報市政府審定。有條件的，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)共用的管廊。 同時，特殊情況確需挖掘新建、改建、擴建后交付使用未滿5年，或者大修竣工后未滿3年的城市道路的，則必須由市交通路政管理部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。市發(fā)改委出臺政府投資管理暫行規(guī)定 11月11日，北京市發(fā)改委在其網(wǎng)站上正式公布了《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》。根據(jù)項目性質(zhì)不同，分別采用不同政府投資方式：市級政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入；對市級政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟收益但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入方式投入；對區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要采用投資補助方式投入。但是，對采用投資補助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項目，只審批資金申請報告。而使用資本金注入的經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制，在可行性研究報告批準(zhǔn)后正式成立項目法人。政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行建設(shè)。辦法規(guī)定，任何單位、個人都有權(quán)舉報市政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。此外，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是不可逾越的“紅線”，不得擅自占用和改變用途。該省同時規(guī)定：禁止擅自將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。同時，禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。該市規(guī)定，排污單位要持證排污，嚴(yán)禁無證排污、超標(biāo)排污、超量排污。今后，建筑工程設(shè)計圖紙中必須加入建筑如何進(jìn)行節(jié)能的內(nèi)容，否則將不能通過。福建既有建筑空調(diào)年耗電量平均為每平方米45千瓦時，近5年，福建每年城市新建住宅1650萬平方米，,若按節(jié)能50%目標(biāo)執(zhí)行。政府投資項目管理必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；必須嚴(yán)格堅持以評審控概算、以概算控決算的原則；嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制。通知還規(guī)定，對那些不適用標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目，在省轄市市區(qū)土地利用總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)選址，投資額低于700萬元的項目不單獨供地；在35個擴權(quán)縣(市)土地利用總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)及其他區(qū)域范圍內(nèi)選址，控制標(biāo)準(zhǔn)分別是500萬元和300萬元。海南政策嚴(yán)控：政府出臺有關(guān)規(guī)定規(guī)范政府投資行為 從海南省發(fā)改廳獲悉，該省政府出臺有關(guān)規(guī)定，加強對政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項目法定代表人應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。事前公示內(nèi)容為規(guī)劃、土地等行政許可情況；項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)年限、項目總投資及資金來源；項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位名稱、法定代表人姓名、資質(zhì)等情況。廣東省物價局、經(jīng)濟貿(mào)易委員會出臺了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)試行差別電價的政策。江蘇政策嚴(yán)控：造價千萬房產(chǎn)項目開工前須擔(dān)保 從江蘇省建設(shè)廳獲悉，工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在主要的建設(shè)環(huán)節(jié)中必須進(jìn)行擔(dān)保。 吉林政策嚴(yán)控：交通規(guī)劃須先過環(huán)保關(guān) 10月31日，吉林省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通部《關(guān)于交通行業(yè)實施規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)問題》的通知，要求省直有關(guān)單位、各市(州)交通局照通知要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃編制工作的總體安排，切實做好本地區(qū)、本部門的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。上海政策嚴(yán)控：水污染源限期治理管理暫行辦法正式實施 從上海市環(huán)保局獲悉，11月起將執(zhí)行《上海市水污染源限期治理管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對污水排放超標(biāo)單位采取更為規(guī)范、嚴(yán)格的管理措施。內(nèi)蒙政策嚴(yán)控：烏海：嚴(yán)管高耗能礦熱爐環(huán)境治理設(shè)施 內(nèi)蒙古烏海市繼續(xù)加大對高耗能礦熱爐環(huán)境治理設(shè)施運行現(xiàn)場監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，出臺了相應(yīng)的管理辦法。到2004年12月31日，高耗能礦熱爐不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，依法予以關(guān)停。貴州政策風(fēng)險：5萬千瓦以下小火電機組全面叫停 為進(jìn)一步加強燃煤電廠二氧化硫污染防治工作，貴州省政府近日下發(fā)通知，要求2005年以前，全面關(guān)停各地方電廠所屬5萬千瓦以下的小火電機組。 此外，貴州的中心城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)，今后一律不再新建、擴建燃煤電廠，各城市不再建熱電聯(lián)產(chǎn)項目。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和招商引資力度的加大，巢湖市各類礦山開采企業(yè)大幅增加，其中有不少規(guī)模小技術(shù)含量低的企業(yè)對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，同時也浪費了部分優(yōu)質(zhì)資源。針對目前的危機，市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加大施工工地?fù)P塵治理力度，認(rèn)真做好施工工地?fù)P塵污染的檢查、整改工作，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工地，將堅決停工整頓，力爭將工地?fù)P塵污染降到最低。市政府近日出臺的《蘇州市當(dāng)前限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》從提升產(chǎn)業(yè)層次、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的層面，對三次產(chǎn)業(yè)中幾十個行業(yè)的新建企業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入門檻。像電鍍企業(yè)、一次性發(fā)泡塑料餐具等，對環(huán)境污染非常嚴(yán)重。市政府通知要求，各區(qū)縣污染物排放總量控制指標(biāo)要分解落實到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位。 山西政策風(fēng)險：九市土地使用稅將提高 從山西省財政廳了解到，山西省太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、晉中、運城、忻州等9市城鎮(zhèn)將對土地使用稅進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的土地使用稅提高了適用稅額，征收范圍較之先前也有所擴大，這項新政策的適用期將回溯至今年1月1日。招商引資及投融資動態(tài)：東部11個地區(qū)：北京招商引資及投融資： 確定37個重大科技項目北京市公布了將于2005年實施的37個重大科技項目，這些項目的研發(fā)將產(chǎn)生一批能夠?qū)κ锥冀?jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響的科技成果。　　這37個項目涉及7大領(lǐng)域。將興建三條主干路從北京市規(guī)劃委獲悉，成壽寺路、藍(lán)靛廠南路和西大望路道路改建工程初步設(shè)計剛剛獲得批復(fù)?！　∵B接朝陽公園南路和左安東路的西大望路是市政府今年56件實事之一，南起左安東路，向北經(jīng)北工大南路等地，至朝陽公園南路，全長約6900米，按城市主干路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，西大望路建國路以南段紅線寬50米，設(shè)計行車速度為每小時50公里。擬建中的漢沽電廠將擁有４臺１００萬千瓦的發(fā)電機組，而且漢沽電廠和大港第二電廠均將坐落在昔日的鹽堿荒灘，其冷卻循環(huán)用水將使用淡化的海水，而淡化海水過程中產(chǎn)生的濃縮海水再去曬鹽，曬同等噸位的鹽所占用的鹽灘面積僅為普通海水所需的一半，省下的鹽灘便是電廠的廠址，如此節(jié)約資源、節(jié)約土地的建廠方針真正體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟精神。到2010年，天津港貨物吞吐量力爭完成3億噸，集裝箱運量力爭完成1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱, 港口等級達(dá)到20萬噸級，港口貨物吞吐量躋身世界前十名。通過在建人工島和逐步置換鹽田，天津港港區(qū)面積從現(xiàn)在30多平方公里，將擴大到100平方公里。充分利用港口貨物裝卸、分撥等功能，與保稅區(qū)免征關(guān)稅和海關(guān)特殊監(jiān)管的優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)貨物在境內(nèi)外自由快速流動。 　　天津港是中國最大的人工港 , 是北方最大的綜合性貿(mào)易港口，與170多個國家和地區(qū)的 300 多個港 口有貿(mào)易往來。目前已竣工112個，開工率和竣工率均高于全國平均水平。出臺了有關(guān)指導(dǎo)意見、實施辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、工作制度，并多次調(diào)度和督導(dǎo)檢查。今年以來河北省先后有邢臺電廠擴建、西柏坡電廠三期、保定熱電廠八期、遷安市熱電、龍山電廠一期等5個電源建設(shè)項目得到國家批復(fù)立項，總裝機容量356萬千瓦，是得到國家批復(fù)項目和裝機總?cè)萘孔疃嗟囊荒辍σ焉蠄蟮碾娏椖?，省發(fā)改委正要求各項目單位按照國家新的項目核準(zhǔn)辦法要求，補充項目所需支撐性文件，提前做好準(zhǔn)備，爭取上安電廠三期工程、滄州熱電廠擴建工程、王灘電廠一期等項目前期工作有新的進(jìn)展。遼寧招商引資及投融資： 外商投資企業(yè)優(yōu)勢凸顯 30多家世界500強入駐 東北振興使遼寧備受國際資本的關(guān)注，今年上半年，遼寧全省新批利用外資項目1200個