【正文】 質(zhì)稻生產(chǎn)和萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜生產(chǎn)基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)。、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。完善黃石大冶主中心功能?！皟牲c”，即黃石磁湖、大冶湖的水生態(tài)修復(fù)與治理；“兩線”，即繼續(xù)強化長江干堤綜合治理及城市生活用水水源地保護，實施陽新縣富河流域水利血防滅螺及內(nèi)湖（河）民垸防洪標準達標建設(shè)；“三區(qū)”，即統(tǒng)籌解決平原湖區(qū)、丘崗地區(qū)和山區(qū)水利問題。、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地和空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟的空間集聚相協(xié)調(diào)。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。保護和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng)，限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動類型和強度，嚴格限制蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等自然災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的土地利用，增強抵御自然災(zāi)害的能力。以各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和大冶市城區(qū)（包括羅家橋街道辦事處、東岳街道辦事處、金湖街道辦事處）、金山街道辦事處、汪仁鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)、韋源口鎮(zhèn)等為主，建設(shè)沿江和環(huán)黃荊山脈圈的大黃石，構(gòu)建“黃石北部城市建設(shè)圈”；以靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)、金山店鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、浮屠鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)、綜合農(nóng)場等為主，促進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革和資源型城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“黃石中部資源開發(fā)節(jié)約利用圈”；以金牛鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)、殷祖鎮(zhèn)、茗山鄉(xiāng)和三溪鎮(zhèn)、王英鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、洋港鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、陶港鎮(zhèn)、軍墾農(nóng)場、荊頭山農(nóng)場等為主，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游、紅色旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“黃石南部特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游圈”；以長江過境距離（上訖鄂州市艾家灣，下止于陽新縣上巢湖天馬嶺）為軸線，建設(shè)“長江經(jīng)濟帶”重要節(jié)點城市，構(gòu)建“黃石沿江經(jīng)濟帶”。年人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方，年人均城鎮(zhèn)工礦用地水平控制在平方以內(nèi)。、合理調(diào)整其他農(nóng)用地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力；大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵利用廢棄地和荒坡等未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。、穩(wěn)步增加林業(yè)用地高度重視林地保護，提高森林質(zhì)量。禁止生態(tài)退耕，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡量不破壞耕作層并有利于增加耕地。（二）穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。（三）調(diào)整依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）調(diào)整方案》；、《省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標分解方案的請示》（鄂土資〔〕號）；、《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善工作方案的函》（鄂土資廳〔〕號）；、《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（鄂土資廳〔〕號）；、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔〕號）；、《湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報批辦法》（鄂土資發(fā)〔〕號）；、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善工作方案》；、《黃石市土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；、《黃石市城市總體規(guī)劃（年）（年修改）》；、《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。、統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃調(diào)整完善的原則，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。將生態(tài)保護紅線作為重要內(nèi)容，明確保護“底線”，強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進永久基本農(nóng)田的劃定，耕地保護向質(zhì)量和生態(tài)全面保護轉(zhuǎn)變，正確處理農(nóng)用地保護與建設(shè)用地供給的關(guān)系，保證經(jīng)濟發(fā)展所必需的用地。、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，根據(jù)黃石市經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各地區(qū)用地，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。土地法制建設(shè)不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。到年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于公頃（畝），完成新建萬畝和補建萬畝高標準農(nóng)田的任務(wù)，基本農(nóng)田改造為標準農(nóng)田的比例為。有效保障合理新增建設(shè)用地需求。規(guī)劃期內(nèi)確保公頃（畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中，提高用地效率。采取點軸城鎮(zhèn)發(fā)展模式，形成黃石城區(qū)與大冶城區(qū)發(fā)展方向?qū)?、西北部布局新城區(qū)通過光谷大道與武漢市對接、黃石中心城市組團式發(fā)展、陽新城區(qū)緊湊式發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)村土地利用新格局。保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地，適度安排旅游休閑用地。發(fā)展高效生態(tài)城郊型農(nóng)業(yè)，加強標準農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和耕地產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，積極開展土地整理復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)和土地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與保護，營造良好的田園風光，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；嚴格節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；優(yōu)化城市空間發(fā)展形態(tài)，建設(shè)大城市，強化“全域黃石”理念，按照黃石大冶同城化、黃石陽新一體化的思路，突出產(chǎn)業(yè)聚集整合，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)，把黃石市建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、人與自然和諧、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的鄂東區(qū)域性中心城市和長江中游節(jié)點城市。（五）集約用地情況現(xiàn)行規(guī)劃確定到年末人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方，根據(jù)黃石市年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年黃石市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃。、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到年黃石市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，根據(jù)黃石市年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，已超出年規(guī)劃目標公頃。、基本農(nóng)田劃定情況根據(jù)湖北省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案中下達給黃石市的基本農(nóng)田保護任務(wù)，按照優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局的原則，把城市（鎮(zhèn)）周邊以外的永久基本農(nóng)田定量、定質(zhì)、定位劃定補齊，將全域永久基本農(nóng)田任務(wù)落實到規(guī)劃分區(qū)、落實到地塊圖斑。、規(guī)劃編制階段在調(diào)查分析、對現(xiàn)行規(guī)劃進行中期評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土資源部和湖北省國土廳對調(diào)整完善的具體要求，積極與黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、黃石市城市總體規(guī)劃（年版）等規(guī)劃的有效銜接，確定本次調(diào)整完善的規(guī)劃目標，保質(zhì)保量完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)指標，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理建設(shè)用地管制分區(qū)、重點保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求，形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的文本、說明、圖件、數(shù)據(jù)庫及其他材料。、調(diào)查分析階段編制單位明確規(guī)劃目標、任務(wù)、內(nèi)容和程序，深入黃石市各區(qū)縣、各職能部門收集規(guī)劃所需的社會、經(jīng)濟、自然、土地以及相關(guān)規(guī)劃和標準等基礎(chǔ)資料。因此，在現(xiàn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制《黃石市土地利用總體規(guī)劃（）》調(diào)整完善方案，科學確定耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，對于貫徹落實黃石市委市政府關(guān)于堅持生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市加快建成鄂東特大城市這一重大決定具有重要的意義和必要性。、保障黃石經(jīng)濟發(fā)展、保護耕地的重要手段在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束的雙重壓力下，受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標多元化的影響，黃石市各區(qū)域間土地利用矛盾將日益突出，亟待統(tǒng)籌各區(qū)域土地利用，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域用地政策與宏觀布局，推進土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)各地區(qū)逐步形成特色突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展區(qū)域。年月，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（）調(diào)整方案》，調(diào)整了規(guī)劃主要控制指標，并將指標分解下達到各省、市、區(qū)。展望未來，我市土地利用和管理的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須立足于科學發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，積極探索土地利用與管理的新方法、新模式、新機制，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃期間，建設(shè)用地將呈現(xiàn)出全面增長之勢，土地供需矛盾加劇。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。我市是中部地區(qū)著名的老工業(yè)基地，是國務(wù)院批準的全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點城市，也是湖北省第二個被國務(wù)院批準的沿江開放城市，享受國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點政策，并比照享受國家振興東北老工業(yè)基地政策和西部大開發(fā)政策，在政策上為黃石實施資源城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了有力支持，也為黃石城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化帶來契機。——建設(shè)武漢城市圈帶來發(fā)展機遇。我市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，適時提出“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”戰(zhàn)略，大力推進“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域一體化”進程，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧新黃石，在全省率先全面建設(shè)小康社會。（）、武漢城市圈建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會黃石市是武漢城市圈僅次于武漢市的副中心城市。黃石市地處中部，有著優(yōu)越的地理位置和豐富的資源條件，湖北省委、省政府在讓黃石率先實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，又提出了黃石在湖北“促進中部崛起”中有更大作為的要求。隨著資源的逐漸枯竭，以礦產(chǎn)開采、加工為主導(dǎo)的企業(yè)逐漸面臨倒閉或轉(zhuǎn)型，按照“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的思路，產(chǎn)業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！獏^(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感，土地生態(tài)安全保障有待增強。尤其是在大冶市和陽新縣，在年至年間，在城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)村人口減少的同時，農(nóng)村居民點用地面積相反呈迅速增加的趨勢?！青l(xiāng)土地利用統(tǒng)籌不夠，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出。目前，主城區(qū)城市建設(shè)用地已與鄂州市、大冶市地界相連，城區(qū)用地開發(fā)容量正接近飽和，處于高強度開發(fā)狀態(tài)，可建設(shè)用地容量無法滿足未來城市建設(shè)發(fā)展的需要，制約了主城區(qū)的拓展與經(jīng)濟社會的發(fā)展?！Y源枯竭城市面臨轉(zhuǎn)型，土地供需矛盾加劇。其他土地中，水域公頃，占土地總面積的；自然保留地公頃，占土地總面積的。、土地利用現(xiàn)狀與特點（）、土地利用現(xiàn)狀——全市土地總面積為公頃。全市礦產(chǎn)資源儲量和開采量在全省乃至全國所占比重較大。黃石市屬亞熱帶大陸性季風型濕潤氣候，年平均氣溫℃，多年平均降水量，平均降雨日天左右；水資源豐富，除長江外，境內(nèi)主要有大冶湖、保安湖、富水水系，以及?？诤⑸铣埠?、磁湖、青山湖、三山湖、花馬湖、葛湖、荊山源等水系，共有大小湖泊個，大、中、小型水庫個，長度在以上河流條。境內(nèi)最高峰為七峰山主峰南巖嶺，海撥；最低處為富水南城潭河床，海撥?！洌本?76。′176。黃石市地處幕阜山北向長江沖積平原延伸的丘陵地帶，地勢由西南向東北傾斜。市域不處地震帶，地震設(shè)防烈度為度。全市已探明儲量礦產(chǎn)有大類種，其中富鐵礦、銅礦、金礦儲量占全省首位，是我國重要的鐵礦和有色礦產(chǎn)生產(chǎn)基地。到年年末，全市常住人口萬人，其中，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，包括城鎮(zhèn)工礦用地公頃,占土地總面積的、農(nóng)村居民點用地公頃，占土地總面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方，人均農(nóng)村居民點用地平方；交通水利及其他用地公頃，包括交通運輸用地公頃、水利設(shè)施用地公頃、其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，工業(yè)化、城市化發(fā)展對建設(shè)用地的需求在今后相當長一段時期仍然較大，人地矛盾將會更加突出。我市主城區(qū) “三面環(huán)山、一面臨江、中間懷湖”，受黃荊山、長江及行政界線的限制，只能在磁湖周邊蔓延，城市用地布局零散，內(nèi)部聯(lián)系困難。部分礦山位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)，造成水土流失，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對土地生態(tài)安全造成較大威脅；還有部分礦山分布在城市邊緣，對城市環(huán)境、面貌、生活等造成較大影響，歷史遺留下來的廢棄采礦用地較多，生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾任務(wù)較大。 農(nóng)村居民點用地受人口“兩棲”現(xiàn)象的影響,不減反增。城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題不僅加劇了城鎮(zhèn)用地供需的矛盾，同時降低了農(nóng)村居民點用地效率。地方公共財政預(yù)算收入突破百億元，年均增長，建成億元以上項目個。經(jīng)過歷年大規(guī)模開采，主要礦產(chǎn)資源進入開采晚期，主體礦山進入了衰退期，可開采資源不足，城市面臨著因資源枯竭而轉(zhuǎn)型，被國務(wù)院確定為全國資源枯竭型城市。這里的“崛起” 的基本標志是“走在中西部前列”。黃石襟江懷湖，依托長江“黃金水道”，借力國家建設(shè)“長江經(jīng)濟帶”，正大力發(fā)展港口、航運事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園、黃石新港物流（工業(yè)）園和富池工業(yè)園為重點，打造黃石沿江經(jīng)濟帶，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點。為實現(xiàn)黃石科學發(fā)展，需揚長避短，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進新型工業(yè)化，帶動新型城市化。黃石市區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，必然受到國內(nèi)大企業(yè)布局調(diào)整、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點關(guān)注，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為黃石實施工業(yè)進園和調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，提高節(jié)約集約用地水平，提供了極為難得的機遇。——資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型帶來發(fā)展機遇。（）、土地利用面臨的挑戰(zhàn)——農(nóng)用地特別是耕地保護形勢日趨嚴峻。黃石市是武漢城市圈副中心城市，也是武漢城市圈實施交通樞紐向鄂東南轉(zhuǎn)移的承載地，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進一步增長；黃石市處在資源型城市轉(zhuǎn)型期，按照在全省率先實現(xiàn)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作支撐。各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了行業(yè)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)和區(qū)域土地利用的任務(wù)日趨艱巨，土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的難度加大。但是，隨著改