【正文】 者）共同舉辦合營(yíng)企業(yè)。② 其三，根據(jù)1988年6月3日頒布的《中華人民共和國(guó)法人登記管理?xiàng)l例》第一章中規(guī)定：“具備法人條件的下列企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定辦理企業(yè)法人登記：（1）全民所有制企業(yè)；（2）集體所有制企業(yè)；（3）聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（4）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；（5）私營(yíng)企業(yè)；（6）依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)。二、如何正確認(rèn)識(shí)在WTO“國(guó)民待遇”的框架下，加快外資銀行與中資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為其創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境問題由于銀行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中及其重要的部門，它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成直接的影響，而銀行業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)又將我國(guó)的金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)相聯(lián)接，使得外資銀行對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響更顯舉足輕重。應(yīng)當(dāng)看到：我國(guó)這種國(guó)情和特色隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的全進(jìn)程也在不斷地發(fā)生變化：一方面，外商來華投資前所考察的法律環(huán)境是完整和完善的，無論他以什么形式投資，所享受的是東道國(guó)統(tǒng)一的“國(guó)民待遇”，而這種法律制度所確認(rèn)的“國(guó)民待遇”不是以一個(gè)所謂的所有制不同而待遇不同為標(biāo)準(zhǔn)的法律體系，而應(yīng)當(dāng)是一套各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位和法律地位相同、完整而統(tǒng)一又相互配合、一致連貫的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系。但這種導(dǎo)向使得我國(guó)包括外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行在內(nèi)的外商投資企業(yè)與包括中資銀行在內(nèi)的國(guó)內(nèi)非外商投資企業(yè)的“國(guó)民”們卻具有了不同的“待遇”，而這種差別待遇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅使這些“國(guó)民”們不能站在同一起跑線上，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且這種差別待遇也使得我們國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一的、可供外國(guó)投資者參考的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)真正實(shí)行“國(guó)民待遇”也就無從談起。正是從這個(gè)角度來看，為了更好的貫徹WTO協(xié)議中所規(guī)定的“國(guó)民待遇”原則，此次頒布的《條例》和《實(shí)施細(xì)則》統(tǒng)一了中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)外資銀行與中資銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并致力于為國(guó)內(nèi)中資銀行和外資銀行創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。③ 二是，全面體現(xiàn)我國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，對(duì)外資銀行取消非審慎性規(guī)定，實(shí)行對(duì)中、外資商業(yè)銀行統(tǒng)一的審慎性條件；④ 三是，與中資商業(yè)銀行保持一致，增加有關(guān)外資獨(dú)資銀行、中外合資銀行股東資格條件的審慎性規(guī)定；⑤ 四是，獨(dú)資銀行、合資銀行及其下設(shè)分行的注冊(cè)資本和營(yíng)運(yùn)資金要求和中資銀行及其下設(shè)分行保持一致。六是，外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行執(zhí)行《商業(yè)銀行法》第三十九條規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債比例管理，具體計(jì)算方法執(zhí)行與中資銀行所實(shí)行的銀行業(yè)監(jiān)管報(bào)表體系規(guī)定。九是，獨(dú)資銀行、合資銀行將不再批準(zhǔn)其新設(shè)代表處。筆者認(rèn)為：這種觀點(diǎn)是不正確并不可接受的。這些行政法規(guī)的規(guī)定都充分地體現(xiàn)了我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，并不存在我國(guó)不履行承諾的問題；第三，關(guān)于我國(guó)的政策導(dǎo)向問題。但隨著我國(guó)銀行業(yè)的改革的不斷深入和世界金融業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，很多外國(guó)銀行有意從事于中國(guó)境內(nèi)公民個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)的大的跨國(guó)零售銀行。第五，外資銀行在國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)特別是人民幣業(yè)務(wù)，要求它們不僅具有中國(guó)的法人資格、同時(shí)要求它們要有法定的充實(shí)資本。綜上所述我們可以看出，在加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)其承諾，加快外資銀行與中資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，特別是統(tǒng)一中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)外資銀行與中資銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，此次《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的頒布，不僅為中外資銀行之間創(chuàng)造一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也為外國(guó)金融投資者提供了相對(duì)統(tǒng)一的“國(guó)民待遇”，從而為中外資銀行之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度環(huán)境。但是一些外國(guó)投資者對(duì)此不理解，認(rèn)為中國(guó)政府這種特別監(jiān)管制度較之中資銀行而言是對(duì)外資銀行的一種歧視性做法。在這種國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)在實(shí)施國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資銀行實(shí)施特別監(jiān)管制度不僅是十分重要的，而且對(duì)于維護(hù)世界金融秩序、防范全球金融風(fēng)險(xiǎn)也是十分必要的。就跨國(guó)銀行的特別監(jiān)管問題而言，從國(guó)務(wù)院頒布的《條例》以及銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容來看，我國(guó)逐步采用國(guó)際并表監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，例如：《條例》和《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于外資銀行的設(shè)立采用了“審慎性條件”，并且增加了外資銀行有關(guān)信息披露、跨境大額資金轉(zhuǎn)移報(bào)告、關(guān)聯(lián)交易、業(yè)務(wù)外包等特別監(jiān)管內(nèi)容的要求。應(yīng)當(dāng)講，母國(guó)對(duì)外國(guó)銀行的監(jiān)管和東道國(guó)對(duì)外資銀行的監(jiān)管的共存和互補(bǔ)，構(gòu)成了有關(guān)跨國(guó)銀行業(yè)的有效監(jiān)管和充分監(jiān)管的體系。我國(guó)實(shí)施并表監(jiān)管可以追溯到2004年4月1日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布的《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》強(qiáng)調(diào)審慎性持續(xù)監(jiān)管原則，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)外資法人機(jī)構(gòu)實(shí)施全球并表監(jiān)管，對(duì)外國(guó)銀行分行實(shí)施在華機(jī)構(gòu)并表監(jiān)管，同時(shí)關(guān)注集團(tuán)全球經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。為此，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》從保護(hù)我國(guó)的銀行業(yè)出發(fā)，借鑒《巴塞爾協(xié)定》等文件的原則，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入我國(guó)的外資金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，并與國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與交流，實(shí)施充分和效的監(jiān)管。當(dāng)然，與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在國(guó)民待遇的框架內(nèi)對(duì)外資銀行實(shí)行特別監(jiān)管制度的同時(shí)，筆者也認(rèn)為：隨著我國(guó)改革開放的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)，中國(guó)的金融業(yè)必然會(huì)走向國(guó)際市場(chǎng)，而要參與國(guó)際銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，首先就要面臨巴塞爾協(xié)定所規(guī)定的規(guī)則。其完善的內(nèi)容主要包括：第一，充分考慮中國(guó)銀行業(yè)和外資銀行發(fā)展的新特點(diǎn)，根據(jù)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善銀行業(yè)監(jiān)管的部門規(guī)章和各類監(jiān)管指引，特別是完善外資銀行公司治理、跨境交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及母行對(duì)在華機(jī)構(gòu)管理等方面的制度。 ① 焦志勇：《我國(guó)實(shí)施“國(guó)民待遇”亟待解決的三個(gè)問題》，載《經(jīng)濟(jì)與管理研究》雜志2007年4月刊② 根據(jù)2004年2月1日經(jīng)修改后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第二條規(guī)定：“本法所稱的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。⑥ 即：《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十四條關(guān)于銀行高級(jí)管理人員任職資格的