【正文】 定。主要包括總則、招標(biāo)文件的組成、投標(biāo)文件的編寫與提交、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、中標(biāo)與合同簽訂等內(nèi)容。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)就已根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求組織編寫招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制的依據(jù)和原則：首先要確定項目法人和建設(shè)項目是否具備招標(biāo)條件。應(yīng)遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)貸款組織的要求。應(yīng)公平、公正、合理地處理雇主和承包商的之間關(guān)系，保護雙方的合法利益。招標(biāo)文件各部分內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一，避免各部分文件之間的矛盾。投標(biāo)須知。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是招標(biāo)項目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求國家對招標(biāo)項目的技術(shù)要求和規(guī)格有法定公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定技術(shù)要求和規(guī)格時應(yīng)予遵守、采用，不得另搞一套。評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求，否則投標(biāo)文件將作為廢標(biāo)處理。1合同主要條款。三、通用條款的選擇在合同條款中包括通用合同條款和專用合同條款。上述建設(shè)項目通用條款亦可選擇中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年合同版本。專用條款編制的原則和要求：對通用條款任何范例措辭修改前，必須核實，以確保專用條款完全適用于特定情況；對通用條款范例措辭進行修改時，以及在所有其他修改和補充的情況下，必須注意確保不與通用條款產(chǎn)生歧義，或在專用條款的條款之間產(chǎn)生歧義；應(yīng)結(jié)合工程所在國家、地區(qū)，對通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語言、使用幣種等進行確定和完善；應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定實施的工程內(nèi)容、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然條件、社會環(huán)境等，對通用條款范例措辭修改和補充；應(yīng)結(jié)合工程其他附助工程合同規(guī)定，對通用條款范例措辭的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進行修改和補充，保持本合同文件與建設(shè)項目其他合同之間不產(chǎn)生歧義（如工程師合同或設(shè)備供貨合同等）；應(yīng)結(jié)合技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求，對通用條款范例措辭的時間、程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進行修改和補充，但修改和補充的內(nèi)容應(yīng)符合工程所在國家和地區(qū)的法律法律，符合工程客觀要求；應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責(zé)任風(fēng)險條款、計量支付條款、估價變更調(diào)整、索賠爭端條款進行修改和補充。五、技術(shù)條款的編制技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件的重要組織部分，反映了招標(biāo)單位對工程項目的技術(shù)要求，也是合同實施過程中承包商控制工程質(zhì)量和工程師檢查驗收的主要依據(jù)。工程量清單工程量清單（或者叫工程量表），是對合同規(guī)定要實施的工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、工程性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。工程量表中的計價辦法一般分為兩類：一類是單價計價項目，另一類是按項計價的項目。這時，計日工應(yīng)按照包括在合同中的計日工表進行計價，并應(yīng)按合同中規(guī)定的程序和應(yīng)提供的資料后進行。七、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。除了上述規(guī)定應(yīng)采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法之外的項目，一般應(yīng)采用綜合評估法來進行。九、投標(biāo)文件編制的要求。由投標(biāo)人提供的證明文件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等）可以用其他語言，但應(yīng)將有關(guān)部分、關(guān)鍵段落翻譯成主導(dǎo)語言。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中工程量清單說明和工程量清單中所列的工程量，填報工程量清單中各項單價和合價以及投標(biāo)報價匯總表；投標(biāo)報價應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整；投標(biāo)人的報價在合同實施期間對變更的相關(guān)規(guī)定；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前修改投標(biāo)總報價時，應(yīng)同時修改各項目的報價和說明對工程量清單中各項目報價的修改辦法；投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的格式和內(nèi)容提交輔助資料，中標(biāo)人提交的上述輔助資料中的任何部分經(jīng)雇主確認(rèn)后將列入合同文件中。即對于在工程所在國應(yīng)支付的貨幣的費用，采用當(dāng)?shù)刎泿牛缧枰Ц懂?dāng)?shù)貏趧?wù)、當(dāng)?shù)夭牧显O(shè)備及當(dāng)?shù)氐倪\輸費用等。（3）采用多種貨幣。按照國際慣例，一般為90120天。招標(biāo)文件中一般規(guī)定應(yīng)提交投標(biāo)保證金的條款，投標(biāo)保證應(yīng)按照《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。替代方案是在滿足招標(biāo)項目基本設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，對原有招標(biāo)工程的布置、設(shè)計、技術(shù)要求進行具部的以至全部的改動，以得到優(yōu)化設(shè)計方案，有利于提前完工、降低工程造價或延長工程壽命及提高使用功能等。替代方案是否采納或參與評標(biāo)所起的作用，則應(yīng)按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法進行。在現(xiàn)場察勘中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失應(yīng)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。標(biāo)前會后，雇主將在開標(biāo)前15天對投標(biāo)人所提問題的書面答復(fù)意見發(fā)送給購買招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，屬于修改招標(biāo)文件的內(nèi)容，以補充通知的形式發(fā)送，并作為招標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)文件應(yīng)使用打印、復(fù)印或不能擦去的墨水書寫，文字要清晰，語意要明確，并按招標(biāo)文件的要求加蓋單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。封袋面上應(yīng)標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，并寫明：（1）雇主的名稱和地址；（2）投標(biāo)的合同名稱及其編號；（3）在 年 月 日 時（規(guī)定的開標(biāo)日期和時間）前不準(zhǔn)開封；（4）投標(biāo)人的名稱和地址。雇主認(rèn)為有必要時可以發(fā)補充通知延長投標(biāo)截止時間。上述書面通知應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進行編制、密封和標(biāo)記，并標(biāo)明“修改”或“撤回”字樣。圖紙中提供的地質(zhì)、水文、氣象資料屬于參考資料，雇主應(yīng)對這些資料的正確性負(fù)責(zé)。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。對于所附的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。十二、補遺文件的編制補遺文件是對招標(biāo)文件的修改、補充和有關(guān)問題澄清，是招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件出售后，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在遺漏、錯誤、詞義含糊不清、改變招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定及條款，向投標(biāo)人提交的書面澄清。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。二、標(biāo)底的編制原則和依據(jù)為了提高工程建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)底編制水平，指導(dǎo)標(biāo)底編制工作，水利工程建設(shè)項目的標(biāo)底編制應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委第30號令）和《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號令）編制。 65 / 65三、標(biāo)底的編制程序（一）、標(biāo)底編制的準(zhǔn)備項目的初步研究為了編制出準(zhǔn)確、真實、合理的標(biāo)底，必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和圖紙，尤其招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)須知、專用合同條款、工程量清單及說明，技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計量與支付及施工材料要求，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清、修改或補充的書面資料等，這些內(nèi)容都與標(biāo)底的編制有關(guān)，必須認(rèn)真分析研究。編寫標(biāo)底編制工作大綱（二）、編制階段計算基礎(chǔ)單價基礎(chǔ)單價包括人工預(yù)算單價、材料預(yù)算價格、施工用電風(fēng)水單價、砂石料預(yù)算價格、施工機械臺時費以及設(shè)備預(yù)算價格等。計算標(biāo)底的建安工程費及設(shè)備費要注意臨時工程費用計算與分?jǐn)?。分析?biāo)底的合理性明確招標(biāo)范圍，分析本次招標(biāo)的工程項目和主要工程量，并與初步設(shè)計的工程項目和工程量進行比較，再將標(biāo)底與審批的初步設(shè)計概算作比較分析，分析標(biāo)底的合理性，調(diào)整不合理的單價和費用。在進行標(biāo)底與概算的比較分析時應(yīng)充分考慮這些不同之處。通過編制標(biāo)底讓招標(biāo)人對工程造價心中有數(shù)，避免盲目決策。水利工程建設(shè)項目招標(biāo)標(biāo)底的編制方法應(yīng)采用以定額法為主、實物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。采用定額法編制初設(shè)概算時選用的定額是按全國水利行業(yè)平均工效水平制定的；而標(biāo)底需要考慮具體工程的技術(shù)復(fù)雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場競爭情況等因素，因此在采用定額法編制標(biāo)底時，可以根據(jù)工程具體情況適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)。第五節(jié) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 一、開標(biāo)開標(biāo)是投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報價及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人主持。此外，為了保證開標(biāo)的公正性，開標(biāo)時應(yīng)邀請項目行業(yè)主管部門的主管人員、招標(biāo)投標(biāo)主管部門、監(jiān)督監(jiān)察部門等人員參加，有的招標(biāo)項目招標(biāo)人還可以委托公證部門的人員對整個招標(biāo)過程進行依法公證。所以，無論是郵寄還是直接送達開標(biāo)地點，所有的投標(biāo)文件都應(yīng)該是密封完好的。為了保證投標(biāo)人及其他參加人了解所有投標(biāo)人的投標(biāo)情況，增加開標(biāo)程序的透明度，所有投標(biāo)文件的密封情況確認(rèn)無誤后，將投標(biāo)文件中的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和其他主要內(nèi)容向在場人員公開宣布，并將整個開標(biāo)過程通過錄像等方式記錄在案，存檔備查，填寫開標(biāo)記錄。因此，為了保證評標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人左右評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)工作應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行。由于評標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動，非專業(yè)人員無法對投標(biāo)文件進行評審和比較，同時為了保證評標(biāo)的公正性和權(quán)威性，要求專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，在專家成員中，技術(shù)專家主要是負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件中的技術(shù)部分進行評審，經(jīng)濟專家主要負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件中的報價經(jīng)濟及商務(wù)部分進行評審，法律專家則負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件中的商務(wù)及法律事務(wù)進行評審。評標(biāo)委員會成員應(yīng)具備從事相關(guān)專業(yè)知識，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)烀麊沃谐槌?。評標(biāo)委員會組建和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條至第四十四條和國家發(fā)展計劃委員會（2003）第29號令等有關(guān)辦理。實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件是指基本上符合招標(biāo)文件提出的《合同條款》、《技術(shù)條款》、投標(biāo)須知和其他要求，無重大偏離或保留。（2）廢標(biāo)的確定對于實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件按下列程序確定為廢標(biāo)：決定投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家及有關(guān)部門的法規(guī)、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。有確鑿實事證明投標(biāo)人有不正常競爭現(xiàn)象、串通投標(biāo)、有意抬高報價等情況，本次招標(biāo)應(yīng)作廢，重新招標(biāo)。修正算數(shù)錯誤的原則是：（a）《工程量清單》中任一項目的單價乘其工程量的乘積與該項目的合價不吻合時，應(yīng)以單價為準(zhǔn)，改正合價。2）投標(biāo)報價詳細(xì)評價與比較算數(shù)錯誤修正后，原則上評標(biāo)委員會僅對已評定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)價進行由低到高排序后或在有眾多投標(biāo)的情況下由評標(biāo)委員會確定按由低到高排序的前N家的投標(biāo)優(yōu)先進行詳細(xì)評價與比較。調(diào)整方法同上；（e）工程技術(shù)和工程質(zhì)量、性能偏差的調(diào)整；（f）評標(biāo)委員會認(rèn)為可接受的其它非重大偏離和保留的調(diào)整。澄清問題時，除了算數(shù)錯誤修正外，投標(biāo)人不得修改投標(biāo)報價或投標(biāo)文件中其它實質(zhì)性內(nèi)容。三、重新招標(biāo)或招標(biāo)中止經(jīng)評標(biāo)委員會評審認(rèn)為所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在報價明顯不合理或均不能滿足響應(yīng)性要求時，招標(biāo)人可以否決所有投標(biāo)，重新招標(biāo)。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）時，亦將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三章 合同談判及合同的簽訂各個投標(biāo)人的投標(biāo)文件，經(jīng)過評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過有關(guān)問題的澄清和評比，向招標(biāo)人推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低（但投標(biāo)價格低于成本的除外）的投標(biāo)人為候選中標(biāo)人，也可排出第二、第三等中標(biāo)人。在評標(biāo)委員會推薦或確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間，同候選的中標(biāo)人進行合同談判。合同預(yù)談判是評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦候選中標(biāo)人后，發(fā)中標(biāo)通知書前進行的。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。合同談判是在招標(biāo)投標(biāo)過程中，依據(jù)評標(biāo)委員會提出的建議、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)的細(xì)小錯誤、有關(guān)招標(biāo)項目在實施過程中質(zhì)量、進度、投資等控制與管理進行商談，達成一致意見，為招標(biāo)項目實施奠定基礎(chǔ)，其內(nèi)容是合同文件的重要組成部分。 ，進一步了解和掌握中標(biāo)人的投標(biāo)報價構(gòu)成。，向中標(biāo)人提出建議和要求，也可以吸收其他投標(biāo)人的建議，對中標(biāo)人的設(shè)計方案、施工規(guī)劃、工期質(zhì)量提出優(yōu)化建議等。，同招標(biāo)人進行搓商，達成一致意見，并對投標(biāo)文件中在評標(biāo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)的遺漏進行搓商，避免在合同實施中產(chǎn)生爭端。應(yīng)做到彬彬彬有禮而又不作出大的讓步。因此，在合同談判前應(yīng)做好以下幾方面的準(zhǔn)備工作。一般來說，談判組成員的選擇要考慮下列因素：一是充分發(fā)揮每一個成員的作用，避免由于人員過多而有些人不能發(fā)揮作用或意見紛雜不集中；二是組長便于在組內(nèi)協(xié)調(diào)；三是要使每個成員的專業(yè)知識面組合在一起能滿足談判要求；四是國際工程合同談判還要配備業(yè)務(wù)能力強，要有相應(yīng)外語專業(yè)的人員。談判前要對談判時自己一方想解決的問題和解決問題方案作好準(zhǔn)備，同時要確定對談判組長的授權(quán)范圍，如果是國際工程合同談判，這一點更為重要。談判的內(nèi)容。三、合同談判規(guī)則。，應(yīng)先讓主談人員和相應(yīng)專業(yè)人員先談，組長在旁視聽，從中找出問題的根源，以便有助問題成功解決。但是談判時間不宜過長，不能超過招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期。，不宜錄音（不是不能錄音），否則使對方情緒緊張，影響談判效果。是當(dāng)事人雙方意志統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。如文件中發(fā)現(xiàn)有歧義或不一致，工程師應(yīng)發(fā)出必要的澄清或指示。中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保函，否則，雇主有權(quán)取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格；反之，招標(biāo)人不同中標(biāo)人簽訂合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。通過招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包商和工程師單位，并與中標(biāo)單位簽訂合同，通過合同文件規(guī)定合同各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險。承包商應(yīng)按照合同規(guī)定，實施工程項目的施工、修補工程的任何缺陷，并獲得按合同規(guī)定應(yīng)得到的資金，包括應(yīng)得到的利澗。工程師應(yīng)按照合同規(guī)定向承包商發(fā)布指令，承包商應(yīng)嚴(yán)格按照工程師的指令進行工作。合同各方的最終目的是一致的，就是按照合同要求完成工程項目。由此，在工程實施過程中雇主同工程師