20xx貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 ，但因水資源時空分布不均，嚴重的工程性缺水問題已經(jīng)成為制約貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。涉及貴州的國家層面的重點開發(fā)區(qū)域僅有黔中地區(qū)，貴州境內(nèi)大部分地區(qū)被列入“限制開發(fā)區(qū)域”和“禁止開發(fā)區(qū)域”，一方面有利于生態(tài)保護，但另一方面又影響正常的產(chǎn)業(yè)成長和升級，對貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定程度上的制約。我省面臨著高度制約的自然環(huán)境：一是缺乏平原支撐，%，%，山間盆地、%。(三)土地供需矛盾突出。貴州目前仍然處于工業(yè)化初期階段，區(qū)域經(jīng)濟難以形成有效的資本積累。(五)城鎮(zhèn)綜合承載力低，缺少對農(nóng)民進城的凝聚力、吸引力?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模水平低、城鎮(zhèn)體系不完善，大中城市數(shù)量少、能級低，輻射帶動能力弱，行政區(qū)劃設(shè)置不合理導(dǎo)致經(jīng)濟聯(lián)系被行政區(qū)劃割裂、城市鏈不完整。1，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系和行政區(qū)劃難以支撐社會經(jīng)濟發(fā)展需求。部分中心城市發(fā)展受行政區(qū)劃的制約，一市一區(qū)的現(xiàn)象普遍。城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟聚集效應(yīng)和輻射能力均差。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，今后一段時期我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將快速推進，全省上下謀發(fā)展、抓項目、促發(fā)展的熱情空前高漲。3，城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展能使大量的鄉(xiāng)村勞動力解脫出來，從事其他生產(chǎn)活動，促使鄉(xiāng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進而加快人口城鎮(zhèn)化的進程。貴州受自然條件和區(qū)位因素的影響，一直以來都處于國家發(fā)展的邊緣地區(qū)，隨著三線建設(shè)時期內(nèi)地的一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的影響，有了一些工業(yè)基礎(chǔ)，但多為航天、航空、電子等高技術(shù)行業(yè)，內(nèi)封閉性較強，和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系較小，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動作用能力不強，特別是在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面更是有限。%%，%，%的增長速度仍然很低，對于吸納貴州農(nóng)村剩余勞動的作用沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)是貴州東西兩翼，而不是城市和交通資源相對集中的黔中地區(qū)。這一方面是因為貴州地形限制，一般很難找出和城市相連的大面積平地，另一方面也也受城區(qū)周邊地價限制，只能選擇遠離城區(qū)的地方興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。%。貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力有限，對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度不足。其次，許多城市在用工制度上對農(nóng)民工歧視，使農(nóng)民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。貴州省在各級政府的推動下，市政公用事業(yè)改革已經(jīng)從供氣、供水等個別行業(yè)向市政公用事業(yè)全行業(yè)推進。從行業(yè)上來看，出租車市場的改制最為徹底，供水、供電等投資比較大，盈利周期比較長的行業(yè)改制速度較慢。市政事業(yè)市場化開放力度不夠。另一方面政府在個別行業(yè)監(jiān)督不到位，造成了行業(yè)壟斷，損壞了城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)水平。貴陽市中心城區(qū)加上貴安新區(qū)是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長極核。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以貴陽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，在中心城區(qū)范圍內(nèi)有7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有1個千億級園區(qū)和1個百億級園區(qū)。按照省委、省政府“一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發(fā)展”的要求，到20XX年能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整可就地轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)人口約20萬人，同時通過產(chǎn)城融合帶動新區(qū)建設(shè)新增外來城鎮(zhèn)人口約20萬人。其主要抓手就是六大體系和“5個100工程”建設(shè)，一是100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程將帶來大量就業(yè)崗位。遵義市中心城區(qū)(含紅花崗區(qū)、匯川區(qū)和遵義縣城)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約110萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中2個為百億級園區(qū)，遵義都市圈將是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域。安順市中心城區(qū)(西秀區(qū))現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約40萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中2個為百億級園區(qū)，將推進貴陽、安順經(jīng)濟一體化發(fā)展。銅仁市中心城區(qū)(含碧江區(qū)和萬山區(qū))現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約35萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。都勻市中心城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約23萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，到20XX年除省會貴陽市外，其他8個市州政府所在地城市將新增城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s120萬人。二是縣城新區(qū)拓展工程，擴權(quán)強縣、省直管縣試點、加大縣域經(jīng)濟比重等政策措施是縣城加快發(fā)展的保障。其中比較突出的縣有8個，其縣城現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口平均約為12萬人，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按平均新增3萬人計算，到20XX年可新增城鎮(zhèn)人口約24萬人。因此，到20XX年全省68個縣城將新增城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s114萬人。其主要抓手一是100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)(除省級和市州級外，各地還推出一批縣級)將起到示范、帶動、輻射作用。五是扶貧生態(tài)移民工程使今后五年全省145萬生態(tài)移民中的40%左右進入小城鎮(zhèn)。9個市州另有120個地方示范小城鎮(zhèn)，按平均新增2000人計算，到20XX年可新增城鎮(zhèn)人口約24萬人。(1)建議將貴州省黔中城市群及相關(guān)城市的發(fā)展納入國家發(fā)展改革委正在牽頭組織編制的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(20XX2020年)》研究范疇，將貴州作為國家下一步推進城鎮(zhèn)化重大政策改革的試點地區(qū)。(二)加大對貴州省住房和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。推動農(nóng)村危房改造與農(nóng)戶相對集中居住、村寨綜合環(huán)境整治相結(jié)合，在保證居住安全的同時，優(yōu)化布局，保護民族地區(qū)鄉(xiāng)村的特色風(fēng)貌。(1)全面完成貴州省新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，堅持節(jié)約集約土地利用政策，落實保發(fā)展，保紅線任務(wù)。(3)加強新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和用地計劃管理，科學(xué)合理確定山地整治規(guī)模。(四)加強綠色建筑推廣和生態(tài)城區(qū)建設(shè)。－ 24 －
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