【正文】 、安陸市，土地總面積公頃。二、合理保障經濟社會發(fā)展用地需求將積極服務經濟發(fā)展作為第一要務，滿足全市經濟建設合理用地需求，重點保障國家和省級重點項目、孝感主城區(qū)、孝感市“兩型社會 ”建設試驗 示范區(qū)、各縣市主城區(qū)、開 發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地供給。第三節(jié)　規(guī)劃依據——《中華人民共和國土地管理法》；——《中華人民共和國土地管理法實施條例》；——《基本農田保護條例》；——《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[]號）；——《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》國發(fā)［］號；——《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[] 號）；——《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數轉換與各類用地布局指導意見》（國土資廳發(fā)［］號）；——《湖北省國土資源廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術要點和規(guī)劃大綱評審辦法的通知》（鄂土資發(fā)[]號）。通過規(guī)劃落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農田保護面積；兼顧補充耕地的潛力和要求，在充分考慮生態(tài)建設和環(huán)境保護的前提下，提出耕地占補平衡、土地開發(fā)復墾整理的目標及保障措施。按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和武漢城市圈“兩型社會 ”建設的要求，本 輪規(guī)劃堅持“區(qū)別對待、突出重點、效益優(yōu)先、兼顧公平” 的原則，著力制定和實 施差別化的區(qū)域土地利用措施，統(tǒng)籌調整和優(yōu)化區(qū)域土地利用結構和布局。 ＇— 176。東接黃岡市、武漢市，南與仙桃市相望，西毗鄰隨州市、荊門市、天門市，北接河南省信陽市。年均降水量毫米，主要集中在月，相對平均濕度。孝感市是全省糧棉油生產基地和糧食調出區(qū)之一。 孝感市已初步建成六大優(yōu)質農產品生產基地；基本形成以汽車、光學、 電子、新型建材、鹽磷化工等為主導產業(yè)的工業(yè)體系；科技教育事業(yè)發(fā)達，文化、體育設施完備，醫(yī)療衛(wèi)生機構健全，餐飲娛樂功能齊全，初步建立與市場經濟相適應的市場體系和社會保障服務體系。主要分布在漢川市、孝昌縣、應城市，面積分別為公頃、公頃、公頃。林地。全市其他農用地面積 公頃，占土地總面積的。其中，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積公頃，占土地總面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米，比全省的人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米低。主要分布在漢川市、大悟縣、應城市，面積分別為公頃、公頃、公頃。三、其他土地水域和灘涂沼澤。未利用土地。——有效地促進耕地特別是基本農田保護。促進全市實現(xiàn)土地規(guī)劃全覆蓋，建立市、縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三級土地利用規(guī)劃體系和管理體系；上輪土地利用總體規(guī)劃為土地用途管制提供直接依據，各類土地利用、管理、保護、審批符合土地利用總體規(guī)劃，違反規(guī)劃的用地和審批行為得到控制，土地利用管理從一般的原則規(guī)定，變?yōu)閷唧w行為的管制，規(guī)劃的實施使土地用途管制得到強化。依據土地利用總體規(guī)劃，全市有計劃、有步驟地進行土地開發(fā)，積極推進土地整理和復墾，在改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件的同時，增加有效耕地面積公頃，年均補充耕地公頃，落實耕地占補平衡制度，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡?！糠指刭|量有所下降?！睾髠滟Y源不足開發(fā)潛力有限?！?jié)約集約利用土地?！恋乩梅謪^(qū)與管制?！⒏兄鞒菂^(qū)土地利用規(guī)劃?！丝诤统擎?zhèn)化發(fā)展目標。至年，全市新增鐵路里程公里，公路里程達到公里，其中高速公路公里，二級以上公路公里。一、農用地全市主要農用地指標，到年和年，分別不低于下列指標：、耕地保有量公頃、公頃；、基本農田保護面積公頃；、園地面積公頃、公頃；、林地面積公頃、公頃。到年和年，分別不超過公頃、公頃。六、其他指標、全市在基本農田保護區(qū)中預留建設占用耕地規(guī)模公頃。一 、基 本 農 田 集 中 區(qū)基 本 農 田 集 中 區(qū) 是 基 本 農 田 分 布 集 中 度 相 對 較 高 、優(yōu) 質 基 本農 田 所 占 比 例 相 對 較 大 ，需 重 點 保 護 的 區(qū) 域 。在 劃 定 基 本 農 田 的 同 時 ，全 市 規(guī) 劃 設 置 基 本 農 田 整 備 區(qū) 公 頃 。包 括 孝 感 老 城 區(qū) 、市 開 發(fā) 區(qū) 和 孝 南 開 發(fā) 區(qū) 。、重 點 建 制 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 。、農 村 居 民 點 。交 通 沿 線 兩 側 綠 地 ，包 括 京 廣 鐵 路 、漢 渝 鐵 路 、京 珠 高 速 、漢十 高 速 、國 道 、國 道 等 生 態(tài) 綠 色 走 廊 。第二節(jié) 分區(qū)管制規(guī)則一、 基 本 農 田 集 中 區(qū) 管 制 規(guī) 則 、基 本 農 田 集 中 區(qū) 內 鼓 勵 開 展 基 本 農 田 建 設 ，可 進 行 直 接 為基 本 農 田 服 務 的 農 村 道 路 、農 田 水 利 、農 田 防 護 林 及 其 他 農 業(yè) 設施 建 設 。、基 本 農 田 集 中 區(qū) 內 嚴 禁 安 排 城 鎮(zhèn) 、村 新 增 非 農 建 設 。二 、建 設 用 地 區(qū) 管 制 規(guī) 則、建 設 用 地 區(qū) 內 土 地 主 導 用 途 為 城 鎮(zhèn) 、村 或 工 礦 建 設 發(fā) 展 空間 ，具 體 土 地 利 用 安 排 應 與 依 法 批 準 的 相 關 規(guī) 劃 相 銜 接 。、區(qū) 內 建 設 占 用 耕 地 ，必 須 嚴 格 按 規(guī) 定 予 以 補 充 。、區(qū) 域 內 的 主 導 用 途 為 生 態(tài) 與 環(huán) 境 保 護 ，嚴 格 禁 止 與 主 導 功能 不 相 符 的 建 設 與 開 發(fā) 活 動 。、由于其他農業(yè)用地區(qū)具備一定的建設用地發(fā)展條件，可以作為遠景發(fā)展備用地，但要加強近期建設控制，一般性項目不得占用其他農業(yè)用地區(qū)的土地，重點項目占用須經依法審批。、控制區(qū)域內灘涂擅自改變用途。年全市農用地面積公頃，占土地總面積的。年建設用地總規(guī)模公頃，占土地總面積的。規(guī)劃到年，全市其他土地面積為 公頃，占土地總面積的；到年，全市其他土地面積減少公頃，其他土地面積為 公頃，占土地24 / 73總面積的（見附表）。合理引導農業(yè)結構調整，不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。加大災毀耕地防治和復耕力度。開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量。規(guī)劃至年，通過廢棄地復墾補充耕地 403 公頃；其中，至年補充耕地 110 公頃。三、強化耕地質量建設確保補充耕地質量。加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“ 沃土工程”、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地 綜合生產能力。堅持在保護中建設，以建設促保護的思路，實行基本農田保護補償機制，提高基本農田保護的主動性和積極性；推進基本農田保護示范區(qū)和高產農田建設，提高基本農田的質量。堅持“嚴控 總量、 優(yōu)化結構、區(qū)別對待、有保有 壓” 的原則，嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃使用土地。 “一心” 指市域中心城市，即孝感主城區(qū)。優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，加強城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂?。四、整合規(guī)范農村建設用地年全市農村居民點用地規(guī)模為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比例為。合理確定農村居民點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公共事業(yè)等建設用地的空間范圍，重視優(yōu)化村莊的交通、供電、供水、郵電、商業(yè)等基礎生活和生產服務設施建設用地的空間布局。新建住宅應優(yōu)先安排利用村莊中空閑地和其他土地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。農村建設用地整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。按照節(jié)約集約用地的原則，加快制定孝感市能源、交通、水利等基礎設施用地定額控制標準，建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。六、實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤適應城市化發(fā)展形勢，將農村居民點用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤，這是緩解人地矛盾、增加城鎮(zhèn)建設用地的有效出路，關鍵是抓好農村居民點的土地整理。一、治理水土流失，防止土地污染孝感市北部大悟縣、孝昌縣、安陸市大于度的坡地較多，必須堅持生態(tài)修復、綜合治理、預防保護和有效監(jiān)督的原則，積極推進水土流失治理生態(tài)工程建設，致力防止水土流失。31 / 73孝感北部山區(qū)縣市，主要加強林地生態(tài)環(huán)境建設，保障林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施用地，嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林等防護林用地。五、預防開發(fā)建設引起生態(tài)環(huán)境惡化嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和供地政策，從源頭防止項目建設對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。積極開展工礦廢棄地的治理，預防和減輕礦山生態(tài)環(huán)境破壞。依據《規(guī)劃》編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，開展開發(fā)整理專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，通過開發(fā)整理項目的實施改善土地生態(tài)環(huán)境，防止開發(fā)整理不當引發(fā)水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題。調 整 后 的 基 本 農 田 數 量 不 得 低 于 省 級規(guī) 劃 下 達 的 基 本 農 田 保 護 面 積 指 標 ；調 整 部 分 的 質 量 等 級 有 所 提高 。為 給 孝 感 主 城 區(qū) 和 孝 感 市 “兩 型 社 會 ”建 設 示 范 區(qū) 留 足 發(fā) 展 空 間 ，將 孝 南 區(qū) 上 輪 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 布 局 在 孝 感 主 城 區(qū) “兩 型 社 會 ”建設 示 范 區(qū) 范 圍 內 的 公 頃 基 本 農 田 ，調 到 安 陸 市 、大 悟 縣 、孝 昌 縣 ，調 整 面 積 為 全 市 基 本 農 田 總 面 積 的 。第二節(jié) 建設用地布局一、布局原則按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設用地利用，在建設用地布局適宜性評價的基礎上，與相關規(guī)劃相協(xié)調，合理安排建設用地布局。35 / 7新增農村居民點建設用地，主要用于中心村建設，并與舊村莊拆遷、改造相掛鉤，實行農村居民點減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤，促進農村居民點適度集中。、主要城鎮(zhèn)發(fā)展方向隨著融入武漢城市圈和“兩型社會” 建設、城市化推 進，綜合分析各城市的吸引力、擴張力和土地潛力，確定各城市用地發(fā)展方向，詳見全市城市用地發(fā)展方向表。北面不突破擬建一級公路，保持合適距離，西面原則上不突破新北公路，南以 泵站河為界， 東到漢北河。孝昌縣 城區(qū)重點向東、向南發(fā)展城東 新區(qū)，適當向北 擴展，逐步完善老城區(qū)。37 / 7發(fā) 揮 農 地 多 重 功 能 。根 據 《孝 感 市 經 濟 和社 會 發(fā) 展 第 十 一 個 五 年 規(guī) 劃 綱 要 》，按 照 人 均 公 共 綠 地 平 方 米 合理 布 局 城 市 綠 地 ，建 立 城 市 居 民 休 閑 綠 地 、道 路 林 網 、居 住 區(qū) 與 工業(yè) 區(qū) 間 隔 離 林 帶 的 綠 地 生 態(tài) 用 地 體 系 ，全 市 城 鎮(zhèn) 公 共 綠 地 總 面 積至 年 達 到 公 頃 ，年 達 到 公 頃 。推 進 縣 市 荒 山 造 林 ，逐步 消 滅 荒 山 荒 坡 。采 取 綜 合 措 施 ，推 進 大 悟 、孝 昌 、安 陸 萬 公頃 土 地 沙 化 治 理 工 程 。根據以上原則，確定孝感主城區(qū)土地利用規(guī)劃范圍為：東至京珠高速，南至龍宮、井崗村，西至澴河，北至三利村，涉及朋興鄉(xiāng)、臥 龍鄉(xiāng)、新鋪鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣場、車站、新華、書院、丹陽、孝天、槐 蔭個辦事處，包含個村和個居委會，規(guī)劃面積為公頃，總人口萬人。建設用地重點布局在孝天、東城、南大片區(qū)和硚孝高速公路沿線，城南、六合和長興片區(qū)作一般布局，城西與澴東大堤以東沿線少量布局。第四節(jié) 孝感主城區(qū)建設用地布局一、用地布局41 / 73（一）允許建設區(qū)允許建設區(qū)是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，布局范圍東起京珠高速公路，西至城肖路；北起北外環(huán)、永安村、京廣鐵路，南至龍宮村、三一六國道，面積公頃，其中：、建成區(qū)公頃；、村莊用地公頃；、獨立工礦用地公頃；、河流公頃；、大型水面公頃；、生態(tài)、防護綠地公頃；、規(guī)劃期內新增建設用地規(guī)模公頃，劃分為七個片區(qū)，分別是孝天、東城、南大、城南、季廟、六合、 長興 片區(qū)。、區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整；如確需調整的按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。、基 本 農 田 保 護 面 積到 年 ，孝 感 市 市 直 、漢 川 市 、應 城 市 、云 夢 縣 、安 陸 市 、大 悟 縣和 孝 昌 縣 基 本 農 田 保 護 面 積 分 別 不 低 于 公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 。、林 地 面 積到 年 ，孝 南 區(qū) 、漢 川 市 、應 城 市 、云 夢 縣 、安 陸 市 、大 悟 縣 和 孝昌 縣 林 地 面 積 分 別 不 低 于 公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公頃 。到 年 ，孝 感 市 市 直 、漢 川 市 、應 城 市 、云 夢 縣 、安 陸 市 、大 悟 縣46 / 73和 孝 昌 縣 建 設 用 地 總 規(guī) 模 分 別 不 超 過 公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公頃 、公 頃 和 公 頃 ；城 鄉(xiāng) 建 設 用 地 規(guī) 模 分 別 不 超 過 公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 和 公 頃 ；城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 分 別 不 超 過 公 頃 、公頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 、公 頃 和 公 頃 。 四 、預 留 建 設 占 用 耕 地 規(guī) 模在 基 本 農 田 保 護 區(qū) 范 圍 內 ，預 留 建 設 占 用 耕 地 規(guī) 模 ，漢 川 市公 頃 ，孝 南 區(qū) 、應 城 市 、安 陸 市 、云 夢 縣 、大 悟 縣 、孝 昌 縣 各 公