談預算法修訂為何一再被推遲-預覽頁
【正文】 到位，所以才出現這樣的情況。預算法2010年修改稿反倒退步了去年發(fā)生了一個事：國務院強力介入預算法修改。法律不光不到位，還有相矛盾的地方。預算表面是技術、工具問題，實際上是敏感而重要的政治問題，這是理解預算的起碼常識。預算法修改為什么敏感？預算本質上不是政府自家的事，而是全社會、全體國民的共同之事，所以它應該叫“公共預算”。預算是連接政府與國民的紐帶第二，預算是連接政府與國民的紐帶，是社會各階層、各集團的利益中樞。從2008年之后，中國基層社會出現了很多問題，這種對抗很多是由于土地財政產生的問題，強拆背后就是土地財政問題，形成了基層政府與民眾之間的尖銳對抗，甚至武力，這種暴力抗爭事件，在幾年以前每年幾千起，現在一年高達十幾萬起，非?？膳拢@跟經濟問題、人民切身利益沒有處理好有直接關系。解決這個問題不是靠施仁政，不是靠教育官員對老百姓好一點，善一點，寬容一點，不是到年底去看望貧困人群，那都解決不了問題，關鍵是在制度上解決分配問題，怎么分配，國家二次分配環(huán)節(jié)在預算上都反映出來了，西方的經濟學家有一種理論，將分配看成一個環(huán)節(jié)，不分初級分配和再次分配，這樣解決問題，又是一個新的思路，而且越來越占分配理論的主流。過去傳統(tǒng)理念講政府如何治理社會，現在的理念變了，一個社會如何限制好政府的權力，什么能做，什么不能做？給它的權力設邊界？拿什么工具實現？其實好的預算就能做。當殘害、剝削出現時，一般都跟財政稅收有關，別的還有什么理由？與民爭利。政府及其公務人員必須嚴格依據預算花錢，凡沒有列入預算的公款便不能動用。香港大學曾有一個教授老擔心政府財政汲取能力不夠，想方設法出主意，多征稅，征不上來想辦法征上來，如果一個政府連稅收都征不上來，政府就很危險，就會出現困難，出現困難社會就不好處理，是這樣的邏輯關系。這樣的社會對政府花錢從來都是放開口子，像流水一樣，同時征稅一方還要學者出主意，這不是中國的出路，只有想方設法裝一個水龍頭，這個水龍頭就是預算，把預算給設置好，讓其在框架內活動，出了這個框架就不允許。怎么樣來設置？我們剛才講了預算，預算權力是分權制和分享的關系，人大、政府和公民分享預算權?，F代預算的作用，就是給國家的預算體制上裝上一個“剎車裝置”，用來防止司法部門和官員獨斷專權，黑箱作業(yè)，貪贓枉法，以權謀私，侵犯公眾權益。美國總統(tǒng)決定預算不是他自己，而是國會，而且美國還比其它國家多了一道鎖、拉鏈，這個拉鏈就是撥款權。預算只能在法治的軌道上進行預算法本來就是法，有法律但不一定是法治，大獨裁者希特勒可以說是依法把猶太人送進集中營，但這只是法律而不是法治。大量事實表明，中國現行的預算法無力阻止這些現象的發(fā)生。經常參加兩會的媒體記者感受到：參加政協(xié)的會議比人大會議聽著更過癮一些，那個會議能說一些真話，而人民代表大會很難達到這樣的效果。如何提高人民代表的素質，看懂預算的能力，代表的組成、來源都需要進行改革。大家看看臺灣開會時的表現，明顯會看出誰是真正的主人，誰是公仆給大家來辦事，那樣的關系非常明顯。預算法的修訂應該是一個開放性的而不是封閉性的系統(tǒng)，應該有誠意和有能力吸納每一個公民參與政府預算的制定和修正過程，為此而設置規(guī)范的預算聽證制度顯然是不可或缺的。要編制一個預算的籠子，把行政權力關在籠子里，這不是西方，這是人類的智慧，如果不關進籠子里，權力肯定四處蔓延；要強化受托責任。30年中做過這樣的嘗試，在最開始的改革時，財政領域是減稅讓利，當時基本上是國有企業(yè)，給企業(yè)放權，那是鄧小平時代的特點，鄧小平苦于中國權力過于集中，明白中國的問題在哪兒。鄧小平的減稅讓利是與市場經濟高度吻合、方向一致的改革，從1994年分稅制改革之后就停了，中國那個時候又回到了集權的老路上，回到老路上已經走了10多年。稍微懂得憲法常識者都會看出這是有問題的：首先什么是“國家”？國家的宏觀調控？預算不只是涉及宏觀的問題，還有微觀的問題，國家對預算的管理是誰管理？是政府管理還是人大？沒有講清楚，“國家”是個含混的概念。這樣的條文規(guī)定遠遠不一樣。這就給其它權力，比如黨派權力預留了豐富的空間。人大專業(yè)性較差，剛才已經講過了。第六、七、八條與第十九條相互矛盾。但第十九條不是這樣規(guī)定的。修改稿列出“行政性收費收入”，但未列“事業(yè)性收費收入”，更沒有列“經營性收費收入”，而且沒有把“社會保障”、“基金收入”列進來，依照修改之后的預算法，現在的預算依然存在嚴重的不完整。原來的減稅讓利改革就停止了，從那兒改革以后，中央解決了兩個比重過低的問題：中央財政收入占全部財政的比重下降，財政收入占GDP的比重下降，主要是解決這個問題，而不是真正要分權，以分權為表象的分稅制改革其實解決的是集權問題，這是1994年分稅制的目標。其實中國心智最向上最開放最輕松時，在改革開放30年中還是80年代?！邦A算公開”有了，原來沒有，新的修改稿把“預算公開”放上去了。沒有對預算公開的標準（范圍、時間、方式、內容、界限等）作出明確規(guī)定或者應該公開的事。第二十八條，已名存實亡不允許地方發(fā)債，實際上地方早已經發(fā)債了，地方政府沒有直接發(fā)債，是通過地方融資平臺進行的，直接公開、透明的發(fā)債。城市投融資公司，基本以土地價值為融資，如果土地市場價格大幅度下滑，債務風險就會提前到來，對于地方來說，土地價格的縮水，比土地財政本身問題更嚴重。到底哪個是真的？如果是第一個，就麻煩了。人民代表大會先經過預算工委，再到財經委，最后到2月份工作完成以后，人大常委會決定上兩會，上每年3月的人民代表大會上審議。真正承擔起預算的立法、審查、批準以及最后的執(zhí)行等一系列事，人大本身承擔不起，而且預算規(guī)定，從內款項目分類來說都非常粗略，比如說01款：教育管理項目；01項：
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