淺析我國的財稅法制建設(shè)-預(yù)覽頁
【正文】 上述各類手段的運用過程，同時也是財稅法實施的過程。第二，權(quán)力行使問題，在處理經(jīng)濟過程中所采行的各種財稅手段，涉及多種權(quán)力的行使，這些權(quán)力的配置，在立法上已有基本規(guī)定，但在具體行使時，卻可能存在越權(quán)、濫用權(quán)力等問題，導(dǎo)致某些主體的權(quán)力行使不充分、不完整、不及時，并因而產(chǎn)生許多負面影響。無論是正常狀態(tài)，還是危機時分，都必須保持財稅領(lǐng)域基本的透明度。程序保障直接影響財稅立法和財稅執(zhí)法，影響各類財稅調(diào)控權(quán)的行使，并進而影響財稅透明度。能否真正地依法辦事，能否把一切調(diào)控行為納入法制的軌道，對于實現(xiàn)調(diào)控目標無疑非常重要。在計劃經(jīng)濟體制條件下，國家依靠高度集中的計劃指令來籌集、分配和管理財政資金，并且使企業(yè)的收支活動、銀行的收支活動和社會經(jīng)濟生活中的主要資金活動均納入計劃財政分配的范圍。而市場經(jīng)濟公共財政與計劃經(jīng)濟財政不同，它是法治財政。法律調(diào)整財政關(guān)系，就使得財政運行擺脫了盲目性、隨意性、分散性，使各級政府、企事業(yè)單位和個人參與財稅經(jīng)濟生活的行為必須接受法律的約束，從而可以防范和制止政府部門、單位與個人超預(yù)算亂花財政資金、變相擴大非稅征收范圍、各種越權(quán)減免稅、納稅人偷逃騙稅等行為。財政支出，是政府運用納稅人所繳納的稅款，其行為也要依法規(guī)范。市場經(jīng)濟最大優(yōu)點是能促進效率，而效率與公平又存在矛盾，如何處理好財政問題上的公平與效率的矛盾，需要發(fā)揮法律平衡功能。第五，侵犯財政關(guān)系的行為需要法律處置。其次，完善財稅宏觀調(diào)控立法是建設(shè)法治財政的前提之一。在完善財稅宏觀調(diào)控立法方面要研究解決的問題較多，但當務(wù)之急是要研究以下幾個基本問題：第一，確立財稅行為的法定主義原則。一些貫徹現(xiàn)行積極財政政策的措施也缺乏法律依據(jù)。法的一般性是指法律規(guī)范是針對社會中的一般人而非特定人而設(shè)定的行為模式，從而同樣的情形應(yīng)受法律上的同樣對待；這些行為模式是將個別的、具體的行為概括為一般性的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)則。法的強制性體現(xiàn)在它的可訴性與責(zé)任的追究上。第四，財稅宏觀調(diào)控行為和手段應(yīng)具程序性。政府財政行為的自由裁量權(quán)過大，且不受制約從而使財稅法難以實現(xiàn)。例如，調(diào)控主體法律地位不明確，調(diào)控權(quán)不落實，綜合協(xié)調(diào)制度、法律責(zé)任追究制度未建立起來。 2．制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》必須及時跟上。 [3] 4．中央和地方相結(jié)合，深化農(nóng)村稅費改革，完備法律程序，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制作好調(diào)查研究和立法準備。 6．改革房地產(chǎn)稅，系統(tǒng)建立我國房地產(chǎn)業(yè)或財產(chǎn)業(yè)稅收體系和征管體系，加強研究，適當提高房地產(chǎn)業(yè)在我國稅收收入中的比重。注意地方稅收與土地資源管理的關(guān)系。三是相關(guān)的地方稅種是地方政府財政收入的重要來源，而地方政府的財政支出又能更好地支持和保護土地資源的開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。另外，財稅之間、財稅與金融之間、財稅金融與經(jīng)濟制度及經(jīng)濟立法之間的交叉層面也是很明顯的。我們也曾因一個時期對消費重視不足，出現(xiàn)過消費滯后，但在上世紀末到本世紀初，在擴大內(nèi)需政策的形勢下也已經(jīng)基本上得到了解決。現(xiàn)階段建立和完善社會主義公共財稅的法律體系，不僅是完善預(yù)算審查監(jiān)督體系和依法治稅的需要，也是財稅法治建設(shè)在依法治國中的具體體現(xiàn)?？蓞⒁妵H貨幣基金組織編：《財政透明度》，人民出版社2001年版
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