【正文】 成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)（或委托招標(biāo)代理公司）到監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)到媒體發(fā)布招標(biāo)信息編制招標(biāo)文件報名登記通知投標(biāo)單位購買資格預(yù)審文件資格預(yù)審出售招標(biāo)文件現(xiàn)場勘探投標(biāo)答疑開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同[4]。它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的常用方式。b 比價議標(biāo)方式。(3) 議標(biāo)議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)三種招標(biāo)投標(biāo)方式[2]。設(shè)計招標(biāo)主要是設(shè)計方案招標(biāo)，工業(yè)項目可進(jìn)行可行性研究方案招標(biāo)[5]。它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。(4) 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。(3) 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，建設(shè)工程項目的投標(biāo)是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價、施工組織設(shè)計等組成的投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或代理招標(biāo)人等候開標(biāo)、評標(biāo)，決定是否中標(biāo)的一種市場經(jīng)濟(jì)活動。為了規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，目的在于能夠探索出一條既能保證工程質(zhì)量，又能保證投標(biāo)方利益的道路，這正是此論文選題的主要依據(jù)和動機(jī)。美國的政府采購管理范圍主要包括以下五大制度板塊：公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度。：專業(yè)名稱：指導(dǎo)教師： 忠 鑫 李 工程管理 馬煜 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討 摘要近年來，隨著國家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長周期。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)中的不平等早已被國內(nèi)外所探討、研究，亦得出了許多能夠付諸實(shí)踐的成果和結(jié)論，由于各個國家的在建設(shè)工程招投標(biāo)中產(chǎn)生的問題不相同，各國建立對招投標(biāo)行為的監(jiān)管和處罰措施也就不一樣，例如：在美國，政府只對政府采購進(jìn)行管理，對于非政府機(jī)構(gòu)或私人公司采購是否采用招標(biāo)一般是不予干涉的。針對這一問題，根據(jù)我國當(dāng)前的國情和招投標(biāo)過程中存在的問題以及發(fā)展的趨勢，本論文主要探討我國建設(shè)工程招投標(biāo)中的諸多不平等的表現(xiàn)，出現(xiàn)不平等的原因以及相應(yīng)的解決策略。 招投標(biāo)基本概念建設(shè)工程項目的招標(biāo)是指招標(biāo)人在工程項目發(fā)包之前制定招標(biāo)文件公開或邀請招引投標(biāo)人，具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編寫投標(biāo)文件，在指定的時間里遞交投標(biāo)書并當(dāng)場開標(biāo)，然后進(jìn)行評標(biāo)，擇優(yōu)選定并最終確定中標(biāo)人的一種市場經(jīng)濟(jì)活動。(2) 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。(1) 建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)又叫建設(shè)項目全過程招標(biāo)，在國外稱之為“交鑰匙”承包方式。(3) 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，3 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。(6) 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。(2) 邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止。c 方案競賽議標(biāo)方式。然后由招標(biāo)人邀請有關(guān)專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。 明招暗定有些建設(shè)單位不敢公然違背招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。 掛靠投標(biāo)與串標(biāo)圍標(biāo)部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招投標(biāo)有關(guān)方面的資質(zhì)等級，就借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)管理費(fèi)，由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保證。有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價私下找?guī)讉€建筑企業(yè)給其陪標(biāo)[7]。有的陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)。正因為有陰陽合同的存在，導(dǎo)致在簽訂陰合同后實(shí)際施工中存在無利可圖，甚至賠本。一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。誠然，項目工程實(shí)行招投標(biāo)的主要目的，就是要在保證質(zhì)量、進(jìn)度的前提下降低造價、節(jié)約成本。我國的《招投標(biāo)法》中也明確指出，最低價不應(yīng)低于成本價[1]。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項目的招評標(biāo)是在一個相對狹小、封閉范圍內(nèi)進(jìn)行的，而且存在大量的議標(biāo)項目?；蛘呤钦垇淼脑u委對于要評定的項目還沒有全面的了解，僅僅憑著一種經(jīng)驗和直覺對參加項目招投標(biāo)的設(shè)計方案進(jìn)行評定[13]。另一方面，也帶來了招投標(biāo)市場實(shí)體監(jiān)管行為的弱化，以審批代替監(jiān)管，甚至以領(lǐng)導(dǎo)為特定企業(yè)和個人說情來代替監(jiān)管的情況也屢見不鮮，嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)活動。 店大欺客或客大欺店經(jīng)常會有這樣的情況，有的招標(biāo)方借助其擁有的業(yè)主及規(guī)模優(yōu)勢，殘酷壓價，使投標(biāo)方喪失了合理的獲利空間，對投標(biāo)方來說，有失公平。有些投標(biāo)方為了贏得招標(biāo)方的信任，同時也為了降低招標(biāo)的成本，實(shí)行“市場準(zhǔn)入制”， 即通過招標(biāo)活動選擇的中標(biāo)方，自動獲得“市場準(zhǔn)入” 資格，今后凡是類似的業(yè)務(wù)均由該中標(biāo)方來承擔(dān)。11 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討 體制缺陷雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。以上這些情況都在一定程度上給有形建筑市場在無力規(guī)范招投標(biāo)行為，滋生腐敗等方面留下空間。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的利益高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。招投標(biāo)雙方首先是一種買賣關(guān)系，但同時也是一種合作關(guān)系，或同處在同一條供應(yīng)鏈的上下游，或服務(wù)與被服務(wù)，雙方是相互依存的，互利的關(guān)系可增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價值的能力。如進(jìn)口設(shè)備常需從國外進(jìn)口專用配件，招標(biāo)方往往要為此付出高額的費(fèi)用和較長的供貨周期，而與國內(nèi)的投標(biāo)方共同開發(fā)可替換的配件，可節(jié)約大量的資金，縮短供貨時間，成功打破國外產(chǎn)品的“技術(shù)壁壘”，在配件國產(chǎn)化的過程中，雙方應(yīng)合理匹配相關(guān)技術(shù)改造、配件換型的風(fēng)險，而不應(yīng)只顧眼前利益，將風(fēng)險全部推給一方。因此，招投標(biāo)雙方除在合同中明確各自的權(quán)利與義務(wù)外，還應(yīng)本著“互利共生”的原則，搞好配合與協(xié)作，保證招標(biāo)活動的公平性。二是把好中標(biāo)選擇關(guān)，選擇綜合實(shí)力最優(yōu)的中標(biāo)方。四是把好驗收關(guān)，必要時采取相應(yīng)的檢測手段，檢查標(biāo)的是否符合規(guī)定的要求。尤其是在招標(biāo)的委托方、受委托方、物資的使用方或服務(wù)的接受方不是同一主體時，更要做好供應(yīng)商的動態(tài)管理。進(jìn)一步理順管理體制是當(dāng)前和今后工作的著力點(diǎn)。已建立綜合招投標(biāo)中心的地方要切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大統(tǒng)一進(jìn)場交易力度。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家總庫，各地、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫，與總庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，確保評標(biāo)的公平性和公正性。凡涉及使用國有資金、財政性資金、涉及公眾利益的項目必須進(jìn)場交易。通過統(tǒng)一建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信息庫和誠信檔案，從入圍開始嚴(yán)防串標(biāo)、圍標(biāo)，借用、掛靠資質(zhì)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。應(yīng)規(guī)定公開招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果，必須在招投標(biāo)中心信息欄公示三天以上，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。一是推行“三個淡化”。三是嚴(yán)格“三個控制”。二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅糾正各類不正當(dāng)交易行為，切實(shí)加大對招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查處力度。 18建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討總結(jié)本論文首先對建設(shè)工程及招投標(biāo)進(jìn)行簡要概述，在了解其含義之后進(jìn)行進(jìn)一步介紹招投標(biāo)的范圍、種類、方式以及招投標(biāo)程序。其次，實(shí)行“管辦分離”，理順管理體制，堅持“陽光操作”，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改革“游戲規(guī)則”。 19 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討 致謝畢業(yè)論文暫告收尾，這也意味著我在成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院四年的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束。論文的寫作是枯燥艱辛而又富有挑戰(zhàn)的。感謝班上的各位同學(xué)，與他們的交流使我受益頗