【正文】 先進(jìn)技術(shù)尚未得到普遍推廣，尤其是各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的技術(shù)尚不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 深入貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，以可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循生態(tài)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府推進(jìn)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的新機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)先實(shí)施資源綜合利用和廢棄物減量化，不斷促進(jìn)廢棄物循環(huán)回用和再生利用，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境效益。 （一）堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則 （五）堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的原則。 （六）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)示范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)省相結(jié)合的原則主要指標(biāo)：到2010年，比2005年下降20%，比2005年下降25%；全省萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到150立方米，比2005年下降25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%；主要再生資源回收利用率平均達(dá)到70%左右（其中廢金屬、廢塑料、廢紙的回收利用率分別達(dá)到90%、90%和45%）；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%；；主要污染物排放總量比2005年減少10%（%,二氧化硫排放總量減少2%)。 （二）中、遠(yuǎn)期（2011—2020年）發(fā)展目標(biāo)主要指標(biāo)：全省萬元GDP能耗比2010年下降20%，其中萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；主要再生資源平均回收利用率比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理率比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)；；主要污染物排放總量比2010年有明顯下降。 四、發(fā)展思路 發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化重組。 。其發(fā)展重點(diǎn)是：合理開發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源，對(duì)焦煤等稀缺和特殊煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，加大褐煤開發(fā)力度。從提高原煤洗選比重及商品煤質(zhì)量入手，大力推動(dòng)煤轉(zhuǎn)氣、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)電，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源梯級(jí)開發(fā)與增值。 （3）綜合利用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)雙鴨山建龍化工30萬噸煤焦油、5萬噸炭黑、5萬噸粗苯加工，七臺(tái)河寶泰龍和勃利億達(dá)信利用焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)甲醇，七臺(tái)河勃利億達(dá)信和美華公司焦?fàn)t改擴(kuò)建等項(xiàng)目。 （2）煤轉(zhuǎn)氣產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)依蘭煤制油和雙鴨山煤炭液化等項(xiàng)目。 （4）煤轉(zhuǎn)電產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)四“煤城”一批單機(jī)5萬千瓦以上的煤矸石電廠；在七臺(tái)河、雙鴨山推進(jìn)礦井水利用；加快建設(shè)龍煤集團(tuán)鶴崗分公司瓦斯抽采及民用燃?xì)飧臄U(kuò)建、發(fā)電，龍煤集團(tuán)雞西分公司、七臺(tái)河分公司煤層氣發(fā)電等項(xiàng)目。 （6）電力循環(huán)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行脫硫和節(jié)能、節(jié)水改造。 。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)大慶石化公司120萬噸延遲焦化裝置改造、140萬噸汽柴油加氫、哈爾濱石化公司80萬噸連續(xù)重整加氫裂化裝置等項(xiàng)目。 （2）中間原料環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)大慶煉化公司45萬噸聚丙烯擴(kuò)建、40萬噸ABS擴(kuò)建等項(xiàng)目。4丁二醇、大慶石化公司丁二烯抽提、藍(lán)星石化公司大慶分公司5萬噸甲乙酮等項(xiàng)目。 芳烴合成材料紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈。 。冶煉流程重點(diǎn)抓好伊春西林、哈爾濱阿鋼、雙鴨山健龍和雞西北方等鋼鐵企業(yè)的余壓余熱利用、廢水循環(huán)利用、廢鋼及鋼渣等副產(chǎn)品、廢棄物的綜合利用及開發(fā)。 （1）礦石采選環(huán)節(jié)。安裝專用裝置，回收和循環(huán)利用粉塵、高爐煤氣和冷凝水，利用余壓余熱發(fā)電。采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展散裝水泥、新型墻體材料、裝飾修飾材料、無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦深加工制品等綠色建材產(chǎn)品。 （1）資源環(huán)節(jié)。推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造。 。擴(kuò)大綠色（有機(jī)）產(chǎn)品種植面積，實(shí)現(xiàn)綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)，加快生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化進(jìn)程。 ，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加快農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，對(duì)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、廢農(nóng)用薄膜進(jìn)行資源化利用。全面實(shí)施森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)平衡、森林資源可持續(xù)利用。 （二）循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)促進(jìn)種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)（糧、經(jīng)）向三元結(jié)構(gòu)（糧、經(jīng)、飼）轉(zhuǎn)化。到2010年綠色食品種植面積擴(kuò)大和穩(wěn)定在5000萬畝，綠色產(chǎn)品達(dá)到1500種。到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的40％提升到50％。提高乳、肉牛的質(zhì)量和產(chǎn)出率。綜合利用畜禽內(nèi)臟、脂肪、毛、骨、血等資源發(fā)展生物制品。奶粉重點(diǎn)發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉，全脂奶粉、脫脂奶粉，加快開發(fā)生產(chǎn)奶酪、奶油、乳精粉，延長(zhǎng)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展變性淀粉、葡萄糖、L乳酸、高果糖漿、多功能淀粉、玉米谷朊制品。發(fā)展以馬鈴薯淀粉、精制馬鈴薯淀粉、傳統(tǒng)粉絲、馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)休閑食品為主的精深加工。 。同時(shí)重點(diǎn)開展東北虎、丹頂鶴、原鹿、馬鹿、鴕鹿等物種的野外種群保護(hù)、棲息地保護(hù)和人工繁育種群工作。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施退耕還林、還草、還濕，逐漸回復(fù)原生態(tài)。緊密結(jié)合我省實(shí)際建立五種生態(tài)類型示范園區(qū)。建設(shè)貿(mào)工農(nóng)經(jīng)營(yíng)一體化園區(qū)；五是選擇生物共生、多層次循環(huán)再生、多系統(tǒng)、多種群結(jié)合、整體效應(yīng)較高的地區(qū)，建設(shè)一個(gè)綜合性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展園區(qū)。 三、循環(huán)型服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展廢舊物資交易市場(chǎng)，開展閑置設(shè)備租賃和舊貨調(diào)劑交易。按照政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，組建生活垃圾處理中心或公司。在城市綠化、洗車、景觀用水等領(lǐng)域強(qiáng)制使用中水，增加工業(yè)中水使用數(shù)量，鼓勵(lì)居民使用中水作為衛(wèi)生用水。賓館飯店是旅游業(yè)物質(zhì)流和能量流最集中的環(huán)節(jié)，極易導(dǎo)致環(huán)境污染。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則，加快發(fā)展生態(tài)旅游。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱物流中心樞紐、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等區(qū)域樞紐工程，通過鐵路、公路、水路和航空通道把全省各綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點(diǎn)連接成有機(jī)整體。 。同時(shí)，大力發(fā)展第三方物流，生產(chǎn)企業(yè)原材料和產(chǎn)成品油第三方物流輸送的彼列不斷提高。 四、循環(huán)型社會(huì)全省力爭(zhēng)用50年左右的時(shí)間，全面建成人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的、資源節(jié)約和環(huán)境友好的循環(huán)型社會(huì)。 （一）循環(huán)型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段明確不同利益主體與政府管理部門之間的關(guān)系，特別是要強(qiáng)化政府部門推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的管理職能和職責(zé)，界定政府、企業(yè)和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)。 建設(shè)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。圍繞黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣、鎮(zhèn))”、“生態(tài)村”、“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)入社區(qū)、街道、學(xué)校、鄉(xiāng)村，吸引更多的人參與黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)政府要帶頭使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品，對(duì)高能耗的辦公用建筑及其采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。 （2）倡導(dǎo)綠色生活方式和綠色消費(fèi)模式。一是建立節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品認(rèn)證體系。在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品信息的交流，建立綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品推介平臺(tái)，為產(chǎn)品的銷售和采購(gòu)提供便利條件。 （4）開展綠色消費(fèi)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各市（地）、縣人民政府規(guī)劃城市規(guī)模與布局，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厮Y源、環(huán)境容量等自然承載力，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水與垃圾處理能力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力相適應(yīng)。鼓勵(lì)支持各市（地）、縣使用再生水。提出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的思路和對(duì)策措施。 （3）建設(shè)循環(huán)型社區(qū)。建立規(guī)范化社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村廢棄物的循環(huán)利用機(jī)制，禁止焚燒秸稈，采用腐解還田、生產(chǎn)沼氣和新型燃?xì)?、制作纖維板等方式對(duì)秸稈加以資源化利用。加快農(nóng)村污水的循環(huán)處理。到2020年，農(nóng)村住房全面實(shí)現(xiàn)磚瓦化，人均住房建筑面積達(dá)到30平方米，居住條件全面改善。 （一）發(fā)展戰(zhàn)略政府要充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用，以各種優(yōu)惠政策為杠桿，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與新能源和新資源的開發(fā)。重點(diǎn)研究適用于寒冷地區(qū)的太陽(yáng)能利用技術(shù)，積極發(fā)展工業(yè)和民用光伏發(fā)電技術(shù)，適合我省特點(diǎn)的風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電互補(bǔ)應(yīng)用技術(shù)。為適應(yīng)原料結(jié)構(gòu)變化，必須加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店、商廈等大型公共建筑和洗車、洗浴等行業(yè)的用水定額和制度管理，大力推廣節(jié)水器具。在公用設(shè)施和商務(wù)樓宇中推廣分布式供能系統(tǒng)，推進(jìn)生活節(jié)能，鼓勵(lì)使用綠色照明產(chǎn)品和節(jié)能型家電。采用自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)發(fā)展大容量煤矸石發(fā)電技術(shù)、煤矸石制磚技術(shù)及煤矸石生產(chǎn)水泥技術(shù)。 “十一五”期間，煤矸石綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90％以上。七臺(tái)河市總規(guī)模為100兆瓦煤矸石發(fā)電供熱、。、15萬噸水泥、80萬平方米復(fù)合墻板工程。伊春市利用高爐灰生產(chǎn)2萬噸氧化鋅、利用水渣和粉煤灰生產(chǎn)120萬噸超細(xì)粉和300萬噸水泥熟料、利用爐渣和粉煤灰生產(chǎn)總量為9億塊空心磚工程。 （3）工業(yè)廢氣利用。、6萬噸煤焦油深加工工程。要重點(diǎn)研究開發(fā)廢棄生活用品作為再制造原料重新進(jìn)入家電、計(jì)算機(jī)、汽車等產(chǎn)品的技術(shù)，加大回收利用力度，使其資源化利用率達(dá)到90％以上。 （5）農(nóng)林廢棄物的綜合利用。佳木斯市27萬立方米中密度板工程。結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市利用廢銅尾礦渣生產(chǎn)3000噸有色金屬工程。第四章 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)要實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。 三、抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的帶動(dòng)、輻射作用。 加大科技投入，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。積極創(chuàng)造條件吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外專門人才，加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸和國(guó)家專項(xiàng)資金，進(jìn)行設(shè)備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育。16