【正文】 作的質(zhì)量管理審計(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，要求強(qiáng)化組織工作，搞好審前調(diào)查，進(jìn)行審計(jì)方案編制質(zhì)量控制；根據(jù)不同類(lèi)型的審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)行組織方式質(zhì)量控制；根據(jù)不同審計(jì)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，進(jìn)行審計(jì)人員配備質(zhì)量控制；根據(jù)審計(jì)方案的要求，對(duì)實(shí)施過(guò)程采取各種方式的質(zhì)量控制。要根據(jù)審計(jì)決策目標(biāo)和質(zhì)量管理的要求，制定有關(guān)制度，如審計(jì)業(yè)務(wù)工作作業(yè)規(guī)范、審計(jì)業(yè)務(wù)考核制度、審計(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等，以健全各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，并使各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐，我們認(rèn)為，審計(jì)準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理、審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量管理、審計(jì)報(bào)告階段的質(zhì)量管理，依然是審計(jì)質(zhì)量管理的三個(gè)重點(diǎn)。（1）對(duì)確定審計(jì)內(nèi)容，選擇審計(jì)范圍的工作過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理。所謂分析程序是指通過(guò)對(duì)被審單位財(cái)務(wù)信息與前期可比信息、預(yù)計(jì)結(jié)果、類(lèi)似行業(yè)信息等的比較，研究財(cái)務(wù)信息要素之間，財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息之間可能存在的關(guān)系，來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)信息。（3）對(duì)審計(jì)人員的委派過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理。（2）對(duì)收集整理審計(jì)證據(jù)本身及其過(guò)程進(jìn)行控制。審計(jì)證據(jù)的相關(guān)性就是指證據(jù)應(yīng)有與應(yīng)證事項(xiàng)形成審計(jì)意見(jiàn)這一目標(biāo)存在密切的關(guān)系。審計(jì)證據(jù)可靠性即指它的可判斷性，因?yàn)閷徲?jì)證據(jù)的可信賴(lài)程度是審計(jì)人員對(duì)應(yīng)證事項(xiàng)進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)。審計(jì)證據(jù)的空間范圍是應(yīng)證事項(xiàng)或應(yīng)證項(xiàng)目，與其相對(duì)應(yīng)，審計(jì)證據(jù)也有特定的時(shí)間范圍，某一審計(jì)證據(jù)，只能證實(shí)某一時(shí)期或某一時(shí)點(diǎn)的事項(xiàng)，超出這時(shí)間，該證據(jù)就失去了其特有的證明力，所以，審計(jì)證據(jù)的效力與時(shí)間是相關(guān)關(guān)系?？刂茖徲?jì)證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)性就是要在審計(jì)證據(jù)的可靠性、充分性、風(fēng)險(xiǎn)性之間進(jìn)行權(quán)衡，以尋求一種最佳均衡點(diǎn)。審計(jì)證據(jù)的經(jīng)濟(jì)性就要求審計(jì)人員在審計(jì)工作中必須時(shí)刻運(yùn)用“功能——成本分析”技術(shù)去收集評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)的成本與取得的收益間的關(guān)系。主要從以下幾個(gè)方面出發(fā)加以控制：所引用的有關(guān)資料是否翔實(shí)可靠；所獲取的審計(jì)證據(jù)是否充分適當(dāng)；審計(jì)判斷是否有理有據(jù)；審計(jì)結(jié)論是否恰當(dāng)。三、審計(jì)質(zhì)量管理的實(shí)踐和思考（一）審計(jì)質(zhì)量管理的實(shí)踐審計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大，它要求審計(jì)人員不僅要具有一定的專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)道德，而且要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。不斷完善制度，逐步加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)部控制沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，制度建設(shè)是各項(xiàng)工作有序開(kāi)展和健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。這樣，從局長(zhǎng)到一般工作人員，每個(gè)人都明確了各自的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍和權(quán)限，工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，審計(jì)工作步入有序軌道，審計(jì)質(zhì)量也就由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)控制轉(zhuǎn)向了制度和程序控制。（3）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)組廉政監(jiān)督。局長(zhǎng)與科室負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，科室負(fù)責(zé)人與審計(jì)人員簽訂了廉潔自律承諾書(shū)，建立了廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。征集廉政格言和警句、張貼廉政格言和警句、向?qū)徲?jì)人員贈(zèng)送廉政日志和廉政臺(tái)歷，積極營(yíng)造廉政氛圍。（5）客觀公正，踐行審計(jì)質(zhì)量承諾制。我們根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)復(fù)核準(zhǔn)則，制定了三級(jí)復(fù)核制度，對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目分別由審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層次開(kāi)展復(fù)核。2005年以來(lái)出具的4份審計(jì)移送處理書(shū)和1份審計(jì)決定書(shū)，審計(jì)處理處罰均符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議。我們堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，把提高人的綜合素質(zhì)作為提高審計(jì)質(zhì)量的切入點(diǎn)。（2）強(qiáng)力推動(dòng)，建立自學(xué)激勵(lì)機(jī)制。高級(jí)審計(jì)師1人、高級(jí)工程師1人、審計(jì)（會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、工程）師15人，助理審計(jì)（會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、工程）師6人。二是邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和市局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)講解審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作要點(diǎn)，參加市局組織的AO系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了審計(jì)人員AO系統(tǒng)操作能力，大大增強(qiáng)了審計(jì)人員學(xué)習(xí)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的主動(dòng)性，形成了我想學(xué)、人人學(xué)的氛圍。雖然我區(qū)處于全市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，審計(jì)投入與其他區(qū)縣比相對(duì)較少，但我們?cè)趯徲?jì)信息化建設(shè)方面始終積極主動(dòng)、舍得花錢(qián)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，審計(jì)工作的難度越來(lái)越大，對(duì)審計(jì)工作的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)手工審計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的需要，計(jì)算機(jī)審計(jì)將是現(xiàn)代審計(jì)的重要手段和發(fā)展方向。（3）在項(xiàng)目建設(shè)上，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持。一是利用AO軟件開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)。二是運(yùn)用OA系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì)聯(lián)系工作 。一是升級(jí)審計(jì)聯(lián)系制度數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于積累聯(lián)系單位財(cái)務(wù)信息資料，為實(shí)施審計(jì)聯(lián)系制度提供了保障，同時(shí)也為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。在具體項(xiàng)目實(shí)施上，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)，嚴(yán)格審計(jì)程序，狠抓四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 （2）依法獲取審計(jì)證據(jù)。堅(jiān)持推行審計(jì)日記制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的質(zhì)量控制提供有效途徑。因此，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量已成為提高審計(jì)工作質(zhì)量的一個(gè)重要方面和最終環(huán)節(jié)。創(chuàng)新觀念，提高對(duì)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，影響項(xiàng)目質(zhì)量的原因很多，從整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程看，如前期調(diào)查不充分、內(nèi)控測(cè)評(píng)的利用率不高、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)深度難以控制、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)信息資料不能全面反映、審計(jì)程序不夠規(guī)范等等，多年來(lái)，上述問(wèn)題因人而異、或多或少地存在于各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中。二是減少審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任的不確定性所造成的失誤。審計(jì)工作與其他工作一樣，也是在社會(huì)大背景下開(kāi)展的，不可避免地受到社會(huì)各個(gè)方面的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)同樣存在著廉政建設(shè)的問(wèn)題，并且，監(jiān)督的腐敗其危害性更大，審計(jì)工作的廉政建設(shè)任務(wù)更加重要。創(chuàng)新制度，把握好項(xiàng)目質(zhì)量管理制度建設(shè)中的幾個(gè)原則。規(guī)范性原則，要求項(xiàng)目質(zhì)量管理制度嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目有著較強(qiáng)的規(guī)范性。項(xiàng)目質(zhì)量管理制度的制定，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的實(shí)質(zhì)，從某種意義上說(shuō)就是落實(shí)審計(jì)過(guò)程中的審計(jì)責(zé)任，在這里，責(zé)任有兩個(gè)含義，一是按照項(xiàng)目程序的設(shè)置，明確各個(gè)審計(jì)階段審計(jì)組的責(zé)任，二是按照審計(jì)項(xiàng)目的分工，明確每個(gè)審計(jì)人員在該項(xiàng)目審計(jì)中的責(zé)任。思維創(chuàng)新，重視實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前的審計(jì)工作正處在傳統(tǒng)審計(jì)理念、審計(jì)方法的轉(zhuǎn)變時(shí)期，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度的建立和完善要與當(dāng)前的審計(jì)實(shí)踐相適應(yīng)，既要適合目前審計(jì)工作力量不足、審計(jì)過(guò)程約束不宜過(guò)于繁瑣的現(xiàn)狀，又要為轉(zhuǎn)變時(shí)期觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新打好基礎(chǔ)，鼓勵(lì)審計(jì)人員向更科學(xué)、更進(jìn)步、更有利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的方向努力，落后于審計(jì)實(shí)踐和超越審計(jì)實(shí)踐的管理制度，都會(huì)影響審計(jì)人員的工作能力的發(fā)揮，不利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]《審計(jì)法》.[2]《審計(jì)法實(shí)施條例》.[3]《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》.[4]《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》.[5]《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》.[6]《推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新、提高審計(jì)質(zhì)量》李金華審計(jì)長(zhǎng)2004年5月19日答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者問(wèn).[7] 任有泉。本課題研究從分析目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理存在的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，就如何提升我區(qū)局投資審計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)指導(dǎo)，探討開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及審計(jì)模式。 工程管理的現(xiàn)狀：農(nóng)村政府投資項(xiàng)目以中小規(guī)模居多，往往以簡(jiǎn)易程序進(jìn)行管理，項(xiàng)目前期工作簡(jiǎn)單化，工程建設(shè)方常?！耙怨来拧?，缺乏項(xiàng)目可行性研究及完整的工程設(shè)計(jì)文件；簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序定價(jià)發(fā)包，然而設(shè)計(jì)變更較多、工程簽證較多，造成突破投資項(xiàng)目較多，工程審計(jì)往往由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成。一旦決策上馬就影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民生活質(zhì)量。嚴(yán)格、規(guī)范的工程項(xiàng)目管理需要開(kāi)展投資效益審計(jì)近幾年從對(duì)部分農(nóng)村政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的情況來(lái)看，我們感到，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)政策的傾斜、投資力度的逐步加大、新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高，必然要求農(nóng)村基層政府實(shí)行嚴(yán)格的工程管理和規(guī)范的資金使用。為此，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)必須實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念、方式、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：從真實(shí)、合法性審計(jì)向投資效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變，從事后審計(jì)向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，從微觀領(lǐng)域向宏觀層面的轉(zhuǎn)變。比較被認(rèn)可的幾種效益審計(jì)定義出自美國(guó)審計(jì)總署、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)制定的準(zhǔn)則。項(xiàng)目審計(jì)包括:①確定立法或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)所規(guī)定的結(jié)果或利益的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)估資源率。國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)對(duì)效益審計(jì)下的定義是:審計(jì)部門(mén)從某個(gè)層面評(píng)價(jià)資源的消耗及其結(jié)果，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)政府投資是公共財(cái)政總支出的重要組成部分。（二）政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)項(xiàng)目效益審計(jì)的總體目標(biāo)從效益審計(jì)三要素來(lái)看，我國(guó)政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)，是對(duì)投資活動(dòng)引起的公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性（財(cái)政支出效益）進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)署發(fā)展規(guī)劃關(guān)于開(kāi)展效益審計(jì)的決定，符合審計(jì)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。二是我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情決定了必須將合法合規(guī)性審計(jì)作為效益審計(jì)的內(nèi)容。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)必須走科學(xué)發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，績(jī)效審計(jì)還應(yīng)該對(duì)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效益進(jìn)行審計(jì)。（2）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督， 以效益審計(jì)來(lái)促進(jìn)廣大干部更好地貫徹落實(shí)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。（3）規(guī)范項(xiàng)目管理，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目管理效益。它是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與政府投資績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)相關(guān)。農(nóng)村公共工程建成后的效益是廣泛和深遠(yuǎn)的，評(píng)價(jià)時(shí)必須綜合考慮評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，融經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益為一體，進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)所考核范圍應(yīng)是審計(jì)對(duì)象的責(zé)任范圍。否則，效益審計(jì)本身就不效益了。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期間可分為交付使用前和交付使用后兩個(gè)階段來(lái)設(shè)計(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）交付使用前項(xiàng)目管理水平指標(biāo)1）資金籌集指標(biāo)資金籌集主要反映資金的來(lái)源問(wèn)題，因此資金籌集指標(biāo)應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是資金來(lái)源是否合規(guī)，可以通過(guò)設(shè)置建設(shè)資金合規(guī)率指標(biāo)來(lái)反映，其等于合規(guī)建設(shè)資金占全部建設(shè)資金的比率；二是建設(shè)資金是否按年度計(jì)劃及時(shí)足額到位，可以通過(guò)設(shè)置建設(shè)資金及時(shí)足額到位率指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)試，該比率等于及時(shí)足額到位建設(shè)資金占應(yīng)到位建設(shè)資金的比率。主要以定性指標(biāo)來(lái)加以反映，可以設(shè)置項(xiàng)目論證是否充分可行、項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)和決策等環(huán)節(jié)是否規(guī)范,項(xiàng)目科學(xué)性和可行性、投資決策程序規(guī)范性等指標(biāo)來(lái)加以評(píng)價(jià)。對(duì)招投標(biāo)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要審查中標(biāo)單位有無(wú)必備的資質(zhì)，招投標(biāo)程序是否合規(guī)，是否存在違法分包和轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要審查工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)控體系是否完備，施工過(guò)程中質(zhì)量管理執(zhí)行情況是否到位等，可設(shè)置工程質(zhì)量合格品（優(yōu)良品）率來(lái)進(jìn)行反映，其等于單項(xiàng)工程合格品(優(yōu)良品)數(shù)量除以全部單項(xiàng)工程數(shù)量。主要借助一些財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)（包括動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)，但以動(dòng)態(tài)指標(biāo)為主），并利用指標(biāo)間的相互依存和相互佐證，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。凈現(xiàn)值率=NPV/Ip，Ip=∑It（P/F，ic，t）。包括投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配的影響、項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)的影響等。因此，從效益性這一審計(jì)目標(biāo)的角度來(lái)看，應(yīng)將前期決策審計(jì)納入建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的重中之重。但正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)，才體現(xiàn)我們審計(jì)工作的價(jià)值，才要求審計(jì)人員給予更多的關(guān)注，通過(guò)不斷提高專(zhuān)業(yè)勝任能力來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，既為農(nóng)村政府項(xiàng)目保駕護(hù)航，又推動(dòng)投資審計(jì)向更高層面發(fā)展。同時(shí)還要審查政府各職能部門(mén)對(duì)投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。二是必須關(guān)注工程建設(shè)的質(zhì)量，要圍繞工程建設(shè)的質(zhì)量看資金使用的真實(shí)性、合法性。二是招投標(biāo)中的“關(guān)聯(lián)交易”，如低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，或小標(biāo)的、大合同，或指定發(fā)包、“按實(shí)結(jié)算”等等，必須引起審計(jì)人員的高度重視。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)我們認(rèn)為應(yīng)采取詢(xún)問(wèn)法和調(diào)查法，通過(guò)與被審計(jì)單位、專(zhuān)家、公眾座談、咨詢(xún)、收集信息，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滿(mǎn)意程度、分配指數(shù)、勞動(dòng)效率提高等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目可設(shè)定為實(shí)行地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)，以及對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的不良影響等等。作為同一機(jī)關(guān)的相關(guān)組成部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、甚至是審計(jì)部門(mén)的行政隸屬機(jī)關(guān)自身的管理行為、決策，監(jiān)督行為的獨(dú)立性必然會(huì)受到一定的影響，特別是各級(jí)政府某些行政活動(dòng)有悖于法規(guī)，或在行政活動(dòng)中存在短期行為，或者發(fā)生區(qū)域利益、行政級(jí)次利益、部門(mén)單位利益沖突時(shí)，尤其會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。審計(jì)實(shí)踐中常常碰到同類(lèi)項(xiàng)目，會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有天壤之別。在這種情況下，就造成了對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依，無(wú)疑會(huì)影響效益審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。就以與效益審計(jì)有許多類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)，按規(guī)定應(yīng)在責(zé)任人舊崗位離任之前對(duì)之實(shí)施審計(jì)，可實(shí)際上許多地方的組織部門(mén)由于各種原因，往往采取先調(diào)任后審計(jì)。審計(jì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況，不關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量顯然是不行的。（3）注重招投標(biāo)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)如何開(kāi)展招投標(biāo)審計(jì)，是投資效益審計(jì)的難點(diǎn)。如果借助內(nèi)部審計(jì)，這一方式將更可行、有效，并有效地緩解審計(jì)資源和審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力的限制。二是要關(guān)注項(xiàng)目管理的程序性、合法性、規(guī)范性。投資效益審計(jì)工作是一項(xiàng)公正、獨(dú)立、準(zhǔn)確的工作,推行審計(jì)結(jié)果公告制度也是政務(wù)公開(kāi)的組成部分，讓公眾完整地了解建設(shè)項(xiàng)目決策的效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)部審計(jì)配合、社會(huì)審計(jì)輔助的模式（1）“三結(jié)合”審計(jì)思路的提出、資源整合目前，農(nóng)村政府審計(jì)部門(mén)由于審計(jì)力量、人員配置、專(zhuān)業(yè)技能等因素，許多政府投資項(xiàng)目只能委托社會(huì)審計(jì)組織完成，而對(duì)結(jié)果直接采用；上級(jí)審計(jì)部門(mén)承擔(dān)了很多項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，對(duì)基層部門(mén)的審計(jì)報(bào)告又無(wú)法查深查透，造成審計(jì)工作深度不夠、效益審計(jì)無(wú)法開(kāi)展，審計(jì)質(zhì)量和效果難以提高?，F(xiàn)階段的委托審計(jì)主要有兩種形式，一是從社會(huì)審計(jì)組織聘用審計(jì)人員或工程、法律等方面專(zhuān)家，編入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組；二是委托中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目的部分子項(xiàng)目。建議審計(jì)署應(yīng)制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，并逐步上升到立法層次。參考文獻(xiàn)[1]錢(qián)永祥。[3]石愛(ài)中，潘曉軍，李捷。[5]施青軍。[7]王偉勝。加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。二、財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行情況提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是堅(jiān)持“收支兩條線(xiàn)”和“局長(zhǎng)一支筆”審批制度。新配購(gòu)的資產(chǎn)，辦公室及時(shí)驗(yàn)收、登記，財(cái)務(wù)入帳后履行交接手續(xù)交有關(guān)科室使用。車(chē)輛維修及加油實(shí)行定點(diǎn)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后由兩人以上經(jīng)辦，財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算，嚴(yán)格駕駛員勞動(dòng)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持科學(xué)決策，民主理財(cái)，繼續(xù)實(shí)行