為大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備-預(yù)覽頁
【正文】 人力資源數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)差，區(qū)域發(fā)展不平衡 ，影響整體教育質(zhì)量的提高目前，小學(xué)和中學(xué)的教師學(xué)歷合格率大多低于全國平均水平，特別是高中教育（參見表73）。即使是高等教育發(fā)展水平居全國前列的陜西省，也存在著一定的問題。盡管從業(yè)人員中，大專以上受教育程度除陜西和甘肅低于全國平均水平外，青海、新疆和寧夏都高于全國平均水平，特別是新疆自治區(qū)。1998年，青海省農(nóng)村牧區(qū)勞動力中，%。1998年，陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆每萬人擁有的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別為236人、152人、215人、204人和248人，同期全國約為173人。甘肅省擁有“兩院”院士13人；1999年陜西省擁有科學(xué)家和工程師數(shù)量占全國總數(shù)的6%，擁有“兩院”院士36人。例如，許多牧民至今仍缺乏現(xiàn)代商品生產(chǎn)經(jīng)營意識，僅僅將牲畜作為財富的象征來飼養(yǎng)，不斷擴大飼養(yǎng)頭數(shù)而不出欄，不能將飼養(yǎng)的牲畜盡快轉(zhuǎn)化為貨幣?，F(xiàn)階段人才流失主要表現(xiàn)為：（1）延續(xù)改革初期中高級人才流失較多的特點，中青年、高級專業(yè)技術(shù)人員流失多。然而，從目前來說，更為嚴峻的問題是在引進人才方面。 教師、科研人員的收入水平低，不足以吸引人才，這也是西北地區(qū)人才流失和難以引進人才的一個重要原因。 第二，財政支出絕大部分用于發(fā)放工資等個人消費上，用于校舍建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支出嚴重不足。由于總體經(jīng)濟發(fā)展水平低，導(dǎo)致政府籌措非預(yù)算財政的潛力小，動員社會資源的能力弱。表75 廣播、電視人口覆蓋率（1998年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆廣播人口覆蓋率80電視人口覆蓋率89資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》及相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社1999年版。從數(shù)量上看，西北地區(qū)擁有較為龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，在從業(yè)人員中，大專以上受教育程度的比例較高。因此，西北地區(qū)教育和人力資源沒有在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用還有其他深層次的原因，主要是結(jié)構(gòu)不合理和體制障礙。 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致人才利用率的低下，表現(xiàn)在：一方面急需人才嚴重不足，另一方面又存在著大量的人才浪費現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在實用型專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，而行政事業(yè)單位人員又嚴重超編，大量的專業(yè)技術(shù)人員沉淀在事業(yè)單位，且絕大部分集中在教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門。專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，一方面是由于歷史的原因，另一方面也與高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整滯緩有關(guān)。1998年，%，而陜西、甘肅、青海、%、9%、%、%%，大大低于全國平均水平。結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對不同階段教育的投入結(jié)構(gòu)，高等教育投入比重相對較大，基礎(chǔ)教育投入不足。例如，%%；%%。 （1）人事制度 現(xiàn)行的人事制度導(dǎo)致缺乏競爭和激勵不足，論資排隊、吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍十分普遍和突出，使專業(yè)人員隊伍缺乏活力，科研人員、特別是中青年科研人員的積極性得不到有效發(fā)揮。在這些研究機構(gòu)中集中了相當(dāng)數(shù)量得高中級研究人員，但是，如此豐富的人力資源卻由于條塊分割的影響而沒有得到很好的利用，這些研究機構(gòu)人才相對過剩，但卻不能很好地為所在地的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，人力資源浪費嚴重。當(dāng)前教育發(fā)展的重點應(yīng)是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育，這三種教育應(yīng)是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，重中之重。不能以犧牲現(xiàn)有人才的積極性為代價來引進人才，不能運用行政手段限制人才的合理流動。這是一個嚴重的誤區(qū)，也是對西北地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的錯誤判斷，如不及時糾正，勢必造成決策的失誤，并最終影響到西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。 其次，教育具有公共產(chǎn)品屬性，特別是基礎(chǔ)教育，政府必須為教育發(fā)展提供必要的財政支持，但是，目前中央財力有限，而西北地區(qū)地方財政又十分困難，不可能完全保障所有類型教育的實際需要；同時，西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，居民收入水平低，動員社會資源的能力不足，因此，在資源有限的條件下，教育的發(fā)展必須保證重點。 第四，正如前面所描述的那樣，目前西北地區(qū)基礎(chǔ)教育水平仍十分落后，與全國平均水平相比存在著較大差距，仍需要加大發(fā)展的力度。雖然近幾年來大大提高了受教育者個人在高等教育成本中的負擔(dān)比例，但高等教育財政投入相對比例較高的格局沒有得到根本改變。為防止地方政府將本應(yīng)用于教育的財政資金挪作它用，必須堅持有條件的轉(zhuǎn)移支付。改革中等職業(yè)教育體制，打破條塊分割、辦學(xué)分散的格局，這有利于職業(yè)學(xué)校面向全社會實際發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。 （1）高等教育要面向西北大開發(fā)對高等專門人才的需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，要在新興產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟、金融、市場營銷、旅游等方面培養(yǎng)更多的專門人才。 （4）充分發(fā)揮陜西省豐富的高等教育資源對西北地區(qū)的輻射作用。 （5）高等教育發(fā)展所需資金應(yīng)更多地通過社會籌資、銀行貸款和市場機制，以及高?？蒲挟a(chǎn)業(yè)化解決。要破除專業(yè)職務(wù)終身制，對成績突出的中青年人才應(yīng)破格晉升，建立公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的用人機制。 （4）在西北地區(qū)總體高等教育規(guī)模擴大有限的情況下，中央應(yīng)適當(dāng)考慮有針對性地提高和增加內(nèi)地高等學(xué)校在西北地區(qū)，主要是甘肅、青海、寧夏和新疆的招生比例，這樣可以通過異地培養(yǎng)的方式解決西北地區(qū)在某些方面人才不足的問題。 ，建立有效的人才引進機制 西北地區(qū)現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件決定其不具備大規(guī)模引進人才的條件,但也要看到西北大開發(fā)可能給人才引進所帶來的機遇，關(guān)鍵是要明確人才引進的目的，引進何種人才以及以何種方式引進。因此，應(yīng)重點引進上述人才。但政府的作用決不僅僅在于提供各種生活條件，更重要的是要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，提供工作和發(fā)展的機會和條件。 （3）由中央組織大專院校、科研機構(gòu)等的專家學(xué)者、企業(yè)管理人員定期到西北地區(qū)進行短期講學(xué)和工作。
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