行政裁判文書制作探討-預覽頁
【正文】 裁判文書的精華和靈魂，是將推定的案件事實與裁判結論有機聯系在一起的紐帶和橋梁，通過法官令人折服的論理，“達到活的、變動不居的社會生活與死的、刻版固定的法條之間的溝通”?！ 。ㄋ模┳杂刹昧繖嘈惺共划敗 ∽杂刹昧繖嗍侵感姓V訟中法官采取合法的手段于合理的范圍和適當的幅度內對具體案件酌情作出裁判的權力。而表現在裁判文書中，自由裁量權則體現的是法官對責任的衡量和尺度的把握。在具體的行政裁判文書制作中，自由裁量權不當行使的主要表現是： 隨意擴大“依職權”調取證據的范圍。隨著審判方式改革的不斷深化，行政裁定書的內容越來越豐富，突出了說理性，這本無可非議。某些行政裁判文書中顯示出法官對案件受理費及相關費用的收取與負擔問題隨意進行處置，與最高人民法院的相關規(guī)定格格不入?！ 《⑿姓门形臅?guī)范化制作初探 筆者認為，行政裁判文書的制作應力求符合規(guī)范化要求，要緊緊圍繞突出行政訴訟的特點和程序正義，并在準確把握當事人爭議焦點的基礎上，進一步強化對當事人爭議事實和裁判理由分析論證方面下功夫，使人民法院制作的行政裁判文書真正成為令當事人與社會公眾認可和信賴的彰顯人民法院公正、文明司法的重要平臺。除按一般要求必須審查行政主體是否具備法定職權外，還要根據個案特點，重點審查：（1）對照法律規(guī)范的具體規(guī)定，看被訴具體行政行為有無超越職權、濫用職權等情形，如系越超職權，是屬于地域超越，還是級別超越，抑或是部門超越？如屬濫用職權是系執(zhí)法的目的動機違背了立法的宗旨、精神，還是出于對法律的曲解？（2）被訴具體行政行為是否屬違反法定程序的情形，如有，是屬于先裁決后取證，還是剝奪了相對人陳述、申訴、聽證權，抑或是執(zhí)法人員應回避未回避？（3）行政處罰是否顯失公正，行政賠償是否存在賠償的事實和根據？（4）確認案件是屬確認合法還是違法，是否涉及采取補救措施情形？（5）履行職責案件，是否具備責令限期履行的條件，等等，對上述情況的審查結果，都應在裁判文書中交待清楚。這不是在記流水帳，因為上述事項直接關涉當事人的訴權問題。他們急需法律援助，渴求得到法院的支持。在論述時，要根據個案情況，分別講事理、講法理。如此規(guī)定，有違事物正常的發(fā)展規(guī)律，不乏“先斬后奏”的味道兒。筆者認為，行政裁判文書事實部分的寫法應遵循以下思路設計為宜：（1）要在準確、完整歸納當事人爭議焦點的基礎上，對證據進行分析論斷。在舉證、質證過程中，主審法官應在對一方當事人舉出的同類型證據歸納出證明目的后，再令對方當事人質異辯駁，爾后再由他方舉證。在合議庭認證過程中，要針對具體案情，對選擇適用相關證據規(guī)則作出分析判斷，并講明理由。在認定事實過程中，應首先表述對被訴行政主體有否法定職權的審查結果，即該行政主體是否具有該項行政管理職權，以便于確認其作出的被訴具體行政行為的前提是否合法?！ ∨c此同時，對于當事人之間有爭議且自身無力舉證證明的事實，法官應當充分行使職權，根據當事人的申請或依職權及時做出調查。⑦要象“鐵案法官”李增亮那樣，“視公正司法為生命，把每一件案子都辦成鐵案，”要以“通過自身的勞作把法律價值轉化為當事人的幸福企盼”做為“人生最大的快樂”。同時，因為行政裁判方式與民事訴訟有著明顯的不同，所以在制作個案的裁判文書說理時，應各有千秋。絕不可強詞奪理，既不夸大，也不縮小，實事求是，以理服人。以便使得行政裁判文書的說理做到規(guī)范化與個性化的有機結合。同時，對當事人在個案中應承擔的行政責任的具體比例，也應在充分論證的基礎上做出客觀、公正的明確裁斷，使其由以往的隱形變?yōu)轱@形，以防在裁判主文部分對當事人搞“突然襲擊”。針對當前大多數行政裁判文書僅注重法律推理，論證多為法律術語和習慣用語，而缺乏邏輯推理運用的內容（即未對裁判結果的惟一性和必然性予以邏輯分析與充分論證），導致說理不透徹、不深刻、力度差的弊端，筆者建議在裁判理由部分強化邏輯推理的運用?！ ≌f理要注重法律解釋與評斷?！ ∨c此同時，在具體運用時還應結合個案的情況，注意以下幾點：（1）援引最高人民法院的司法解釋，尤其涉及填補法律空白的有關規(guī)定時，應根據相關法律的立法宗旨、原則、精神予以闡述，并對該司法解釋的具體條款作出必要的詮釋；（2）對參照規(guī)章及其以下效力的規(guī)范性文件的解釋與評斷，應比照法律、法規(guī)的具體規(guī)定及相關解釋，并結合個案事實及合理性因素，加以客觀地評述，以確定能否作為裁判依據使用；（3）對法律概念或法律術語進行必要的解釋，以推斷被訴具體行政行為是否具備合法性的要求等，以使當事人（尤其行政相對人）能夠充分理解法官適用法律的公正性與合理性，從而增強法院裁判的權威性和公信力。結合個案的具體事實，借助于社會經驗知識，作出既合乎法律又合乎情理的公正裁判?！ ⒖嘉墨I ?、倭夯坌侵骸斗傻哪康男浴?，《人民法院報》2004年2月27日。 ?、荽骺∮轮骸睹袷虏门形臅鴳d明當事人的基本權利》，《人民法院報》2002年1月22日。25 / 25
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