【正文】 用耕地公頃，為保持耕地總量動態(tài)平衡，實行耕地“占一補一”，并保證補充耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量。、合理增加林地面積，發(fā)揮林地生態(tài)功能年林地面積公頃，到年調(diào)整為公頃，增加公頃，森林覆蓋率達到。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、綜合各部門發(fā)展規(guī)劃，堅持節(jié)約和集約用地，遵循控制總量、限制增量、盤活存量的原則，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地，科學合理的安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。到年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為公頃，較年增加公頃。考慮到新增農(nóng)村人口的用地需要，規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)村居民點整理，農(nóng)村居民點凈減少公頃，市屬部分凈減公頃，其中市區(qū)凈減公頃，蘿北縣屬凈減公頃，綏濱縣屬凈減公頃，到年農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年其他土地面積公頃，到年調(diào)整為公頃。優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，發(fā)揮自然和人文景觀用地的多重功能，拓展生態(tài)空間，科學、有序的規(guī)劃用地布局。第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田全面落實省級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田。同時，將境內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)耕地以及規(guī)劃為整理重點區(qū)域的一般耕地調(diào)整為基本農(nóng)田，調(diào)整后，全市基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高。加快關(guān)門嘴子水庫、金頂山水庫、筒子溝水庫等大中型水庫的建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，增強抵御自然災害的能力。在東山區(qū)沿鶴伊公路支線向西安排用地，作為藥品、糧油加工園區(qū)發(fā)展用地；在礦鐵北側(cè)、興安區(qū)西側(cè)，橫跨大鶴立河興建矸石電廠等大型能源企業(yè)；在東山區(qū)沿哈蘿公路兩側(cè)，預留一些工業(yè)發(fā)展用地，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在主城和重點鎮(zhèn)之間保留大面積、連片的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風貌順應(yīng)自然地貌形態(tài)，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風貌。第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)土地資源的條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，將全市劃分為個土地利用綜合區(qū)，并按照“促進人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，明確各區(qū)域土地利用方向，指導各區(qū)域土地利用調(diào)控”。二、西北部林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)該區(qū)域主要包括鶴北林業(yè)局和新青林業(yè)局下轄的林業(yè)用地，區(qū)域總面積公頃，占鶴崗市土地總面積的，其中林地面積公頃，占該區(qū)域總面積的。三、東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)該區(qū)域主要涵蓋蘿北、綏濱兩縣境內(nèi)的大部分土地，總面積公頃，占全市土地總面積的，其中農(nóng)用地面積公頃，占該區(qū)域總面積的。因地制宜，推行規(guī)模經(jīng)營，嚴格農(nóng)用地用途管制。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)一、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是保障鶴崗市糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要區(qū)域。管制規(guī)則:．基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。．列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時可在多劃的基本農(nóng)田中補充。對該區(qū)耕地的利用原則應(yīng)以低產(chǎn)田改造為主，實行地力補償升級。本輪規(guī)劃林業(yè)發(fā)展區(qū)面積為公頃，占土地總面積的，主要位于鶴崗市西北部林區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，要加強林地保護，做到采育結(jié)合，搞好林地更新，積極營造人工林。. 禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項目除外）。充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展需要與節(jié)約用地之間的關(guān)系，結(jié)合鶴崗市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鶴崗市城市總體規(guī)劃，依托鶴崗市的地理位置條件和環(huán)境條件，制定規(guī)劃期內(nèi)鶴崗市城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是向西發(fā)展，在鶴西新區(qū)新增用地規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，帶動整個市域經(jīng)濟的發(fā)展。鶴崗市現(xiàn)有村鎮(zhèn)用地集約程度不夠，用地粗放，在規(guī)劃期內(nèi)加大村鎮(zhèn)用地的整理力度，使其到規(guī)劃期末用地總量有所減少，集約用地程度有所提高，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)面積為公頃。.區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。該區(qū)占地面積約公頃。.控制區(qū)周邊設(shè)立一定的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)嚴禁建設(shè)各種污染企業(yè)和可能影響控制區(qū)安全的各種建設(shè)項目。管制規(guī)則:.區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀，允許進行不破壞景觀資源的旅游活動。.不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。下達給各區(qū)縣的主要指標：到年，市區(qū)耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田面積為公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃；蘿北縣耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田面積為公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃；綏濱縣耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田面積為公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地為公頃。各區(qū)縣應(yīng)當按照《規(guī)劃》確定的原則、目標和主要任務(wù)，積極配合國家、黑龍江省、鶴崗市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；巨r(nóng)田保護面積保持在公頃以上，另外多劃定基本農(nóng)田公頃，用于列入清單的單獨選址建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的補充。二、土地整治規(guī)模、農(nóng)用地整理在規(guī)劃期內(nèi)，平原區(qū)整理重點是加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善排灌條件，對農(nóng)村道路做好規(guī)劃，對零星地類進行開發(fā)利用；丘陵區(qū)整理重點是填溝平壑，平整土地，加強防護林建設(shè)，防治水土流失，改善排灌條件，主要灌溉渠道硬化。根據(jù)實地調(diào)查，鶴崗市存在一定規(guī)模的工礦廢棄地，通過復墾不僅可以更加有效的利用土地，而且對鶴崗市的環(huán)境建設(shè)意義重大。本次規(guī)劃劃定土地綜合整治區(qū)處，整治區(qū)總規(guī)模公頃擬增加耕地公頃，其中鶴崗市區(qū)共處，整治規(guī)模公頃，擬增加耕地公頃；蘿北縣、綏濱縣共計處，整治規(guī)模公頃，擬增加耕地公頃。項目結(jié)束后，組織有關(guān)部門進行驗收，保障項目質(zhì)量。合理布局，充分利用條件適宜的丘陵、荒坡地，避免園地生產(chǎn)占用大面積優(yōu)質(zhì)耕地，加強中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。年其他農(nóng)用地保護面積為公頃，包括畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、坑塘水面、農(nóng)田水利用地等。合理安排交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，適量增加風景名勝設(shè)施用地?？茖W配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，以煤炭、石墨等資源為依托，促進接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。以規(guī)模大、區(qū)位好的現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)，逐步撤并自然村，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民居住新村，促進城鄉(xiāng)一體可持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展。以確保防洪治澇、供水安全為重點，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展用地，保證水利重點工程用地需求。該區(qū)主要強調(diào)中心城區(qū)的建設(shè)以及規(guī)劃中心城區(qū)拓展方向的空間分布，同時發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，促進人口和產(chǎn)業(yè)集中，進一步促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。該區(qū)的劃定，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局提供了調(diào)整空間，更加利于鶴崗市的未來發(fā)展需要，但規(guī)模邊界不得突破擴展邊界。該區(qū)域包括風景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護區(qū)、自然保護區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和重要的生態(tài)走廊等。四、禁止建設(shè)區(qū)、規(guī)模與范圍規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)總規(guī)模為公頃。第四節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用措施、加大城鎮(zhèn)存量用地盤活力度深入開展全市存量用地潛力調(diào)查工作，分析存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與利用狀況、利用效益、利用潛力，對于新增用地需求優(yōu)先考慮存量用地是否能滿足建設(shè)需求，優(yōu)先使用，控制建設(shè)用地規(guī)模的增加。行政劃撥范圍嚴格限于國家機關(guān)用地和軍事用地、（非經(jīng)營性）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地等。第一節(jié)　加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。大力推行節(jié)水節(jié)地農(nóng)業(yè)，將提高土地資源和水資源利用率、降低單位農(nóng)業(yè)用水量作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個重要方面，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范面積，提高示范標準。嚴格查處無證開采、濫采亂挖、污染或破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。旅游建設(shè)和規(guī)劃必須以人與自然和諧共處為前提，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，應(yīng)嚴格保護人民賴以生存的資源和環(huán)境，有機協(xié)調(diào)和平衡旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。加強旅游資源開發(fā)中的環(huán)境影響評價制度。二、發(fā)展方向結(jié)合鶴崗市實際情況，中心城區(qū)發(fā)展在立足于挖掘存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強采煤沉陷區(qū)綜合整治的基礎(chǔ)上，以鶴伊公路、鶴大公路和哈蘿公路三條軸線為依托，向西部跨河發(fā)展，建設(shè)成為河西新區(qū)，兼顧東、南方向發(fā)展。沿小鶴立河兩岸形成“組團式”的城市布局形態(tài)。重點發(fā)展行政辦公用地、教育科研用地、工業(yè)用地和居住用地，該區(qū)域工業(yè)用地以發(fā)展無污染工業(yè)為主。在鶴伊公路支線以北重點布置工業(yè)項目，以南重點布置文化娛樂、教育科研、體育等市級公共服務(wù)設(shè)施用地。第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)劃定鶴崗市中心城區(qū)允許建設(shè)用地區(qū)面積為公頃。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)用地區(qū)面積。四、禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)劃定禁止建設(shè)區(qū)面積公頃，主要包括嘟嚕河濕地自然保護區(qū)、元寶山濕地自然保護區(qū)、小鶴立河水庫飲用水源保護區(qū)和五號水庫飲用水源保護區(qū)的核心區(qū)。分別是鶴崗市區(qū)土地整治工程、黑龍江流域土地整治工程以及嘟嚕河流域土地整治工程。整治區(qū)總面積公頃，通過整治可新增耕地公頃，新增林地公頃。、嘟嚕河流域土地整治工程該工程位于嘟嚕河流域兩側(cè)，范圍涵蓋寶泉嶺農(nóng)場場直、工青農(nóng)場及蘿北縣團結(jié)鎮(zhèn)部分區(qū)域。流域防御其它各種自然災害的能力也會顯著提高，水資源開發(fā)利用也會有很大的發(fā)展。一是鶴煤集團所屬礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理試點示范工程，規(guī)劃復墾面積為公頃；二是梧桐河水系砂金礦（停采）生態(tài)環(huán)境綜合治理試點示范工程。這些項目規(guī)模大、投資多，對促進鶴崗市國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，做好重點建設(shè)用地安排，依法依規(guī)用地，堅決杜絕未批先用問題，切實維護農(nóng)民權(quán)益，保障重點建設(shè)項目的順利實施。 二、水利建設(shè)項目全市水利設(shè)施用地的增加主要集中在鶴崗市區(qū)部分。規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃新增的水利設(shè)施重點建設(shè)項目占地公頃。全市每年按照《規(guī)劃》確定的土地利用目標和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整指標，在省下達的年度計劃指標控制下，編制并下達全市土地利用年度計劃，將全市年度土地利用計劃納入鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立相應(yīng)的用地計劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃制度。同時通過土地利用變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、公眾監(jiān)督等手段，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，建立和完善土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、調(diào)控系統(tǒng)，記載、登記、匯總各項目用地變更情況并做出相應(yīng)的處置，及時收集規(guī)劃執(zhí)行情況信息。各地要按照國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，嚴格基本農(nóng)田保護，要在明晰土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，標注到土地所有權(quán)證書和土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，嚴禁改變基本農(nóng)田的用途和位置。市人民政府須嚴格按照《建設(shè)項目用地預審管理辦法》規(guī)定，完善和規(guī)范建設(shè)項目用地預審制度，把好建設(shè)用地選址和規(guī)模審查關(guān)，引導各項建設(shè)按規(guī)劃用地。加強對農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)管、對工業(yè)污染土地的風險控制和環(huán)境修復，有效保障城鄉(xiāng)土地的可持續(xù)利用。附表鶴崗市土地利用現(xiàn)狀表（年） 單位：公頃用地類型土地總面積市區(qū)蘿北縣綏濱縣農(nóng)用地小計 耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地小計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地 其他土地小計 水域 自然保留地 合 計 附表鶴崗市土地利用主要控制指標 單位：公頃用地指標年年年指標屬性一、總量控制指標、耕地保有量約束性、基本農(nóng)田面積約束性、園地面積預期性、林地面積預期性、牧草地面積預期性、建設(shè)用地規(guī)模預期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性城鎮(zhèn)工礦用地預期性二、增量控制指標、新增建設(shè)用地總量預期性、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地預期性、新增建設(shè)用地占用耕地約束性、土地整理復墾開發(fā)補充耕地約束性三、效益指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方人）約束性附表 鶴崗市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃，地類年年年年面積比年增減面積比重面積比重面積比重全市合計農(nóng)用地農(nóng)用地合計耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地建設(shè)用地建設(shè)用地合計城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計城市用地建制鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點用地獨立工礦用地交通水利用地其它建設(shè)用地其他土地其他土地合計水域自然保留地