【正文】 ，又不斷完善了內(nèi)部決策的程序和機(jī)制。在制度建設(shè)中，突出以人、財(cái)、物為重點(diǎn)，結(jié)合制度建設(shè)，增強(qiáng)針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，使制度建設(shè)逐步完善為長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管人管事，既確保廉政勤政，又促進(jìn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)作規(guī)范和諧。2007年1月－11月，省林業(yè)局按照黨政干部選拔任用工作條例的要求和規(guī)定的程序，共選拔、交流、任用了107名干部。為強(qiáng)化行政審批制度改革，不斷完善內(nèi)部管理，近年來(lái)，省局先后制定下發(fā)了《廣東省林業(yè)局全面推進(jìn)依法治林實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省林業(yè)局行政許可管理辦法》、《廣東省林業(yè)局工作人員廉潔自律八不準(zhǔn)規(guī)定》，還先后制定了野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、林業(yè)工程管理、國(guó)有林場(chǎng)管理、森林防火資金籌集管理、林地林權(quán)糾紛調(diào)處、森林資源轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)化管理等法規(guī)規(guī)章，逐步完善我省地方性林業(yè)法規(guī)建設(shè)，基體建立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系。全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，以檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、談話和誡勉、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理、回復(fù)組織函詢等制度，有效地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。全省林業(yè)系統(tǒng)以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷健全監(jiān)督程序、完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。2007年1月至11月，廣東林業(yè)網(wǎng)站共發(fā)表關(guān)于全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息32條，其中3條被國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站、國(guó)家林業(yè)局紀(jì)檢組編印的《紀(jì)檢監(jiān)察信息》轉(zhuǎn)載。有的單位和少數(shù)同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，沒(méi)有始終把黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)擺上重要位置，真抓實(shí)干，抓緊抓好。制度落實(shí)不夠到位。二是有些制度滯后，可操作性不強(qiáng)，逐漸失去效力。有些單位規(guī)章制度制訂了不少，但執(zhí)行落實(shí)不好。三是認(rèn)識(shí)有偏差。一些工作人員在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，失職瀆職、以罰代查，違規(guī)違紀(jì)。林業(yè)部門有一定權(quán)力，森林、濕地、林地、木材、野生動(dòng)植物等稀缺戰(zhàn)略資源多，行政許可（審批）項(xiàng)目多。據(jù)通報(bào)，2005年8月至2006年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的6664名瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人中，政府部門工作人員1286人，其中林業(yè)部門就有609人。另外，民主集中制的原則沒(méi)有被真正貫徹執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，“一言堂”現(xiàn)象在某些單位仍然存在。因此很難實(shí)現(xiàn)同級(jí)之間、上下級(jí)之間的監(jiān)督，也很難起到部門之間互相制約的作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部是兼職的，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以集中精力處理紀(jì)檢監(jiān)察案件。一是自從機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，待遇沒(méi)有保證。三、全面推進(jìn)我省林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作重點(diǎn)和對(duì)策胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力用社會(huì)主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，指導(dǎo)各項(xiàng)工作實(shí)踐。反腐倡廉工作必須處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；懲處側(cè)重于處罰，是手段。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)既要與“四位一體”整體推進(jìn)的總體布局相適應(yīng)，并在其進(jìn)程中逐步建立、完善和發(fā)展，又要為其提供服務(wù)和保證；既要把握住經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn)，又要妥善處理相互之間的關(guān)系，融入其中，協(xié)調(diào)發(fā)展。正如鄧小平所指出的，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。（三）必須進(jìn)一步明確林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的工作思路和基本對(duì)策。(1)強(qiáng)化理想信念教育。對(duì)一般黨員干部應(yīng)開展廉潔教育、誠(chéng)信教育，逐步形成廉政文化的氛圍。實(shí)踐也證明，正確地履行職責(zé)會(huì)給國(guó)家和人民造福，而不履行或不正確履行職責(zé)，會(huì)給國(guó)家和人民招禍。腐敗的發(fā)生與犯罪主體缺乏法律意識(shí)有一定關(guān)系。依靠制度懲治與預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。在林業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)制度規(guī)范化過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行中容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗問(wèn)題的部位、環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善、創(chuàng)新各方面制度，促進(jìn)防范機(jī)制的完備，努力實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度保廉，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理新機(jī)制，保證令行禁止，使林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作逐步走上規(guī)范化軌道。實(shí)踐說(shuō)明，一個(gè)制度要真正起作用，使受約束者不敢違反，剛性化建設(shè)必不可少。林業(yè)工作涉及方方面面，我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，要注意克服制度的具體條文之間的矛盾沖突，做到制度之間的協(xié)調(diào)和配合?？茖W(xué)的制度需要我們根據(jù)實(shí)踐不斷摸索，與時(shí)俱進(jìn)地修訂各方面的規(guī)章制度，保持制度體系的先進(jìn)性和生命力。二是符合事物發(fā)展的規(guī)律。(4)加強(qiáng)制度的合法化建設(shè)。建立權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。(1)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。(3)拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)督合力。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件是反腐倡廉的重要任務(wù)，也是懲治腐敗的重要手段。就林業(yè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要時(shí)刻警惕在行政許可審批、森林資源保護(hù)、項(xiàng)目資金管理、干部人事管理等方面可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)出擊，集中力量查辦違法違紀(jì)案件，形成對(duì)腐敗分子的威懾力，維護(hù)政府和行業(yè)的形象，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。(3)要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是黨的組織工作的重要組成部分。全省林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依照黨章和《行政監(jiān)察法》積極主動(dòng)、依法依規(guī)開展工作。但當(dāng)前全省各市、縣林業(yè)局和局直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分是兼職的，精力有限，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。只有各單位高度重視紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，才能為紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我省林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還存在與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的地方，與中央提出的人才建設(shè)工作目標(biāo)還有不小的差距。要改變這種狀況，就必須改變基層林業(yè)工作人員工資、待遇過(guò)低狀況。 （省林業(yè)局課題調(diào)研組）省局紀(jì)檢組轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委三個(gè)重要文件近日，省局紀(jì)檢組將省紀(jì)委《關(guān)于深圳市寶安區(qū)公路局工作人員進(jìn)行賭博活動(dòng)的通報(bào)》（粵紀(jì)發(fā)〔2007〕22號(hào)）、省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加大專項(xiàng)資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題查處力度的通知》（粵紀(jì)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于警惕不法分子假借中央紀(jì)委監(jiān)察部及其工作人員名義從事違法行為的通知的通知》（粵紀(jì)辦發(fā)〔2007〕53號(hào)）三個(gè)重要文件轉(zhuǎn)發(fā)到局直屬機(jī)關(guān)