【正文】 革發(fā)展的深入推進，土地利用和管理面臨許多新情況、新問題，規(guī)劃與客觀實際發(fā)展需求之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，影響了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和可操作性，亟待調(diào)整完善。新的時期，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，國土資源節(jié)約集約利用的總體要求沒有變，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下的新要求、新布局和新目標，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化，主動適應(yīng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。根據(jù)這一決定，黃石市的整體工作均需圍繞建成鄂東特大城市、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心。 （）、技術(shù)準備工作根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括自然條件、資源稟賦、土地利用狀況、社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及其他部門的專項規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、調(diào)查評價成果等；以黃石市年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合全市社會經(jīng)濟發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)劃安排重點項目；同時，根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。（）、土地利用總體規(guī)劃實施保障措施分析分析新時期土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的編制背景，研究新時期土地利用所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究完善完善規(guī)劃實施特別是耕地占補、基本農(nóng)田保護、提高土地節(jié)約集約利用水平的政策、機制、手段等，以保障土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的順利實施。（二）基本農(nóng)田保護與劃定情況、基本農(nóng)田保護情況現(xiàn)行規(guī)劃確定的黃石市年基本農(nóng)田保護目標為公頃， 年劃定基本農(nóng)田實際面積為公頃，比規(guī)劃目標多出公頃，到年落實了現(xiàn)行規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到年黃石市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，根據(jù)黃石市年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，已超出年規(guī)劃目標公頃。（四）生態(tài)用地變化情況園地、林地的變化是反應(yīng)生態(tài)用地變化的重要指標，根據(jù)黃石市年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到年末全市園地實有公頃、林地實有公頃，園林實有面積共為公頃，規(guī)劃實施期間黃石市生態(tài)用地總體保持平穩(wěn)的狀態(tài)。三、調(diào)整完善目標與任務(wù)（一）調(diào)整完善的目標、土地利用總體戰(zhàn)略（）土地利用戰(zhàn)略導(dǎo)向按照鄂東區(qū)域性中心城市、長江中游城市群區(qū)域性中心城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，圍繞土地利用面臨的突出矛盾和問題，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設(shè)和諧黃石為方向，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高土地利用效率、改善土地生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，科學(xué)配置土地資源。堅持建設(shè)占用耕地“占補平衡”，確保通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量有提高。發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間，協(xié)調(diào)安排、合理布局基本農(nóng)田。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，依法推進經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，嚴格控制外延擴張。耕地保有量到年應(yīng)保持在公頃（畝）以上。年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠暎ó€）以內(nèi)。工礦廢棄地得到有效復(fù)墾，標準農(nóng)田建設(shè)取得明顯成效，建設(shè)用地特別是農(nóng)村建設(shè)用地整理取得重大突破，耕地后備資源得到適度開發(fā)。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強。、保障科學(xué)發(fā)展用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序；劃定土地利用分區(qū)，制定土地用途管制原則，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模增長，為縣（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃提供指導(dǎo)和管理依據(jù)；積極盤活存量建設(shè)用地；結(jié)合黃石市新農(nóng)村建設(shè)實際，制定農(nóng)村居民點整理目標和措施；在不突破上級規(guī)劃下達的各項土地利用調(diào)控指標的前提下，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)聚集化發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，逐步提高建設(shè)用地集約利用水平。（二）調(diào)整原則、堅守底線，保護優(yōu)先堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，確保糧食安全。注重內(nèi)涵挖潛，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)無度外延擴張，提高各類用地的集約利用水平，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。、有效銜接，促進“多規(guī)合一”以二調(diào)變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，推進“多規(guī)合一”，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、黃石市城市總體規(guī)劃（版）、黃石市十三五綜合交通規(guī)劃在國土空間的保護和開發(fā)利用上與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。、適度開發(fā)未利用地至年，全市未利用地面積由年公頃，減少到公頃；全市土地利用率較年提高。嚴格控制建設(shè)占用耕地總量，在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)占用耕地“占補平衡”。年全市園地面積公頃，到年，全市園地面積達到公頃，占農(nóng)用地總面積。加強城鎮(zhèn)村綠地建設(shè)和“四旁”綠化，按照“十三五規(guī)劃”要求，使森林覆蓋率年達到。、合理控制城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地年為公頃，到年為公頃；占土地總面積的比例由年的，增加到。（四）優(yōu)化土地利用布局、構(gòu)筑黃石市“三圈一帶”土地利用總格局按照“鄂東區(qū)域性中心城市”建設(shè)目標和資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，根據(jù)國土資源開發(fā)利用條件和方向，構(gòu)建“三圈一帶”的土地利用總體布局。嚴格保護天然濕地、灘涂、水源涵養(yǎng)區(qū)，控制濱水地帶的土地利用，保護區(qū)域水生環(huán)境和水質(zhì)。、優(yōu)先安排基本農(nóng)田以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚塘等，繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。實施“兩點兩線三區(qū)”的宏觀框架。、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中心城市、副中心城市、重點建制鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，形成“一主、一副、三組團、三軸多走廊”的空間布局結(jié)構(gòu)，推動市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持陽新縣加快舊城改造和城東新區(qū)開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合交通體系，增強要素吸引集聚能力，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好的中等城市格局，到年建成城鎮(zhèn)人口超過萬人、具有山水園林特色的黃石市域副中心。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、漁的用地布局，打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和綠色經(jīng)濟林果區(qū)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)用地格局。以保安湖螃蟹養(yǎng)殖，網(wǎng)湖名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，王英和富水水庫綠色網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，建設(shè)集水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種繁育、觀光休閑于一體的名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。積極推進田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。耕地保有量由萬畝調(diào)整到萬畝，增加萬畝，增加率為。全省基本農(nóng)田保護任務(wù)由萬畝調(diào)整到萬畝，增加萬畝，增加率為。全省—年新增建設(shè)用地規(guī)模為萬畝，年均萬畝，比“十二五”年均新增建設(shè)用地量（萬畝）降低。各地現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模，加上新增建設(shè)用地規(guī)模，為調(diào)整后的年建設(shè)用地總規(guī)模?！∏闆r。分解我市年建設(shè)用地總規(guī)模為萬畝，與調(diào)整前比較，增加萬畝。三是“兩鎮(zhèn)一區(qū)”于年月已調(diào)出萬畝基本農(nóng)田用于保障大冶湖生態(tài)新區(qū)開發(fā)，現(xiàn)有萬畝基本農(nóng)田宜保持穩(wěn)定。合計萬畝。合計萬畝。允許建設(shè)區(qū)不得突破現(xiàn)狀建設(shè)用地加上上級下達的新增建設(shè)用地指標之和，可直接報批用地；有條件建設(shè)區(qū)原則上控制在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模的以內(nèi)，經(jīng)編制規(guī)劃局部調(diào)整方案按程序批準后，可報批用地。建立基本農(nóng)田保護臺帳，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。、嚴格控制耕地流失（）嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。（）加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?guī)劃期間，全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量為公頃（畝），其中，大冶市公頃（畝），陽新縣公頃（畝）。（）落實建設(shè)占用耕地耕作層剝離制度。（）加強耕地質(zhì)量建設(shè)。規(guī)劃期間，全市歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山閉坑后開采破壞土地復(fù)墾率達到以上，新建礦山閉坑后開采破壞土地復(fù)墾率達到以上，復(fù)墾包括磚瓦窯在內(nèi)的各類工礦廢棄地規(guī)模不少于公頃（畝），補充耕地不少于公頃（畝）。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。 大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加強漁業(yè)水域養(yǎng)殖功能管理，改造老化魚池，建設(shè)高標準精養(yǎng)魚池，提升魚池綜合生產(chǎn)能力。以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點有序歸并，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。規(guī)劃期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值每增長億元，建設(shè)用地總量消耗量控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地消耗量控制在公頃以內(nèi)。（）調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。進一步做好各類礦山、采石場、磚瓦廠、倉庫等工礦廢棄土地的調(diào)查和統(tǒng)計工作，編制復(fù)墾專項規(guī)劃，加大資金投入力度，推進工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整；逐步關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)；加強城鎮(zhèn)工礦用地整合，適當(dāng)降低工礦用地比例。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。（）高效集約建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，有條件的地方要進一步加好村莊規(guī)劃的編制工作，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中的土地要素流通，在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。（）加強農(nóng)村宅基地管理。（二）分類管制城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間、劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界，形成四個管制區(qū)域劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個建設(shè)用地管制區(qū)域。、分類實施建設(shè)用地空間管制城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，簡化土地規(guī)劃許可程序，強化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨選址的建設(shè)項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地；禁止建設(shè)區(qū)嚴格禁止各類開發(fā)建設(shè)活動。在面積不改變的前提下，空間布局形態(tài)可依程序調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。區(qū)內(nèi)土地在不突破其對應(yīng)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，可用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。全市該區(qū)面積公頃，占全市土地總面積的。（）禁止建設(shè)區(qū)。（三）積極引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用（）引導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約用地。（）引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約用地。（）引導(dǎo)社會公共服務(wù)設(shè)施節(jié)約集約用地。按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善確定的目標任務(wù)，規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。年黃石市中心城區(qū)控制范圍內(nèi)圍合面積總計公頃。、促進“多規(guī)合一”以年度土地變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、黃石市城市總體規(guī)劃、黃石市十三五綜合交通規(guī)劃，將永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)要求。（）與《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的銜接“十三五”規(guī)劃目標為：力爭到年實現(xiàn)如期脫貧，到年在全省率先全面建成小康社會，到“十三五”末把黃石建設(shè)成為鄂東區(qū)域性中心城市、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。在規(guī)劃調(diào)整完善中將與《黃石市城市總體規(guī)劃（）》(年修訂)在城市發(fā)展的主要用地方向、中心城區(qū)范圍及規(guī)模方面進行有效銜接。十、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（一）構(gòu)建中心組團式空間布局結(jié)構(gòu)、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍黃石市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃控制范圍，包括黃石港區(qū)（除江北管理區(qū)）、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、金山鎮(zhèn)和大冶市城北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅橋街道辦事處、還地橋鎮(zhèn)、東岳街道辦事處、金湖街道辦事處、金山街道辦事處的全部行政區(qū)域，土地總面積公頃。一副：重點建設(shè)大冶湖綜合服務(wù)副中心，強化由北向南拓展的城市發(fā)展脊。年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城市人口萬人，人均城市建設(shè)用地面積平方。禁建邊界按照保護重要自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要劃定，禁建邊界內(nèi)區(qū)域為禁止建設(shè)區(qū)，包括磁湖等區(qū)域。、實施分類管制（）允許建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，并鼓勵村莊集并或更新改造，并逐步與城市功能相協(xié)調(diào)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。十一、土地利用重大工程與重點建設(shè)項目（一）土地利用重大工程、實施農(nóng)用地整理工程（）大冶市農(nóng)用地整理項目區(qū)。、實施農(nóng)村居民點整理工程結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，采取整村推進等模式，實施農(nóng)村居民點整理，工程規(guī)模公頃（畝），新增耕地不少于公頃（畝）。加大鐵路交通樞紐輻射區(qū)域和運輸能力，保障武九客運專線大冶北至陽新段、棋盤洲港區(qū)鐵路專用線，沿江鐵路貨運支線、鄂東城市群城際鐵路專線黃石段、武九客專與武黃城際鐵路分線程、黃石至岳陽北煤南運樞紐鐵路貨運線項目黃石段等重點建設(shè)項目的用地需求。保障黃石棋盤洲長江公路大橋、武穴長江公路大橋、陽新至大冶段高速公路、黃石至陽新、大冶港湖至鄂州茅圻，武漢至陽新高速公路（黃石段）、鄂州至咸寧高速等高速公路建設(shè)用地需求。規(guī)劃期間，安排公路建設(shè)新增用地公頃。規(guī)劃期間，安排港航建設(shè)新增用地公頃。、合理保障水利重點項目用地保障實施富水下游干流防洪治理近期工程和二期工程，推進大冶市、陽新縣重要河流、黃石港區(qū)部分港渠、大冶湖通江口門段河道的綜合整治，實施大冶市大冶湖、尹家湖、保安湖、陽新縣網(wǎng)湖水利綜合治理工程、黃石新港“兩湖”綜合防洪及水旱災(zāi)害治理工程、黃石港區(qū)策湖大堤、大冶湖南岸堤路結(jié)合工程，實施陽新南河城市防洪綜合治理工程。規(guī)劃期間，安排能源建設(shè)新增用地公頃。規(guī)劃期間，安排風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)建設(shè)新增建設(shè)用地公頃。貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，統(tǒng)籌安