【正文】 成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)（或委托招標(biāo)代理公司）到監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)到媒體發(fā)布招標(biāo)信息編制招標(biāo)文件報(bào)名登記通知投標(biāo)單位購(gòu)買資格預(yù)審文件資格預(yù)審出售招標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)勘探投標(biāo)答疑開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同[4]。它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的常用方式。b 比價(jià)議標(biāo)方式。(3) 議標(biāo)議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)者。目前世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的有關(guān)采購(gòu)法律、規(guī)則都規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種招標(biāo)投標(biāo)方式[2]。設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目可進(jìn)行可行性研究方案招標(biāo)[5]。它是指從項(xiàng)目建議書開(kāi)始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。(4) 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的。(3) 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等組成的投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或代理招標(biāo)人等候開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，決定是否中標(biāo)的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，目的在于能夠探索出一條既能保證工程質(zhì)量，又能保證投標(biāo)方利益的道路，這正是此論文選題的主要依據(jù)和動(dòng)機(jī)。美國(guó)的政府采購(gòu)管理范圍主要包括以下五大制度板塊：公開(kāi)招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評(píng)審制度、審計(jì)監(jiān)察制度、交貨追查制度。：專業(yè)名稱：指導(dǎo)教師： 忠 鑫 李 工程管理 馬煜 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討 摘要近年來(lái)，隨著國(guó)家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)中的不平等早已被國(guó)內(nèi)外所探討、研究，亦得出了許多能夠付諸實(shí)踐的成果和結(jié)論，由于各個(gè)國(guó)家的在建設(shè)工程招投標(biāo)中產(chǎn)生的問(wèn)題不相同，各國(guó)建立對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管和處罰措施也就不一樣，例如：在美國(guó)，政府只對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)或私人公司采購(gòu)是否采用招標(biāo)一般是不予干涉的。針對(duì)這一問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及發(fā)展的趨勢(shì)，本論文主要探討我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中的諸多不平等的表現(xiàn)，出現(xiàn)不平等的原因以及相應(yīng)的解決策略。 招投標(biāo)基本概念建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)是指招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前制定招標(biāo)文件公開(kāi)或邀請(qǐng)招引投標(biāo)人，具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編寫投標(biāo)文件，在指定的時(shí)間里遞交投標(biāo)書并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，然后進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選定并最終確定中標(biāo)人的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。(2) 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目。(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。(1) 建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)又叫建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)，在國(guó)外稱之為“交鑰匙”承包方式。(3) 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，3 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討以吸引設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來(lái)完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。(6) 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購(gòu)買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購(gòu)買其材料設(shè)備的法律行為。(2) 邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請(qǐng)另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止。c 方案競(jìng)賽議標(biāo)方式。然后由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專家組成的評(píng)選委員會(huì)，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。 明招暗定有些建設(shè)單位不敢公然違背招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。 掛靠投標(biāo)與串標(biāo)圍標(biāo)部分人沒(méi)有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招投標(biāo)有關(guān)方面的資質(zhì)等級(jí)，就借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)管理費(fèi)，由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保證。有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價(jià)私下找?guī)讉€(gè)建筑企業(yè)給其陪標(biāo)[7]。有的陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開(kāi)標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒(méi)有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)。正因?yàn)橛嘘庩?yáng)合同的存在，導(dǎo)致在簽訂陰合同后實(shí)際施工中存在無(wú)利可圖，甚至賠本。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。誠(chéng)然，項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)的主要目的，就是要在保證質(zhì)量、進(jìn)度的前提下降低造價(jià)、節(jié)約成本。我國(guó)的《招投標(biāo)法》中也明確指出，最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)[1]。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招評(píng)標(biāo)是在一個(gè)相對(duì)狹小、封閉范圍內(nèi)進(jìn)行的，而且存在大量的議標(biāo)項(xiàng)目?；蛘呤钦?qǐng)來(lái)的評(píng)委對(duì)于要評(píng)定的項(xiàng)目還沒(méi)有全面的了解，僅僅憑著一種經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)對(duì)參加項(xiàng)目招投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)定[13]。另一方面，也帶來(lái)了招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)體監(jiān)管行為的弱化，以審批代替監(jiān)管，甚至以領(lǐng)導(dǎo)為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情來(lái)代替監(jiān)管的情況也屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)活動(dòng)。 店大欺客或客大欺店經(jīng)常會(huì)有這樣的情況，有的招標(biāo)方借助其擁有的業(yè)主及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，殘酷壓價(jià)，使投標(biāo)方喪失了合理的獲利空間，對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，有失公平。有些投標(biāo)方為了贏得招標(biāo)方的信任，同時(shí)也為了降低招標(biāo)的成本，實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制”， 即通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)選擇的中標(biāo)方，自動(dòng)獲得“市場(chǎng)準(zhǔn)入” 資格，今后凡是類似的業(yè)務(wù)均由該中標(biāo)方來(lái)承擔(dān)。11 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討 體制缺陷雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。以上這些情況都在一定程度上給有形建筑市場(chǎng)在無(wú)力規(guī)范招投標(biāo)行為，滋生腐敗等方面留下空間。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的利益高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。招投標(biāo)雙方首先是一種買賣關(guān)系，但同時(shí)也是一種合作關(guān)系，或同處在同一條供應(yīng)鏈的上下游，或服務(wù)與被服務(wù)，雙方是相互依存的，互利的關(guān)系可增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價(jià)值的能力。如進(jìn)口設(shè)備常需從國(guó)外進(jìn)口專用配件，招標(biāo)方往往要為此付出高額的費(fèi)用和較長(zhǎng)的供貨周期，而與國(guó)內(nèi)的投標(biāo)方共同開(kāi)發(fā)可替換的配件，可節(jié)約大量的資金，縮短供貨時(shí)間，成功打破國(guó)外產(chǎn)品的“技術(shù)壁壘”，在配件國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中，雙方應(yīng)合理匹配相關(guān)技術(shù)改造、配件換型的風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)只顧眼前利益，將風(fēng)險(xiǎn)全部推給一方。因此，招投標(biāo)雙方除在合同中明確各自的權(quán)利與義務(wù)外，還應(yīng)本著“互利共生”的原則，搞好配合與協(xié)作，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平性。二是把好中標(biāo)選擇關(guān)，選擇綜合實(shí)力最優(yōu)的中標(biāo)方。四是把好驗(yàn)收關(guān)，必要時(shí)采取相應(yīng)的檢測(cè)手段，檢查標(biāo)的是否符合規(guī)定的要求。尤其是在招標(biāo)的委托方、受委托方、物資的使用方或服務(wù)的接受方不是同一主體時(shí)，更要做好供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步理順管理體制是當(dāng)前和今后工作的著力點(diǎn)。已建立綜合招投標(biāo)中心的地方要切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易力度。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)，各地、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫(kù)，與總庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，確保評(píng)標(biāo)的公平性和公正性。凡涉及使用國(guó)有資金、財(cái)政性資金、涉及公眾利益的項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)交易。通過(guò)統(tǒng)一建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信息庫(kù)和誠(chéng)信檔案，從入圍開(kāi)始嚴(yán)防串標(biāo)、圍標(biāo)，借用、掛靠資質(zhì)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。應(yīng)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果，必須在招投標(biāo)中心信息欄公示三天以上，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。一是推行“三個(gè)淡化”。三是嚴(yán)格“三個(gè)控制”。二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅糾正各類不正當(dāng)交易行為，切實(shí)加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查處力度。 18建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討總結(jié)本論文首先對(duì)建設(shè)工程及招投標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，在了解其含義之后進(jìn)行進(jìn)一步介紹招投標(biāo)的范圍、種類、方式以及招投標(biāo)程序。其次，實(shí)行“管辦分離”，理順管理體制，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改革“游戲規(guī)則”。 19 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討 致謝畢業(yè)論文暫告收尾，這也意味著我在成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院四年的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束。論文的寫作是枯燥艱辛而又富有挑戰(zhàn)的。感謝班上的各位同學(xué)，與他們的交流使我受益頗