【正文】 則委員會。截至2015年12月，政府會計準則委員會已發(fā)布6項概念公告、78項準則公告、6項解釋公告及若干技術公告。二、權責發(fā)生制政府綜合財務報告　　權責發(fā)生制政府綜合財務報告是以權責發(fā)生制為基礎，以政府財務信息為主要內(nèi)容，以財務報表及相關文字說明為主要形式，全面反映政府整體財務狀況運行結果和受托責任履行情況的綜合性年度報告?！　∨c收付實現(xiàn)制相比，權責發(fā)生制政府會計具有明顯的優(yōu)點：它能夠更客觀地度量收入和費用，反映政府財政、財務運行情況和結果，更好地衡量和評價政府績效，改善控制程序，促進政府加強財務管理；通過全面確認和計量資產(chǎn)和負債，反映政府真實的財務狀況，促進政府更好地管理資產(chǎn)和負債，切實防范債務風險；　　更關注產(chǎn)出以及公共資源配置決策的長期效應，促進政府更好地履行受托責任。但政府綜合財務報告仍缺乏清晰的界定，財務報告目的角度的“政府整體”概念在逐步擴展。　?。ㄈ嘭煱l(fā)生制政府綜合財務報告在我國的發(fā)展　　　　：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）　　內(nèi)容：改進預算管理制度。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告?！　。ǘ┛傮w目標　　權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進?！　。ǘ┙⒔∪攧請蟾骟w系。政府綜合財務報告和部門財務報告按規(guī)定接受審計。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標?；緶蕜t指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。政府會計科目設置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責分工等作出規(guī)定。政府財務報告公開制度應當對政府財務報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規(guī)定。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映?！　、坶_展政府部門財務報告審計?！　、菁訌姴块T財務分析。財政部門要清查核實代表政府持有的相關國際組織和企業(yè)的出資人權益；代表政府發(fā)行的國債、地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務以及或有債務?？h級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務報告。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。　?。?）制定發(fā)布政府會計基本準則?！　。?）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。　?。?）完善行政事業(yè)單位財務制度和會計制度、財政總預算會計制度等。　?。?）建立健全政府財務報告分析應用體系。近年來，全國人大代表、有關專家等紛紛呼吁，要求加快推進政府會計改革，建立能夠真實反映政府“家底”、績效及預算執(zhí)行情況的政府會計體系，審計署也提出了相關建議。　　　　二、制定基本準則遵循的原則　　在制定《基本準則》過程中，主要遵循了以下原則：　?。ㄒ唬﹫猿帜繕?、理清思路　　《改革方案》提出，在建立健全政府會計核算體系時，要推進政府財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能。同時，注重與預算管理等要求相銜接、相協(xié)調(diào)?！　【唧w準則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務或事項引起的會計要素變動的確認、計量和報告。　　　　四、《基本準則》的實施將對行政事業(yè)單位財務和會計管理帶來的顯著變化　　《基本準則》是政府會計領域一次重大的制度變革，實施《基本準則》對于行政事業(yè)單位（以下稱單位）財務和會計管理將帶來以下顯著變化：　?。ㄒ唬⑦M一步規(guī)范單位會計行為，提高會計信息質(zhì)量《基本準則》要求按收付實現(xiàn)制對預算收入、預算支出和預算結余進行會計核算，按權責發(fā)生制對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)和收入、費用進行會計核算，同時對各個會計要素的確認、計量和列示等提出了原則性要求，對會計信息質(zhì)量提出了明確的標準，有助于行政事業(yè)單位對各項經(jīng)濟業(yè)務或事項進行全面、規(guī)范的會計處理，不斷提升單位會計信息質(zhì)量。各部門還要按規(guī)定合并所屬單位的財務報表，編制部門合并財務報告，全面反映部門整體財務狀況，并按照規(guī)定進行審計和公開?！　。ㄋ模┯欣谔嵘ぷ魍该鞫?，促進國家治理能力的現(xiàn)代化第三節(jié)　基本準則內(nèi)容詳細解析　　《政府會計準則——基本準則》共6章62條?！　〉谒恼聻檎攧諘嬕兀?guī)定了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用5個財務會計要素的定義、確認標準、計量屬性和列示要求。前款所稱各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預算執(zhí)行情況有關的信息，綜合反映政府會計主體預算收支的年度執(zhí)行結果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預算提供參考和依據(jù)。第四條第五條財務報告的目標是向財務報告使用者提供與政府的財務狀況、運行情況（含運行成本，下同）和現(xiàn)金流量等有關信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。會計期間的起訖日期采用公歷日期會計基本假設——會計分期企業(yè)應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務會計報告。同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當在附注中說明。會計要素包括資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤第十條政府會計準則——基本準則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準則——基本準則第一節(jié) 資產(chǎn)第三章 第二十七條資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預期能夠產(chǎn)生服務潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。流動資產(chǎn)是指預計在1年內(nèi)（含1年）耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等?！　≡诂F(xiàn)值計量下，資產(chǎn)按照預計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量。在歷史成本計量下，資產(chǎn)按照購置時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照購置資產(chǎn)時所付出的對價的公允價值計量。在可變現(xiàn)凈值計量下，資產(chǎn)按照其正常對外銷售所能收到現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額扣減該資產(chǎn)至完工時估計將要發(fā)生的成本、估計的銷售費用以及相關稅費后的金額計量。在公允價值計量下，資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價格計量。未來發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的義務不屬于現(xiàn)時義務，不應當確認為負債負債的定義負債是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、預期會導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務。非流動負債是指流動負債以外的負債，包括長期應付款、應付政府債券和政府依法擔保形成的債務等負債的分類　　第三十五條符合本準則第三十三條規(guī)定的負債定義的義務，在同時滿足以下條件時，確認為負債：（一）履行該義務很可能導致含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體；（二）該義務的金額能夠可靠地計量負債的確認符合本準則第二十三條規(guī)定的負債定義的義務，在同時滿足以下條件時，確認為負債：（一）與該義務有關的經(jīng)濟利益很可能流出企業(yè)（二）未來流出的經(jīng)濟利益的金額能夠可靠地計量第二十四條　　政府會計準則第三十六條　　負債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。在歷史成本計量下，負債按照因承擔現(xiàn)時義務而實際收到的款項或者資產(chǎn)的金額，或者承擔現(xiàn)時義務的合同金額，或者按照日?；顒又袨閮斶€負債預期需要支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額計量。在現(xiàn)值計量下，負債按照預計期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計量。公司的所有者權益又稱為股東權益第二十六條第四十條凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負債的計量凈資產(chǎn)（所有者權益）的計量所有者權益金額取決于資產(chǎn)和負債的計量第二十八條第四十一條凈資產(chǎn)項目應當列入資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)（所有者權益）的列示要求所有者權益項目應當列入資產(chǎn)負債表第二十九條所有者權益的內(nèi)容所有者權益的來源包括所有者投入的資本、直接計入所有者權益的利得和損失、留存收益等。企業(yè)發(fā)生的支出不產(chǎn)生經(jīng)濟利益的，或者即使能夠產(chǎn)生經(jīng)濟利益但不符合或者不再符合資產(chǎn)確認條件的，應當在發(fā)生時確認為費用，計入當期損益。政府決算報告的具體內(nèi)容及編制要求等，由財政部另行規(guī)定決算報告————政府會計準則——基本準則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準則——基本準則第四十九條政府財務報告是反映政府會計主體某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的運行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。政府部門財務報告是指政府各部門、各單位按規(guī)定編制的財務報告財務報告的構成————第五十一條財務報表是對政府會計主體財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等信息的結構性表述。小企業(yè)編制的會計報表可以不包括現(xiàn)金流量表　第四十四條第五十二條資產(chǎn)負債表是反映政府會計主體在某一特定日期的財務狀況的報表資產(chǎn)負債表資產(chǎn)負債表是指反映企業(yè)在某一特定日期的財務狀況的會計報表第四十五條第五十三條收入費用表是反映政府會計主體在一定會計期間運行情況的報表收入費用表（利潤表）利潤表是指反映企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果的會計報表第四十六條第五十四條現(xiàn)金流量表是反映政府會計主體在一定會計期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出情況的報表現(xiàn)金流量表現(xiàn)金流量表是指反映企業(yè)在一定會計期間的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的會計報表第四十七條第五十五條附注是對在資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等報表中列示項目所作的進一步說明，以及對未能在這些報表中列示項目的說明附注附注是指對在會計報表中列示項目所作的進一步說明，以及對未能在這些報表中列示項目的說明等第四十八條第五十六條政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。通過預算會計核算形成決算報告，通過財務會計核算形成財務報告，全面、清晰反映政府預算執(zhí)行信息和財務信息。　?。ㄈ┛茖W界定了會計要素的定義和確認標準　　《基本準則》針對每個會計要素，規(guī)范了其定義和確認標準，為在政府會計具體準則和政府會計制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理提供了基本原則，保證了政府會計標準體系的內(nèi)在一致性。采用其他計量屬性的，應當保證所確定的金額能夠持續(xù)、可靠計量。　　本章重點回顧：　　政府會計信息質(zhì)量要求　　政府會計要素　　權責發(fā)生制政府綜合財務報告第二節(jié)　財政總預算會計制度內(nèi)容概述　　《財政總預算會計制度》（財庫[2015]192號）共13章63條。　　第四章為總會計要素——負債，規(guī)定了負債的定義、分類、確認、計量和列示要求。　　第八章為會計科目，確定了會計科目的使用規(guī)定、總會計適用的會計科目和具體會計科目的使用說明。　　第十二章為會計監(jiān)督，規(guī)定了對各級總會計在會計監(jiān)督方面的具體要求，包括加強對各項財政業(yè)務的核算管理與會計監(jiān)督、加強對預算單位財政資金使用情況的管理和自覺接受監(jiān)督?！　∩鐣ｋU基金預算資金會計核算不適用本制度，由財政部另行規(guī)定。加強對國庫單一賬戶、財政專戶、零余額賬戶和預算單位銀行賬戶等的管理；　?。ㄋ模嵭袝嫳O(jiān)督，參與預算管理?！　〉谄邨l 總會計的會計核算應當以本級政府財政業(yè)務活動持續(xù)正常地進行為前提?！　∧甓冉K了后，可根據(jù)工作特殊需要設置一定期限的上年決算清理期。其中，貨幣資金項目因匯率變動產(chǎn)生的差額計入有關支出等科目；其他資產(chǎn)負債項目因匯率變動產(chǎn)生的差額計入有關凈資產(chǎn)等科目?！　〉谑l 總會計應當采用借貸記賬法記賬?！　⊥徽斦煌瑫r期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更?！　∝斦婵钍侵刚斦块T代表政府管理的國庫存款、國庫現(xiàn)金管理存款以及其他財政存款等?！　〗璩隹铐検侵刚斦凑諏ν饨杩罟芾硐嚓P規(guī)定借給預算單位臨時急需，并需按期收回的款項。預撥經(jīng)費（不含預撥下年度預算資金）應在年終前轉(zhuǎn)列支出或清理收回?！　》腺Y產(chǎn)定義并確認的資產(chǎn)項目，應當列入資產(chǎn)負債表　　第二十三條 總會計核算的資產(chǎn)，應當按照取得或發(fā)生時實際金額進行計量　　四、第四章 負債 　　財政總預算會計制度（財庫[2015]192號） 　　第二十四條 負債是指政府財政承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)償付的債務　　第二十五條 總會計核算的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。暫收及應付款項應當及時清理結算?！　∑渌搨侵刚斦蛴嘘P政策明確要求其承擔支出責任的事項而形成的應付未付款項。政府財政承擔或有責任（償債責任需要通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實）的負債，不列入資產(chǎn)負債表，但應當在報表附注中披露?！　∫话愎差A算結轉(zhuǎn)結余是指一般公共預算收支的執(zhí)行結果?！　Ｓ没鸾Y余是指專用基金收支的執(zhí)行結果?！　〈齼攤鶅?