【正文】 ............................................................136政策方向的思路 ...................................................................................136幾點(diǎn)具體建議 .......................................................................................13720 世紀(jì)的新興交通運(yùn)輸業(yè)民航 .........................................................138現(xiàn)代的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸業(yè) ..........................................................................138民航在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用 .......................................................138航空運(yùn)輸業(yè)的基本特點(diǎn) .......................................................................138民航發(fā)展的區(qū)域性 ...............................................................................13920 年來中國民航的發(fā)展及增長(zhǎng)潛力 .....................................................139行政管理機(jī)構(gòu) .......................................................................................140空中交通管理體制 ...............................................................................140航空運(yùn)輸企業(yè)，直屬公司和非直屬公司 ...........................................140定價(jià)體制和票價(jià)水平 ...........................................................................141銷售和結(jié)算體系 ...................................................................................142航線管理 ...............................................................................................142航油、航材的供給和配套行業(yè) ...........................................................142機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和管理 ...............................................................................143從價(jià)格大戰(zhàn)和禁折令看中國民航的深層問題 ......................................145從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng) .......................................................................145價(jià)格大戰(zhàn)和機(jī)票禁折令 .......................................................................145價(jià)格戰(zhàn)無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，直屬公司打不過地方公司 ...................145我國民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀如何？ ..............................................................146我國航空運(yùn)輸企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力 .......................................................146從總體看，民航運(yùn)輸企業(yè)成本控制能力不強(qiáng) ...................................146從成本結(jié)構(gòu)看管理水平 .......................................................................147用工管理不嚴(yán) .......................................................................................147高投入，高負(fù)債，低產(chǎn)出 ...................................................................147企業(yè)管理規(guī)范不嚴(yán) ...............................................................................148在一定規(guī)模的前提下，成本控制能力是航空運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心 ...........................................................................................................148企業(yè)經(jīng)營策略 .......................................................................................148企業(yè)規(guī)模和飛機(jī)利用率 .......................................................................148加入 WTO 和國際民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng) ..............................................................149WTO 服務(wù)貿(mào)易條款中關(guān)于民航服務(wù)項(xiàng)目開放的內(nèi)容 ........................149目前我國民航界面臨的國際競(jìng)爭(zhēng) .......................................................149民航深化改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體構(gòu)想 ..................................................15011 / 448附錄： 世界航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) ....................................150行業(yè)組織和政府管制：從芝加哥體系到 “天空開放 ”...................150全球化中的聯(lián)盟趨勢(shì) ...........................................................................151國際航空市場(chǎng)與公司競(jìng)爭(zhēng)策略 ...........................................................151前 言 最近兩年，筆者由于工作關(guān)系，對(duì)我國一些重要產(chǎn)業(yè)，包括飛機(jī)、汽車、造船、微電子、機(jī)床等制造業(yè)，作了一些案例分析性的工作，現(xiàn)集中成書，以饗讀者。所以本書也可看作世紀(jì)之交的行業(yè)“備忘錄”。但國家的各類骨干行業(yè)，目前仍由國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。 在研究中，筆者深感我國企業(yè)在科技進(jìn)步、創(chuàng)新機(jī)制的培育方面，還有許多先天不足之處?！叭胧馈痹诩?，這一任務(wù)已十分緊迫。書中所列各行業(yè)報(bào)告，獲得多方面專家的指教和慷慨支持，在此無法一一列出，一并致以謝意。1990年代，前蘇聯(lián)體系崩潰，冷戰(zhàn)結(jié)束。發(fā)展中國家在國際分工中不同程度地處于垂直分工體系的下游。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整，將進(jìn)一步受世界范圍的比較優(yōu)勢(shì)力量的影響和沖擊。我們可以在這個(gè)意義上理解全球化對(duì)我們既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)這句話。我國改革開放20年來，企業(yè)依附于政府、地方部門分割的體制至今沒有實(shí)質(zhì)的變動(dòng)，造成我國產(chǎn)業(yè)大而弱的局面。 在跨國公司大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)日益國際化的形勢(shì)下，全面防御堅(jiān)持民族產(chǎn)業(yè)是不明智的。片面信奉自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢(shì)信條，放棄有限產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策的武器，只能亦步亦趨跟著發(fā)達(dá)國家走，放棄建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展中國家的技術(shù)引進(jìn)消化擴(kuò)散15 / 448再創(chuàng)新，也就是將國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)本國化的能力，從根本上決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。這就象馬拉松賽跑，誰能跑到前面，誰能后來居上，這取決于運(yùn)動(dòng)員的潛質(zhì)和主觀努力的程度。我國百年積弱，從140年前開始辦洋務(wù)、圖自強(qiáng)，這個(gè)道理本來是無需贅言的。但是，所謂綜合國力，更多地包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的內(nèi)容。一個(gè)國家，只有高度重視、積極培養(yǎng)本國的技術(shù)能力，提高自己的技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)控制能力，才能在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)/技術(shù)發(fā)展競(jìng)賽中把握主動(dòng)，才能有發(fā)展的后勁，才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展。我國工業(yè)化將長(zhǎng)期面臨二元結(jié)構(gòu)和全球化的雙重壓力 我國的基本國情是人多地少，資源緊張。人口基數(shù)太大，決定了這個(gè)過程十分緩慢艱苦。 但是不容否認(rèn)的另一面問題是，當(dāng)今世界，技術(shù)發(fā)展太快，國際上產(chǎn)業(yè)的快速變動(dòng)和升級(jí)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大的升級(jí)壓力（所謂落后就要挨打），等不得我們先把初級(jí)工業(yè)化的基本問題解決之后，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的第二階段加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于資金、技術(shù)、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）組織管理水平相對(duì)落后的我國來說，這確是一個(gè)十分嚴(yán)重的任務(wù)。新的技術(shù)革命伴隨著少數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移?？鐕镜呐d起 冷戰(zhàn)的結(jié)束，國家間經(jīng)貿(mào)往來自由化程度的大幅度提高、從而使發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)在世界范圍內(nèi)尋求低成本資源、組織近市場(chǎng)生產(chǎn)成為可能。 據(jù)聯(lián)合國跨國公司中心數(shù)據(jù)，1983～1989年，全世界跨國投資%，是全球出口增長(zhǎng)速度的3倍。1993年，世界最大100家企業(yè)中，一半以上的企業(yè)海外銷售額超過銷售總額的50%，%%的資產(chǎn)在海外（UNCTAD1993）。[5] 實(shí)際的利弊究竟如何，在很大程度上取決于雙方的談判地位和東道國自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策的考慮。所以跨國直接投資這種形式的出現(xiàn)，其目的之一恰恰是為了防止技術(shù)外泄或失控，維持對(duì)技術(shù)的壟斷。這是十分錯(cuò)誤的。信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅的結(jié)果是后進(jìn)國家難以抵擋發(fā)達(dá)國家的全球競(jìng)爭(zhēng)，開放電訊市場(chǎng)，將帶來電訊業(yè)世界范圍的寡頭壟斷。 今天西方鼓吹的自由化，和亞當(dāng) 不發(fā)達(dá)國家開放市場(chǎng)的必要性，在于國際競(jìng)爭(zhēng)的外來壓力，可以刺激東道國產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)模仿和升級(jí)、提高企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）競(jìng)爭(zhēng)力的努力。我們的數(shù)控機(jī)床、民用飛機(jī)制造、感光材料都是典型的例子。富國對(duì)從發(fā)展中國家進(jìn)口的制成品征收的平均關(guān)稅是他們對(duì)從其他工業(yè)化國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收關(guān)稅的4倍。[8] 美國至今堅(jiān)持國內(nèi)法大于國際法，等于說WTO也要服從美國一己的民族利益。我國積50年經(jīng)濟(jì)建設(shè)、20年改革開放所積累起來的產(chǎn)業(yè)體系，在跨國公司巨人的挑戰(zhàn)面前，將采取什么發(fā)展策略？爭(zhēng)取什么樣的前途？如果應(yīng)付不力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全會(huì)造成什么樣的影響？我們對(duì)此必須給予高度注意，保持清醒的頭腦。我們當(dāng)然不能再搞閉關(guān)鎖國政策，但前提是要有參與和搏擊國際競(jìng)爭(zhēng)的氣概，要有迎擊挑戰(zhàn)的意志，否則也就不要侈談什么適應(yīng)潮流。 放棄參與國際競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)失去獲得經(jīng)濟(jì)交流和獲得資金技術(shù)的機(jī)會(huì)，差距會(huì)越拉越大。問題在于如何最大程度地利用全球化，怎樣更好地利用外資而更少地被被外資利用，在全球經(jīng)濟(jì)交往中獲取最大的民族利益，這才應(yīng)是我們參與全球經(jīng)濟(jì)一體化競(jìng)爭(zhēng)23 / 448的基本宗旨。今天到了非解決不可的時(shí)候。 1992年，我國政府正式提出了以市場(chǎng)換技術(shù)的戰(zhàn)略，修改了《合資企業(yè)法》，放寬了對(duì)三資企業(yè)的股權(quán)、市場(chǎng)、技術(shù)等限制條件。其中一個(gè)特別注意的趨勢(shì)，港澳臺(tái)日投資比重下降，美歐跨國公司投資大量增加。 我國某些行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、化工、建材以及彩電等產(chǎn)業(yè)，目前的生產(chǎn)能力名列世界前茅，但企業(yè)規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)集中度卻排名末尾。爾薩西洛爾，都躋身世界500強(qiáng)，我們一家也沒有。1998年，通用、福特、戴姆勒國家隊(duì)39。如果再考慮到各大型跨國公司之間多種形式的聯(lián)合，這種規(guī)模上的懸殊差距就更大。幾家巨頭早就在進(jìn)口奪標(biāo)的同時(shí)，緊鑼密鼓地在我國組織合資，以爭(zhēng)奪國產(chǎn)的60%。民族優(yōu)秀企業(yè)39。其中冶金、礦山、石油、化工、紡織、食品等行業(yè)所需要的160種大型成套設(shè)備都具備了很強(qiáng)的生產(chǎn)能力。但企業(yè)規(guī)模是提高技術(shù)開發(fā)能力的必要條件之一，面對(duì)跨國公司，我們的企業(yè)沒有規(guī)模，就沒有競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。 英特爾是世界上最大的集成電路公司，利潤(rùn)率多年維持在30%左右。分散到各單位企業(yè)（當(dāng)然各單位的研發(fā)資金不止這兩項(xiàng)），我國企業(yè)和部門的研發(fā)實(shí)力如何和跨國公司競(jìng)爭(zhēng)，不容樂觀。另有50家正在談合資。 [1] 擠占市場(chǎng)、壓縮民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：跨國公司大量投資我國機(jī)電、日用化工、輕紡等高利潤(rùn)的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品銷售占國內(nèi)市場(chǎng)份額猛增，在一些產(chǎn)業(yè)中已處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。三資39。企業(yè)，也有地方政府支持和各種引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。目前外資在橡膠、啤酒、軟飲料、洗滌用品、制藥等行業(yè)已完全取得壟斷地位。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來說，