【正文】 過商業(yè)性。五、自然壟斷性自然壟斷性是指當一種產品或一種服務的生產全部交給一家企業(yè)壟斷經營時，對全社會來說成本最低。如果在同一地區(qū)，多家企業(yè)參與競爭，必然導致多頭競爭，重復建設，資源浪費。所以，在電信發(fā)展初期，私營企業(yè)既沒有能力又不愿意介入電信設施的建設與營運，只能由政府采取壟斷經營模式。傳統(tǒng)經濟中的勞動對象主要是原材料、能源，現代經濟中信息成為主要的勞動對象。社會生產正常運行對電信業(yè)的依賴性隨著經濟的現代化進程與日俱增，企業(yè)內部的通信、一國內部的通信、全球的通信使各部分經濟的相互依存性達到空前的緊密程度，通信使孤立封閉的經濟由開放互通互聯的經濟所代替。相比之下，上述網絡中通信網在對經濟社會影響的深入程度、廣泛性和靈活性方面均要超過其他網絡，通信被稱為整個社會機體的神經網絡系統(tǒng)。三、通信在國民經濟信息化進程中的作用信息產業(yè)包括三個主要組成部分，一是信息的創(chuàng)造和生產部門，即信息源；二是信息的傳遞部門；三是信息設備制造業(yè)，其中通信業(yè)的地位是非常突出的。只有語言的社會，只能是封閉的部落（社會）；有了郵政就可形成全國性的社會；而現代通信工具則是進入現代社會的必要條件。但隨著電信技術的進步以及電信經營傳統(tǒng)規(guī)模效益的降低，壟斷日益成為電信業(yè)進一步發(fā)展的障礙，電信業(yè)從壟斷走向競爭已成為其發(fā)展的客觀規(guī)律。私人企業(yè)投資決策是以收回投資成本為基礎的收益性決策，如果投資項目不能產生較明顯、較快的收益以彌補投資費用，不能為投資者帶來利潤，那么該項目即被視為沒有吸引力。[1]王紅梅著：《全球電信競爭》，人民郵電出版社，2000年12月第一版，第25頁1]因此發(fā)達國家在基本完成電信服務的普及，基礎電信市場趨于飽和后，開始引入競爭機制，從法律上支持競爭，激發(fā)企業(yè)為提供更高級的服務增加投入，同時降低價格，刺激需求。此規(guī)定進一步放寬了電信服務經營主體的資格要求，極大促進了競爭。其它國家的中小型電信服務經營者數量激增，主要是由于其經營的新興增值電信服務不需過多的先期資金投入，且收益不菲。目前，已形成三個舉世矚目的國際性電信聯盟，它們分別為：GlobalOne 聯盟，由德國電信、法國電信和美國的斯普林特公司組成，于1996年2月成立。目前正在建立世界最大的互聯網網絡，并已在美國，歐洲和亞太地區(qū)安裝至少12部大型交換站。T和Unisource公司兩個相關實體組成，尚處在形成階段，主要服務是提供語音電話，服務范圍覆蓋整個歐洲及全球其他地區(qū)。作為新經濟主要的產業(yè)支柱，信息產業(yè)正在形成世界經濟的新增長點，將成為新世紀發(fā)展最快、規(guī)模最大、影響最深遠的產業(yè)。市場：日漸走向開放經濟全球化與市場化進程的加快以及各國電信管制的逐步放松，使全球電信市場的競爭環(huán)境發(fā)生了急劇變化。在競爭日益激烈的全球市場中，西方發(fā)達國家的電信公司憑借其資金、技術、人才、生產率等方面的優(yōu)勢成為競爭的主體，使大多數發(fā)展中國家的電信業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。業(yè)務：尋找新增長點新的市場環(huán)境為全球電信運營商帶來了新的課題。[1] 容月林等編：《國外電信業(yè)改革與發(fā)展》，人民郵電出版社，2000年12月第一版，第58頁1]10余年來發(fā)展勢頭一直長盛不衰的移動通信是一個新的增長點，到1999年年底，全世界移動電話用戶數已超過4億，據有關機構預測，全球移動通信市場在今后幾年仍將保持興旺，到2005年全球移動電話用戶數將超過10億。它成功地解決了不同硬件平臺、不同網絡產品、不同操作系統(tǒng)之間的兼容問題，把許多掛有大量信息的網絡連接成一張巨大的網，向人們提供各種信息服務。一百多年來，以電路交換為基礎的話音網絡為長途電信運營商帶來了巨大的效益，同時，網絡本身也隨著技術的不斷發(fā)展而日臻完善。在最近幾年內，為了使網絡適應業(yè)務發(fā)展的需要，新思路、新技術、新實踐不斷出現，使整個網絡世界出現了不斷思考、不斷爭論、不斷進步的局面，人們正在尋找最優(yōu)的下一代網絡。如何在保護現有網絡資源、最大限度地發(fā)揮現有網絡效用的基礎上，加快網絡的調整和升級，成為傳統(tǒng)電信運營商面臨的共同課題。近年來，全球電信企業(yè)的兼并可以說是一個常說常新的話題。新型的跨國聯合采用的是成立合資企業(yè)、戰(zhàn)略投資、企業(yè)并購的資本聯合方式，迅速進入、獲得并控制市場。經濟全球化與市場進程加快以及各國電信管制的逐步放松，使全球電信市場的競爭環(huán)境發(fā)生急劇的變化。1996年美國通過電信法，打破了本地電話與長途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務以及有線電視業(yè)務交叉經營；1998年1月，歐盟全面開放電信市場。新、馬兩國產業(yè)結構升級的迫切需要。當今，正進行著的第四次產業(yè)革命的主角是以超大規(guī)模集成電路為基礎的電腦和突飛猛進的電信技術，它們將世界帶入信息時代，使社會生產力和生活自動化程度發(fā)生了質的飛躍，經濟發(fā)展從客觀上要求信息產業(yè)成為主導產業(yè)。20世紀80年代以前，新、馬兩國電信業(yè)的經營管理體制基本相同，所有電信服務、通信網絡、通訊設備及終端均由國家電信主管部門所壟斷，政府集規(guī)劃、設計、施工、運營、管理等諸多職能于一身，其原因主要在于電信業(yè)具有自然壟斷性的基本特征。在目前情況下，一國電信業(yè)發(fā)展到一定程度后，壟斷會導致經營效率低下，無法適應不斷變化的多樣化需求，從而造成“壟斷損失”。根據日內瓦世界電訊聯盟的預測，兩個數字之間52%的增長將主要來自亞洲地區(qū)。許多亞洲國家政府開始準許私人企業(yè)創(chuàng)建電信網，55%的亞洲國家已將電信公司私有化。分析家估計，在今后5年里，將有更多的跨國公司搶占亞洲的移動電話，電信基礎設施建設，國際長途電話服務和網絡市場。 1879年電話第一次在新加坡亮相，新加坡成為東方第一個使用電話的國家。[1] 世界銀行：1999年《世界發(fā)展指標》，中國財政經濟出版社，2000年4月第一版，第320——322頁1] 2000年初新加坡政府決定，從2000年4月1日起開始全面開放電信市場，取消外商在電信業(yè)持股不得超過49%的限制，以吸引外商擴大對本國信息技術和電信業(yè)的投資，這意味著外國公司可以擁有本地電信公司的控股權。新加坡政府本來計劃循序漸進地開放市場，然而，世界科技尤其是網絡通信技術的迅猛發(fā)展遠遠超過了政府的預期，如果不迅速采取措施，新加坡將會被香港等電信業(yè)更為開放的經濟體拋在后面，在新經濟競爭中處于不利地位。2000年8月馬來西亞政府宣布廢除已用了14年的1986年電信法令。第二節(jié) 新、馬電信業(yè)開放模式的選擇一、電信開放的一般方式在基礎電信服務開放的四種方式中，過境交付和商業(yè)存在最為重要。過境交付方式以國際長途業(yè)務為主要內容。盡管從歷史上講，在多數國家擁有自己的國有壟斷電信公司時，電信服務領域的外國投資一直受到限制，但現在這種情況正在發(fā)生根本性轉變。很多尋求外國投資以促進本國電信業(yè)發(fā)展的國家，不僅需要外國投資者提供電信服務，而且還需要外國電信運營者的專業(yè)技術來改造國內現有的網絡設施，于是有越來越多的大型電信跨國公司在海外尋求其他合作伙伴，共同分擔風險和投資需求，尤其是當地的合作伙伴熟知當地法律和政策規(guī)定。主要包括移動通信、呼叫電話卡等服務業(yè)務。隨著基礎電信服務自由化的發(fā)展，特別是在發(fā)展中國家開放市場過程中，對上述專業(yè)人員的需求正在增加。雖然一些國家已經允許外國資本投資本國基礎電信服務業(yè)，但多數國家仍然禁止或限制外國資本在本國電信公司中的所有權。這種承諾和限制措施的綜合就構成了新、馬兩國政府對電信業(yè)開放方式的選擇。新加坡基礎電信具體承諾表提供方式：（1）過境交付；（2）國外消費；（3）商業(yè)存在；（4）自然人存在部門或分部門市場準入限制國民待遇限制附加承諾一般條件說明：本承諾表中的承諾受下列條件約束：1） 在第2分部門中所列的各項服務須通過公開投標的方式獲得許可證。%的股權，其中49%為直接投資，%為間接投資。（1）無（2）無（3）無（4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。（4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。資料來源：WTO秘書處馬來西亞基礎電信具體承諾表提供方式：（1）過境交付；（2）國外消費；（3）商業(yè)存在；（4）自然人存在部門或分部門市場準入限制國民待遇限制附加承諾基礎電信：在每個分市場上，通過公共電話傳輸網以任何網絡技術提供的設施型的基礎服務，包括本地、交互和國際服務。承擔在互聯安排和競爭上促使競爭的管理原則的義務。隨著電信私有化程度的不斷提高，新、馬電信公司開始投巨資于基礎設施建設。 這筆投資額，大多數用在提高帶寬、高速互聯網服務以及GPRS移動通信網絡的移動數據服務設施，為新電信積極競標新加坡的3G網絡執(zhí)照做好準備。新電信公司在2000年年底推出付費電視試驗服務，并于2001年推出正式服務。移動通信和互聯網這兩大熱點的結合使WAP成為電信領域中的熱中之熱，WAP技術可使用戶通過手機接收互聯網上的信息，發(fā)送電子郵件，獲得電子商業(yè)服務等。隨著國內電信企業(yè)之間的競爭加劇，服務費用逐步降低。2000年8月，新電信公司投資4億美元（）收購了印度巴帝集團下屬的巴帝電信公司20%的股權以及巴帝電信創(chuàng)業(yè)公司15%的股權。此外，（約11億新元），合作在印度發(fā)展世界上最大容量的海底電纜項目。至此，新電信公司已將業(yè)務擴展到海外市場的20多個國家和地區(qū)，投資總額超過29億美元，海外投資項目占到公司總營業(yè)額的50%，稅前利潤的24%。[2]馬來西亞《南洋商報》，2000年8月19日2]此外，馬電信公司還在斯里蘭卡、南非等8個國家投資近10億美元，提供移動通信服務。同時，各公司不得不投入巨額的資金進行電信基礎建設。這批以面值發(fā)行的無擔保債券5年后到期，%，每年派發(fā)利息一次。[1]馬來西亞《南洋商報》，2000年12月4日1]重組計劃延長了有關債券和貸款的到期期限到2002年5月，此間工業(yè)資源公司可以通過發(fā)行新股籌集資金來支付本金和利息。為此，馬電信公司推出了公司重組計劃，將原來由總公司統(tǒng)一管理的移動電話、國際電話、網絡、多媒體等業(yè)務分離出來組建較小的經營單位，使各單位專注于特定業(yè)務，進行獨立運作，從而為進一步拓展移動通信業(yè)務營造良好的條件。2000年5月新電信公司與英國維珍集團（Virgin Group）簽署合作協(xié)議，雙方計劃投資10億美元組建合資公司，聯手發(fā)展本區(qū)域第一個全球性的移動通信品牌。2000年8月馬電信公司與EMC及思科系統(tǒng)公司簽署協(xié)議建立策略伙伴關系。這也是國內電信公司面對日益激烈的外來競爭，加強合作發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的有效方式。三大公司的這種合作不僅擴大了服務范圍，提升了服務質量，而且節(jié)約了大量費用，從而大大降低了開發(fā)成本。新加坡政府提前兩年全面開放新加坡電信市場，原來處于壟斷地位的國內電信公司——新電信、星河提早結束專營權，無疑會蒙受巨大的贏利損失。由于互聯網的出現，數據傳輸業(yè)務以空前的速度發(fā)展。隨著本國電信業(yè)的全面開放，電信公司之間競爭的加劇和電信業(yè)全面快速發(fā)展，國內電信業(yè)對電信人才的需求不斷增長。為此，教育部的目標是使30%的學?？颇恳噪娔X為基礎，以便為學生將來掌握資訊科技知識鋪路。為鼓勵電信公司投資培訓雇員，政府將和這些公司密切合作，通過人力資源發(fā)展計劃（People Developer Standard）或常年培訓計劃，為雇員提供資訊通信方面的培訓。資訊通信發(fā)展管理局將和政府有關部門緊密合作，確保政府所推行的政策可以成功吸引國際資訊通信人才。隨著寬帶技術的不斷發(fā)展和3G科技的日益成熟，固定線路寬帶服務的應用更為普及，同時亞洲的寬帶市場增長較快，預計到2003年，亞洲的寬帶用戶將達到1100萬名，而每年的寬帶收入也會超過50億美元。新加坡政府已經充分認識到寬帶發(fā)展的廣闊前景，為了促進本國寬帶的發(fā)展，以便從快速發(fā)展的科技和市場中獲益，新政府從三方面發(fā)展寬帶互聯網服務。同時，政府鼓勵更多服務商將目前的窄帶服務提升為寬帶服務，讓本國學生掌握寬帶技術并鼓勵業(yè)者推動寬帶發(fā)展。同時，新加坡的寬帶連接服務商的數目也將增加，到2001年年底新加坡提供寬帶連接的服務商從原來的新電信和新加坡電纜電視兩家公司增加到四家。此外，新加坡資信局還將加強同臺灣、中國和韓國電信公司在寬帶方面的合作。隨著新加坡電信市場的全面開放，本地主要電信公司新電信、星和和第一通為了爭取新用戶并保住現有用戶而進行的競爭日益激烈，各公司在各種媒體上的廣告大戰(zhàn)不斷升級，廣告費用增加了30%至40%。制定電信業(yè)競爭準則，加強全面管理。同時，政府相信市場的力量將比管制條例能更有效地刺激市場發(fā)展及維護消費者的利益，因此這套準則的執(zhí)行主要是依賴商業(yè)洽談和業(yè)者的自律。制定價格指南，改善競爭環(huán)境。以國際電話來說，當地用戶幾乎（或大多數）都是通過新電信的網絡，撥打國際電話。網絡互聯參價指南可以說是新加坡電信業(yè)一個重要的發(fā)展，它所影響到的不僅僅是固線服務（移動電信也需要網絡互連），它還將影響到數以百計的尚未推出服務的本地電信業(yè)新進入者。例如，星河計劃推出國際直撥電話服務和移動電話服務，但無法同新電信公司在網絡互聯上達成協(xié)議，使得星河無法如期推出服務。此外，由于電信公司也無法就“保留號碼服務”（number portability）達成協(xié)議，導致政府再次干預，根據業(yè)者的建議而推出臨時措施，以便消費者在轉換到任何一家移動或固定電信服務供應商時，都能夠繼續(xù)使用原有的電話號碼。自1999年10月開始，資信局便為寬帶連接服務供應商定下一套最低服務素質標準，這包括了人們獲得和連接網絡服務的網絡素質，及啟動服務所需的時間。二、馬來西亞政府的措施 （一）馬來西亞政府實行“自由撥通”政策，使國內電信公司共享網絡系統(tǒng)。在這樣的原有企業(yè)和新生企業(yè)之間，普通的商業(yè)規(guī)則難以形成合理、公平的市場環(huán)境。近年來馬來西亞移動通信市場快速發(fā)展，但其市場規(guī)模畢竟受到人口總量的限制，總體容量有限。據估計，一家公司要構建完整的3G網絡系統(tǒng)至少需要15億美元的投入。以3G執(zhí)照引導國內電信業(yè)的整合，是馬來西亞政府對本國電信業(yè)競爭格局的重大調整。2002年2月，馬來西亞政府宣布推出“平衡式調整率”的電話資費方案。同時，政府需要繼續(xù)在電信固定線路方面增加投資，以繼續(xù)擴大網絡覆蓋范圍（尤其是改善擴大農村和郊區(qū)網絡設施），提升通話質量。新指南規(guī)定了轉駁站建設的技術標準和要求，并鼓勵電信公司增加投資于轉駁站建設。新加坡電信市場2000年4月全面開放以來，國際直撥電話