【正文】 構(gòu)建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。在人與自然的關(guān)系上，我國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與 人的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。繼承不是墨 31 守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳 統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。 二、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。 五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。 六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制。審計(jì) 部門要加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響 較大的飲水安全問題，同時要與 2020 年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。居住分散的山丘 區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。 【 14】 如何加強(qiáng) “ 防沙治沙 ” 工作：一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。 三、加大投入力度，加快工程治理步伐。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動 全國防沙治沙工作。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。 38 通過政策扶持，積極培育一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。對于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制 。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。當(dāng)前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點(diǎn)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。目前，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有六家全國性運(yùn)營商，增 值電信領(lǐng)域有17000 多家經(jīng)營者，其中 97％以上含有民營資本。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機(jī)制，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營市場全方位開放，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。同時，還要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非國有市場主體進(jìn)入。三是形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制。主要包括市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服 務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管，并建立相對獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。采取多種形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。對市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，則從各方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，以防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的 鐵老大 、 電老虎 現(xiàn)象的發(fā)生。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)爭取早日上市。推行股份合作制。以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，是中華民族賴以生存和發(fā)展的強(qiáng)大精神支撐，也是中華民族賴以振興 43 和騰飛的強(qiáng)大精神動力。針對群眾反映強(qiáng)烈的問題開展道德實(shí)踐活動，是引導(dǎo)人們參與道德建設(shè)、身體力行社會主義道德的成功經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞提高社會文明程度和公民道德素質(zhì)，在全國城鄉(xiāng)深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭、百城萬店無假貨和做人民滿意公務(wù)員等各類創(chuàng)建活動，從具體事情抓起，從一言一行做起，從一點(diǎn)一滴改起，不斷增強(qiáng)道德建設(shè)的感召力和影響力，引導(dǎo)人們在社會做個好公民、在單位做個好建設(shè)者、 在家庭做個好成員。要把道德建設(shè)貫穿到從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)整個國民教育體系，滲透到課堂教學(xué)、學(xué)校管理、課外活動等各個環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。愛國主義教育基地，文化館、博物館、圖書館、科技館、體育場所等基層文化陣地，要發(fā)揮各 45 自特點(diǎn)和優(yōu)勢，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日、重大事件，通過組織專題講座、知識競賽、演講比賽、圖片展覽、文體表演 以及健康民俗活動，進(jìn)行生動活潑的道德和法制宣傳教育。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，對各類群眾性精神文明創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和已有的市民公約、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，干部、職工、學(xué)生守則等具體行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的修訂完善。要把修訂完善行為準(zhǔn)則的過程，作為道德宣傳教育的過程，作為干部群眾參與道德建設(shè)的過程。要形成激勵機(jī)制，鼓勵人們積極向上， 追求真善美。中央電視臺和地方電視臺都要在黃金時段開設(shè)道德欄目，對道德熱點(diǎn)問題進(jìn)行評議。 六、加強(qiáng)對公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及社會各界，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)、相互配合，形成公民道德建設(shè)的合力。要運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等 各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準(zhǔn)公布，并報上一級政府備案。經(jīng)各級政府授權(quán)的有關(guān)單位可以征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料，并予以妥善保管。 四、建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域，進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)的方式。文化行政部門與各相關(guān)部門要積極配合，形成合力。通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團(tuán)體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。要嚴(yán)厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標(biāo)侵權(quán)行為，加 大對侵犯專利權(quán)重點(diǎn)問題的整治力度，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)管理。 三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時提供知識產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。推動完善。要鼓勵和支 持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和維權(quán)活動，有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。開通中英文中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng) ，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評價、監(jiān)測預(yù)警等功能的工作平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。要針對當(dāng)前保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行宣傳展 49 示，普及保護(hù)知識，培養(yǎng)保護(hù)意識，努力在全社會形成共識，營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。通過有計(jì)劃的教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才。充分發(fā)揮專家的作用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。 五、建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過社會教育和學(xué) 48 校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體也要予以保護(hù)，對已被確定為文物的，要按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及專家學(xué)者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。要通過制定評審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定，建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。要將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進(jìn)行。要增加必要的投入，為道德建設(shè)提供物質(zhì)保障。公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、城管、環(huán)保等行政 部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法對各種不良行為給予批評教育和相應(yīng)處罰。要形成監(jiān)督機(jī)制，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑。 五、建立和完善激勵監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。既要體現(xiàn)道德建設(shè)的要求，又要同有關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一。 四、完善各行各業(yè)的職業(yè)行為準(zhǔn)則，使道德建設(shè)融入人們的日常工作、學(xué)習(xí)和生活中。廣大文藝工作者要以謳歌人民群眾積極向上、追求和創(chuàng)造美好生活的崇高思想品德為己任，努力創(chuàng)作反映中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)道德和新時期良好道德風(fēng)貌的文藝作品，給人以鼓舞和啟迪。廣泛傳播道德知識、普及基本道德規(guī)范，是加強(qiáng)公民道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，廣泛開展 “ 共鑄誠信 ” 活動，加強(qiáng)誠信教育，強(qiáng)化信用意識，下決心遏制工程建設(shè)、商貿(mào)餐飲、醫(yī)藥衛(wèi)生、電信通訊、旅游服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面存在的突出問題，堅(jiān)決打擊制假售假、欺詐經(jīng)營、虛假廣告、偷稅漏稅等違法行為，引導(dǎo)人們堅(jiān)持誠信為本、操守為重，推進(jìn)社會信用體 系建設(shè)，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要廣泛開展 “ 弘揚(yáng)和培育民族精神，全面 建設(shè)小康社會 ” 主題教育活動，在全社會大力倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，大力倡導(dǎo)顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，一方有難、八方支援的精神，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，大力倡導(dǎo)扶危濟(jì)困、見義勇為，尊老愛幼、鄰里互助的精神，把偉大的民族精神轉(zhuǎn)化為激勵廣大干部群眾再接再厲、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的強(qiáng)大精神力量。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營服務(wù)水平。對條件暫不成熟的企業(yè)應(yīng)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的方式，分階段實(shí)現(xiàn)股份制改造。 二是實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種途徑。對于由于競爭形成的經(jīng)濟(jì)壟斷，則按照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行處 42 理。 三、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制納入其中。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟(jì)壟斷。改革的重點(diǎn)：一是培育規(guī)范競爭的市場主體。鐵路行業(yè)改革重點(diǎn)是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。下一步重點(diǎn)是繼續(xù)貫徹落實(shí)好郵政體制改革方案，進(jìn)一步完善郵政監(jiān)管體系。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整完善防治措施 【 15】 如何推進(jìn) “ 壟斷行業(yè)改革 ” ： 一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。及時、全 面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。 七、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。 四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對植被 37 資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。 二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。對依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)， 36 困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會動員，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對 35 適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室 ，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。 【 13】 如何解決 “ 農(nóng)村飲水安全 ” 問題： 一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。財政部門要嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財政預(yù)算，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。 33 四、加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦