【正文】 農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的 根本出路。 四、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。 五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。 六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。 二、全 面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策。 三、認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。 五、建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報告制度。 八、維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。同時，繼續(xù)推進(jìn)集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會，加 強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。 五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。 六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。一些地方存在著不切實(shí)際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實(shí)加以糾正。 【 6】 如何 “ 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè) ” ： 一、加大中醫(yī)藥資金和政策的扶持力度。加快名老中醫(yī)經(jīng)驗、學(xué)術(shù)、技能、文獻(xiàn)的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢病種為重點(diǎn)，以建立國 17 家中醫(yī)臨床研究基地為抓手，堅持臨床與科研相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技和手段，積極吸收西醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥的發(fā)展成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥的科學(xué)研究，推進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代化、國際化中永葆生機(jī)和活力。研究中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力營造有利于中醫(yī)藥人才脫穎而出的環(huán)境，努力為中醫(yī)藥事 業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。 【 7】 如何治理 “ 教育亂收費(fèi) ” ： 一、落 實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。 二、堅決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。嚴(yán)禁搞 “ 校中校 ” 、 “ 一校兩制 ” 和以改制為名亂收費(fèi)。鞏固完善公辦高中招 收擇校生 “ 三限 ” 政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費(fèi)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。 六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi) “ 收支兩條線 ” 管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個人謀取私利行為； 21 高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。放活商品林的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。第五 ，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。加快流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。引導(dǎo)農(nóng)民成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大利用信貸和社會資金的規(guī)模。 【 9】 解決 “ 藥品短缺 ” 問題的對策： 一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī) 構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時，實(shí)行政府補(bǔ)貼采購或定點(diǎn)生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實(shí)保障人民群眾的基本用藥。同時，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。要完善價格管理政策，建議采取 “ 限高和保低 ” 相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對藥價虛高進(jìn)行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和 “ 孤兒藥 ” 進(jìn)行價格保護(hù)。 四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。 五、清理各種藥品目錄。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實(shí)施嚴(yán)格的檢查。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品 26 儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的 “ 孤兒藥 ” 品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。 三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。 六、深化藥品審批制度改革。加強(qiáng) 藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。始終堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代。 30 四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。 六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強(qiáng)自律，自覺抵制有 害信息和低俗之風(fēng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政 機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦 公樓建設(shè)。各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān) 34 察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。 二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。同時建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。 四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。 五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌 資。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò) 展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)， 中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。搞好工程治理，必須堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目資金管理。防沙治沙工作要堅持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。 五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)， 健全防沙治沙法律體系。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。要繼續(xù)實(shí)行 “ 誰治理、誰管護(hù)、誰受益 ” 的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。 八、搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價工程建設(shè)成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據(jù)。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。 2005 年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價格形成機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實(shí)電信體制改革措施。下 41 一步市政公用事業(yè)市場化改革，應(yīng)以維護(hù)公共利益為前提、以分類改革為原則。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。價格形成機(jī)制是市場機(jī)制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運(yùn)行安全，又充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨(dú)資企業(yè)，同時盡可能消 除非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強(qiáng)政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費(fèi)者利益。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個人）與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián) 合成立項目公司對項目進(jìn)行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。弘揚(yáng)和培育民族精神，是社會主義思想道德建設(shè)的一項極為重要的任務(wù)。 要廣泛開展講文明講衛(wèi)生講科學(xué)樹新風(fēng)活動，對廣大公民特別是青少年進(jìn)行環(huán)境、健康和可持續(xù)發(fā)展的教育，通過治理城鄉(xiāng)環(huán)境，革除社會陋習(xí)，搞好衛(wèi)生防疫，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，構(gòu)筑群防群治的堅強(qiáng)防線，使環(huán)境更加整潔優(yōu)美、生活更加健康文明。 三、運(yùn)用各種方式和途徑，使道德宣傳教育經(jīng)?；?、大眾化。報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要把道德宣傳教育作為重要任務(wù)，開設(shè)專題、專欄 ，通過新聞報道、言論評論、專家點(diǎn)評、群眾討論和公益廣告等多種形式，營造道德建設(shè)的濃厚輿論氛圍。城市街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集市、火車站、長途汽車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場等公共場所，要在顯著位置設(shè)立宣傳基本道德規(guī)范的公益廣告，讓人們耳濡目染、受到熏陶。要重視修訂完善各種 新經(jīng)濟(jì)組織、社會中介機(jī)構(gòu)和娛樂服務(wù)場所的行為準(zhǔn)則。各類創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和示范單位，都要帶頭做好具體行為準(zhǔn)則的修訂和完善工作，并引導(dǎo)干部群眾尤其是青少年自覺遵守，努力踐行。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各類創(chuàng)建活動，都要把公民道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和評選標(biāo)準(zhǔn)；新聞、出版、文藝、體育、教育、科技等各類評獎，都要把是否合乎社會主義道德 46 作為重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)等基層單位要依靠群眾，開展多種形式的道德評議活動。各地各部門要充分認(rèn)識新世紀(jì)新階段加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性，把公民道德建設(shè)列入黨委和政府工作的重要日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 【 17】 如何加強(qiáng) “ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) ” ： 一、認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。 二、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。 三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。采取有效措施，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料流出境外。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓 勵代表作傳承人 (團(tuán)體 )進(jìn)行傳習(xí)活動。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。同時，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī) 構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊伍建設(shè)。教育部門和各級各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動。 二、完善法律法規(guī)體系。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報、配合調(diào)查等工作機(jī)制。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動中強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流 50 失。 五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組