【正文】 萬噸，%紙漿機(jī)制紙及紙板紙制品產(chǎn)量增速產(chǎn)量增速產(chǎn)量增速200520062007778720082009數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2009年，%。具體數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人員數(shù)量均保持增長，行業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高；2009年在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國內(nèi)全行業(yè)總資產(chǎn)和總負(fù)債增速均跌破10%；09年全行業(yè)的高利潤增長未能持續(xù)，盡管國家加大了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能政策的實施力度，國內(nèi)低附加值產(chǎn)品價格被變相抬升，但仍然沒能改變造紙及紙制品業(yè)利潤總額急劇下降的現(xiàn)實。二、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)335353億元，按可比價格計算，%，“保八”目標(biāo)最終圓滿實現(xiàn)。包括紙和紙板容器的制造及其他紙制品制造。包括造紙木漿、非木材纖維物質(zhì)的造紙紙漿和廢紙漿的制造。造紙及紙制品業(yè)及子行業(yè)分類行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述22造紙及紙制品業(yè)221紙漿制造指經(jīng)機(jī)械或化學(xué)方法加工紙漿的生產(chǎn)活動。223紙制品制造指用紙及紙板為原料，進(jìn)一步加工制成紙制品的生產(chǎn)活動。2009年111月，%，盡管因為國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整使其在GDP中所占比重較08年有所下滑，但在國民經(jīng)濟(jì)中仍具有重要地位。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局1992年2009年中國GDP及其增速三、規(guī)模擴(kuò)張速度放緩就規(guī)模而言，近幾年，造紙及紙制品業(yè)急劇擴(kuò)張，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。09年全年，%，延續(xù)多年來的高增長勢頭。2009年111月，由于造紙業(yè)市場的需求增長較快，促使紙類產(chǎn)品的產(chǎn)銷率有所提升。2009年第二季度以來，紙與紙板的月度進(jìn)口開始維持在高位，但是同2008年同期相比，各類造紙產(chǎn)品均有一定程度的下降。出口下降的主要原因是：國際市場明顯萎縮，外幣貶值和人民幣升值，國際市場價格下跌，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國高端產(chǎn)品的品種質(zhì)量與國際水平尚有差距等。造紙行業(yè)行業(yè)存在的主要風(fēng)險有：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險；供需矛盾突出的風(fēng)險；政策限制的風(fēng)險；企業(yè)生產(chǎn)成本增加的風(fēng)險；國際制品需求的恢復(fù)仍存在不確定性的風(fēng)險；結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和周期性產(chǎn)能過剩的風(fēng)險等。通過支持符合行業(yè)發(fā)展趨勢的項目和企業(yè)，將會有良好的回報。狹義上，造紙業(yè)是指用紙漿或其他原料（如礦渣棉、云母、石棉等）懸浮在流體中的纖維，經(jīng)過造紙機(jī)或其他設(shè)備成型，或手工操作而成的紙及紙板的制造活動的工業(yè)部門。222造紙指用紙漿或其他原料（如礦渣棉、云母、石棉等）懸浮在流體中的纖維，經(jīng)過造紙機(jī)或其他設(shè)備成型，或手工操作而成的紙及紙板的制造活動。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局第二節(jié) 2009年造紙及紙制品業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位造紙術(shù)是我國古代科學(xué)技術(shù)的四大發(fā)明之一，也是中國人對世界科學(xué)文化發(fā)展作出的卓越的貢獻(xiàn)。紙和紙板及紙制品為消費(fèi)型的原材料。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖1 造紙及紙制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及其在GDP中所占比重注：2002002009年造紙及紙制品行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為111月累計額，在計算工業(yè)產(chǎn)值比重時換算為12個月的產(chǎn)值。此外，造紙及紙制品業(yè)還為國家及地方的財政收入做出巨大貢獻(xiàn)。工業(yè)化水平提高角度造紙及紙制品業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的原材料產(chǎn)業(yè)，是我國典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，雖已有長足發(fā)展，但總體上講，工藝技術(shù)裝備落后，資源利用率低。而其行業(yè)產(chǎn)品既有高端科技產(chǎn)品及奢侈品，又有生活必須品，涉及范圍很廣。目前，造紙及紙制品業(yè)從是對木材資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)。這個意義上講，造紙及紙制品業(yè)節(jié)能減排任務(wù)的完成情況對我國節(jié)能減排總體目標(biāo)的完成有非常重要的作用。所以在《造紙產(chǎn)業(yè)政策》中，造紙及紙制品業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是重大關(guān)注點。2009年112月，盡管我國造紙及紙制品業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值增幅明顯，但出口降幅依然較大，局面未有根本轉(zhuǎn)變。目前，我國造紙及紙制品業(yè)與國外紙業(yè)的競爭主要是爭奪國內(nèi)外高技術(shù)水平、高附加值紙制品產(chǎn)品市場，中國造紙及紙制品業(yè)正在進(jìn)入由大變強(qiáng)的重要轉(zhuǎn)型期。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖2 1992年2009年中國GDP及其增速從拉動因素來看，2009年，%，；資本形成(投資)%，；%。從投資來看，4萬億投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，投資增長速度仍然快于消費(fèi)增長，短時間內(nèi)這種情況還將持續(xù)。其中，％，％，％，％。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，％。輕工業(yè)增長平穩(wěn)，表現(xiàn)遜于重工業(yè)，％。但是，考慮到當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)增速已接近歷史高點，同時中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要控制投資增速，重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此未來工業(yè)生產(chǎn)增速進(jìn)一步提升的空間并不大。分地區(qū)看，%，%，%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資快速跟進(jìn)，為36232億元，%。（四）消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長零售指標(biāo)顯示，2009年，我國市場銷售增長平穩(wěn)較快,部分產(chǎn)品銷售快速增長。在限額以上批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)商品零售中，除通訊器材類外，其他20類商品零售均實現(xiàn)較大幅度增長。從中國居民消費(fèi)率來看，無論是同發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家相比，中國消費(fèi)都還有很大增長空間；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，中國食品型消費(fèi)比例偏高，服務(wù)型消費(fèi)比例偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間也較大。%。（六）CPI、PPI同比增長由負(fù)轉(zhuǎn)正2009年，我國全年居民消費(fèi)價格（CPI）%。全年原材料、燃料、%；%。2009年12月，CPI和PPI的環(huán)比都是增長1%。隨著國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，大宗商品價格不斷走高。；狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為22萬億元,%，；貨幣流通量(M0)，%。至此，,，約為2008年新增貸款的兩倍。分行業(yè)看，流向房地產(chǎn)市場的新增貸款規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工業(yè)、稍遜于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的新增貸款規(guī)模。人民幣匯率方面，目前，我國的人民幣總體匯率政策是：按照我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，人民幣匯率選擇若干種主要貨幣和權(quán)重，組成一個貨幣籃子。進(jìn)入7月份至今，波動幅度明顯減小。但縱觀2009年全年，%，為1994年以來貶值幅度最大的一年，說明中國出口的復(fù)蘇很大貢獻(xiàn)來源于人民幣貶值。09年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2010年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。政策中心由“保增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)移。預(yù)示2010年信貸承擔(dān)的任務(wù)在“保增長”的同時更重“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促民生”。表3 20082009年造紙及紙制品業(yè)相關(guān)政策匯總出臺日期政策名稱政策類型《關(guān)于發(fā)布《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》的公告》規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境《中華人民共和國水污染防治法》第三十二次會議修訂防治水污染，保障飲用水安全《取水許可管理辦法》規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)督管理《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第一批）》加快重點節(jié)能技術(shù)的推廣普及，提高能源利用效率《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)環(huán)保和促進(jìn)紙漿造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的進(jìn)步《國家危險廢物名錄》加強(qiáng)危險廢物管理《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》擴(kuò)大產(chǎn)品出口《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和再生資源回收行業(yè)發(fā)展《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》推動資源綜合利用工作，促進(jìn)節(jié)能減排《關(guān)于提高輕紡、電子信息等商品出口退稅率的通知》擴(kuò)大產(chǎn)品出口《工業(yè)和信息化部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的指導(dǎo)意見》加強(qiáng)和改善行業(yè)管理《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級《中華人民共和國商務(wù)部公告2009年第54號》對國外銅版紙實施反傾銷，保護(hù)國內(nèi)紙業(yè)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》明確重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目數(shù)據(jù)來源：相關(guān)部委、世經(jīng)未來整理二、重點政策及重大事件分析多部委聯(lián)合發(fā)布《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》2008年1月29日，國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布2008年第11號公告，公布了《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。但境外廢物非法進(jìn)入我國并造成環(huán)境污染的現(xiàn)象也時有發(fā)生。此次目錄的公布，使紙制品廢物進(jìn)口更加嚴(yán)格，從側(cè)面上促進(jìn)了國內(nèi)造紙及紙制品業(yè)原料產(chǎn)業(yè)的利潤，使國內(nèi)造紙行業(yè)的價格提高，產(chǎn)能受到限制。其中，《水污染防治法》中指出，違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙類嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。在此基礎(chǔ)上，包括造紙及紙制品業(yè)企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶需取得排污許可證才可按許可排污。此次修訂在加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理的同時，也關(guān)注農(nóng)村的水污染防治。財政部透露，在制定出口退稅調(diào)整政策中，始終注意處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，明確將科技含量、附加值較高產(chǎn)品作為提高出口退稅率的重點，為進(jìn)口的出口增長培植力量；同時堅持對“兩高一資”產(chǎn)品取消出口退稅政策這條底線不放松，促進(jìn)出口增長方式的轉(zhuǎn)變。出口退稅率作為扶持行業(yè)的重要舉措，其戰(zhàn)略意義要遠(yuǎn)大于戰(zhàn)術(shù)意義。國內(nèi)只是在水電等方面比國外有優(yōu)勢，但如果考慮到運(yùn)費(fèi)因素，價格優(yōu)勢并不大。國務(wù)院公布《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國務(wù)院18日在中國政府網(wǎng)全文公布《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃提出了2009年至2011年我國輕工業(yè)調(diào)整和振興的原則、目標(biāo)、主要任務(wù)及相關(guān)政策措施等?！兑?guī)劃》提出了輕工業(yè)調(diào)整和振興六大目標(biāo)。雖然全球金融危機(jī)對紙業(yè)影響很大，但是，隨著振興規(guī)劃的出臺、造紙企業(yè)自身的戰(zhàn)略調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，造紙業(yè)將出現(xiàn)明顯回暖跡象，甚至經(jīng)過此輪行業(yè)洗牌后，造紙業(yè)將呈現(xiàn)出強(qiáng)有力地可持續(xù)發(fā)展勁頭。目前紙業(yè)的困難主要是08年10月后出口下降，包裝紙需求急速下滑，讓造紙企業(yè)措手不及。造紙是輕工業(yè)中最能體現(xiàn)裝備制造優(yōu)勢的行業(yè)，中國造紙業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)超過美國成為世界第一。作為《規(guī)劃》的重要部分，加大節(jié)能減排力度，將進(jìn)一步促進(jìn)造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)整合升級，落后產(chǎn)能將被淘汰，這將給大企業(yè)、大品牌留出更大的發(fā)展空間。商務(wù)部經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，如果終止03年始的反傾銷措施，原產(chǎn)于韓國和日本的進(jìn)口銅版紙對中國的傾銷可能繼續(xù)發(fā)生，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能再度發(fā)生。政策點評：銅版紙是一種高附加值的紙制品。20032008年，反傾銷措施實施期間中國銅版紙消費(fèi)量的平均增幅達(dá)到13%。當(dāng)前，總體上講，造紙及紙制品業(yè)未來的政策發(fā)展方向是，進(jìn)一步完善對該行業(yè)發(fā)展速度、環(huán)境保護(hù)和資源利用三方面的規(guī)定，其中包括提出新的行業(yè)扶持政策。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級的政策將增多。紙制品方面，箱板紙以及白卡紙等高彈性需求、低附加值產(chǎn)品政策方向尚不明朗；文化用紙將有利好政策引導(dǎo)，產(chǎn)能將有所增加；新聞紙類抑制產(chǎn)能過剩將是重點；銅版紙行業(yè)國內(nèi)競爭將逐漸加劇，因此規(guī)范市場競爭和保護(hù)出口的政策將成為關(guān)注點。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境仍然是政策重點。第三節(jié) 2009年造紙及紙制品業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述造紙及紙制品業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的原材料產(chǎn)業(yè)，雖然屬于輕工業(yè)，但自身又是高資本開支的產(chǎn)業(yè)，有重工業(yè)特性。社會風(fēng)格文化習(xí)慣宗教信仰消費(fèi)習(xí)慣中國對紙業(yè)的消費(fèi)層次很豐富，每個企業(yè)都要在大市場中作出有差異化的選擇。此外，未來無紙化辦公、信用卡的使用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸發(fā)展等，將從一定程度上減弱消費(fèi)者對紙制品的依賴，造紙行業(yè)中文化用紙等高彈性最終產(chǎn)品市場將可能出現(xiàn)萎縮。而造紙工業(yè)本就是一個產(chǎn)量大、用水多、污染嚴(yán)重的輕工業(yè)。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理二、具體社會環(huán)境分析2009年初，云南陽宗海砷污染事件轟動全國。柴石灘斷面（Ⅲ類）。而該公司負(fù)責(zé)人也表示，排污池發(fā)生滲漏，有一些未經(jīng)處理的污水可能流到了水庫里。在沙埔鎮(zhèn)附近的沙埔河有兩家造紙廠，每當(dāng)造紙廠排放廢水時就出現(xiàn)死魚，這種情況已持續(xù)七八年，但這一次最為嚴(yán)重。隨著國人環(huán)保意識的提高，造紙行業(yè)面臨的尷尬問題也越來越被社會所重視。技術(shù)術(shù)語簡要解釋燒堿法制漿用燒堿作為唯一有效成分的蒸煮液處理原料制得紙漿的過程?；瘜W(xué)漿用化學(xué)處理，例如蒸煮，從植物纖維原料中除去大部分非纖維素成分而值得的制漿，不需要為了達(dá)到纖維分離而進(jìn)行隨后的機(jī)械處理?；瘜W(xué)品回收對化學(xué)制漿中使用過的蒸煮化學(xué)品（如堿、亞硫酸鈉等）進(jìn)行回收的工藝。漿料凈化采用物理方法除去漿料中不希望有的顆粒的操作。用一個或多個篩子把粗漿分離成粗渣和合格料。富含纖維、無機(jī)填料及漿料中添加的各種化學(xué)助劑。紙幅的空氣干燥通常是在干燥室中與熱空氣接觸來進(jìn)行的。裁切把一張或同時數(shù)張卷筒紙或紙板切成紙頁的操作。目前，我國現(xiàn)存的造紙技術(shù)路線分為兩種，主流工藝為現(xiàn)代造紙工藝，為造紙工業(yè)所運(yùn)用；而傳統(tǒng)手工造紙技術(shù)作為我國的歷史文化遺產(chǎn)在少數(shù)民族中仍有保存。保護(hù)承載著人類文明的古法造紙工藝及其產(chǎn)品，包含著對過去的尊重和對未來的憧憬，是文化遺產(chǎn)保護(hù)和保護(hù)文化多樣性一個重要方面。如貴州貞豐小屯白綿紙生產(chǎn)歷史悠久，是傳統(tǒng)手工紙的典型代表，有砍、剝、曬、挽等72道大大小小的工序，這套造紙的方法、工序和千年前的造紙法如出一轍，被譽(yù)為東方文明古法造紙的“活化石”。中國機(jī)制紙起步較晚。其中，制漿又包括機(jī)械制漿法、化學(xué)制漿法和半化學(xué)制漿法等三種；調(diào)制過程大致可分為以下三步驟：散漿、打漿、加膠與充填；抄紙部門的主要工作為將稀的紙料，使其均勻的交織和脫水，再經(jīng)干燥、壓光、卷紙、裁切、選別和包裝即出成品。但迄今為止，非植物纖維用于造紙的比例還很小。用石頭做成的紙，外觀看起來沒什么特別，但寫上字泡在水里，十分鐘后拿出來，用手抹，字不但不會暈開，把水擦干照樣可以寫字。現(xiàn)在應(yīng)用在筆記本，紙袋，餐盒許多用途，在人們越來越重視環(huán)保的時代里，這項新技術(shù)將日益受到世