【正文】 關(guān)重要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)可能是當(dāng)前全國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)突破口，是一個(gè)可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用了生態(tài)補(bǔ)償政策，成效顯著。第三類看似屬資源補(bǔ)償性的，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償效果，如耕地占用補(bǔ)償政策。其經(jīng)驗(yàn)在全球具有代表性。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對(duì)此開(kāi)征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅。如果條件成熟，還應(yīng)開(kāi)展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度統(tǒng)一。我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)；受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)；環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。環(huán)境信息公開(kāi)：指政府、企業(yè)和公眾主動(dòng)公開(kāi)自身或自身掌握的環(huán)境信息。該《辦法》將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會(huì)公開(kāi)重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺(tái)。 舉例介紹命令型和控制型環(huán)境管理政策。 設(shè)計(jì)一個(gè)在城市某大型社區(qū)中宣傳“節(jié)能減排”的活動(dòng)方案。 了解實(shí)地研究方法、無(wú)干擾研究方法及案例研究方法本章作業(yè)216。178。環(huán)境規(guī)劃就是基于這一目的而對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)所做的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略落到實(shí)處，則需要通過(guò)環(huán)境規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃來(lái)具體貫徹環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針和政策。從規(guī)劃范圍的角度，環(huán)境規(guī)劃可以包括全國(guó)環(huán)境規(guī)劃、省域環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、區(qū)縣環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境規(guī)劃等。第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則與類型一、原則促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則環(huán)境規(guī)劃必須將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為一個(gè)大系統(tǒng)來(lái)規(guī)劃，從環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的反饋要求與制約，進(jìn)行綜合平衡。環(huán)境承載力有限的原則環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期內(nèi)，在維持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃：如按地域可分為全國(guó)環(huán)境規(guī)劃、省域環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃等。178。 生態(tài)規(guī)劃：包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)規(guī)劃按時(shí)間跨度劃分178。B、環(huán)境調(diào)查：包括環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、環(huán)保治理措施效果的調(diào)查以及環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。4）環(huán)境質(zhì)量調(diào)查：主要調(diào)查區(qū)域大氣、水及生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量，大多可以從環(huán)境保護(hù)部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測(cè)資料獲得。環(huán)境預(yù)測(cè)分析A、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)：重點(diǎn)是人口預(yù)測(cè)，包括人口總數(shù)、人口密度以及發(fā)布等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)包括能源消耗預(yù)測(cè)、國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)、工業(yè)部門產(chǎn)值預(yù)測(cè)以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和布局預(yù)測(cè)等內(nèi)容。E、生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)：包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、森林環(huán)境預(yù)測(cè)等。環(huán)境功能區(qū)劃在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的綜合環(huán)境功能區(qū)劃中，常劃分出以下幾類區(qū)域：特殊（重點(diǎn)）保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、新建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)提出環(huán)境規(guī)劃方案、擬定環(huán)境規(guī)劃草案、優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案、形成環(huán)境規(guī)劃草案、環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批二、環(huán)境預(yù)測(cè)的方法178。 理解環(huán)境規(guī)劃的原則本章作業(yè)：簡(jiǎn)介環(huán)境規(guī)劃的類型第七章 中國(guó)環(huán)境管理的方針、政策與制度第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程一、起步階段：1973～1983年起步階段的主要標(biāo)志：252。252。 初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變：“三廢”治理—環(huán)境保護(hù)；252。二、發(fā)展階段：1983年—1996年1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)252。252。三、深化階段：1996年—現(xiàn)在1996年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，做出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，提出了新的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議被確定為環(huán)境保護(hù)方針，寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的試行法。三同步：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃（前提，預(yù)防為主）、同步實(shí)施（關(guān)鍵）、同步發(fā)展（目的）；三統(tǒng)一：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。強(qiáng)化環(huán)境管理的政策——三大政策的核心目的：通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境管理，控制和減少管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。2003年9月：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的管理機(jī)制。2）“三同時(shí)”制度的作用252。 是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效手段。隨著我國(guó)法律建設(shè)和管理工作的加強(qiáng)，“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率逐年提高。u “三同時(shí)”制度與新的管理制度存在著不協(xié)調(diào)性。 我國(guó)防治工業(yè)污染大體經(jīng)歷了點(diǎn)源治理、綜合治理、全過(guò)程控制三個(gè)階段，而目前的“三同時(shí)”制度主要針對(duì)點(diǎn)源治理，缺乏對(duì)整個(gè)全過(guò)程控制即清潔生產(chǎn)的思想，即缺乏對(duì)工藝過(guò)程的合理性、先進(jìn)性、清潔生產(chǎn)的推行情況進(jìn)行審查。另外要嚴(yán)格規(guī)定試運(yùn)行時(shí)間，超過(guò)試運(yùn)行階段仍沒(méi)有申請(qǐng)驗(yàn)收的，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定勒令其停止生產(chǎn)。排污收費(fèi)制度2003年7月1日，正式實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。 ③排污金額由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向接近或高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。 ⑤加大了排污收費(fèi)的執(zhí)法和監(jiān)督力度。新的管理制度彌補(bǔ)了原有三項(xiàng)制度的不足，明確了地方政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，確立了城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向，加大了污染治理的力度。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對(duì)城市的環(huán)境問(wèn)題采取多層次、多渠道、綜合的對(duì)策和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它是在實(shí)行排污申報(bào)登記制度的前提下，對(duì)排污者排污的定量化。限期治理污染與治理污染計(jì)劃不同，前者的決定是依據(jù)一定的法律程序，具有法律效能，而后者只是一種行政管理手段，完不成不負(fù)法律責(zé)任。 環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度是指因發(fā)生事故或其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染與破壞事故的單位除了必須立即采取措施進(jìn)行處理外，還必須通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并且向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門向上一級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告的法律制度。如“三同時(shí)”制度是以點(diǎn)源治理為前提的，與推行污染集中控制措施相抵觸，在實(shí)踐中需要解決這些制度和措施之間的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題。加快制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 掌握我國(guó)環(huán)境管理的八項(xiàng)制度216。第八章 區(qū)域環(huán)境管理第一節(jié) 城市環(huán)境管理一、城市環(huán)境問(wèn)題及其特征 城市是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來(lái)的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟(jì)集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的地方。二、城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐216。綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。城市環(huán)境綜合整治及其定量考核制度第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理一、農(nóng)村環(huán)境：狹義的農(nóng)村環(huán)境只指鄉(xiāng)居和田園、山林、荒野，廣義的還包括小城鎮(zhèn)。216。 建立流域水事糾紛裁決制度216。 請(qǐng)簡(jiǎn)介流域環(huán)境問(wèn)題的特征并提出有效的環(huán)境管理對(duì)策第九章 廢棄物環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理的目的和任務(wù)：運(yùn)用各種環(huán)境管理的政策和技術(shù)方法，盡可能地限制廢棄物向自然環(huán)境的排放，或使不得不排放到自然環(huán)境中的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調(diào)，達(dá)到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。 具有潛在性、長(zhǎng)期性、災(zāi)難性的危害特點(diǎn)二、固體廢棄物管理的理論與實(shí)踐三、固體廢棄物環(huán)境管理的主要途徑和方法本章重點(diǎn)216。三個(gè)層次：，政府作為環(huán)境管理管理的主體控制產(chǎn)業(yè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，企業(yè)作為環(huán)境管理的主體管理企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)工作，則有以公眾及各種非政府組織為環(huán)境管理的主體，對(duì)國(guó)家和企業(yè)環(huán)境管理提出要求和條件第一節(jié) 政府作為主體的宏觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理一、政府產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理的概念二、政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的主要途徑和方法216。 制定和實(shí)施行業(yè)環(huán)境技術(shù)政策216。 理解政府作為主體進(jìn)行宏觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理的途徑和方法21