《政府規(guī)制政策》ppt課件-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 車等產(chǎn)品的價(jià)格卡特爾。勸說(shuō)一大一小兩家寡頭立地成佛，安享壟斷高價(jià)帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)。n 規(guī)制機(jī)構(gòu)是根據(jù)某項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行某些特殊領(lǐng)域的任務(wù)而存在的，具有相對(duì)獨(dú)立性和局限性。 Date 33自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)在必然性n 自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行規(guī)制，以便讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。n 許可制、注冊(cè)制、申報(bào)制。 價(jià)格規(guī)制采用了平均成本定價(jià)法解決了定價(jià)矛盾，主要形式是公平報(bào)酬率規(guī)制，是一種低強(qiáng)度的激勵(lì)機(jī)制。n 主要方法：n 區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)（ Yardstick Competition Regulation）n 特許投標(biāo)制（ Franchise Bidding Regulation）n 價(jià)格上限規(guī)制（ Pricecap Regulation）n 社會(huì)契約規(guī)制（ Social Contract Regulation） n 利潤(rùn)分享規(guī)制（ Profit Sharing Regulation） n 其他Date 39放松規(guī)制（ Deregulation）n 原因：n 規(guī)制失靈n 可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論n 技術(shù)、需求條件的變化改變了受規(guī)制行業(yè)的屬性n 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代以后，美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼對(duì)電信、鐵路、航空、電力、石油及天然氣輸送等自然壟斷行業(yè)實(shí)行放松規(guī)制的政策，取得了較好的政策效果。n 規(guī)制主體n 規(guī)制方式：靈活性規(guī)制和規(guī)范化規(guī)制n 規(guī)制手段：對(duì)統(tǒng)計(jì)資料監(jiān)控和分析、外部審計(jì)等Date 42金融業(yè)規(guī)制內(nèi)容n 市場(chǎng)準(zhǔn)入與機(jī)構(gòu)合并的規(guī)制n 對(duì)金融業(yè)務(wù)范圍的規(guī)制n 風(fēng)險(xiǎn)控制n 流動(dòng)性要求n 資本充足率與風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備Date 43高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制n 原因n 從生產(chǎn)投資到最終成果轉(zhuǎn)化需要較長(zhǎng)時(shí)間，投資巨大，市場(chǎng)存在高度不確定性，企業(yè)需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)；n 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有對(duì)某項(xiàng)技術(shù)的專利權(quán)和對(duì)某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而在一段時(shí)間內(nèi)擁有壟斷權(quán)和排他性使用權(quán)；n 高新技術(shù)在轉(zhuǎn)化過(guò)程中具有不同程度的外溢效應(yīng)。我國(guó)石油行業(yè)規(guī)制歷史Date 49為何要管制n 怕企業(yè)亂開(kāi)價(jià)，獲得暴力，從而消費(fèi)者受損。n 中國(guó)石化（ 600028）一季度業(yè)績(jī)下滑 65%4月 28日現(xiàn)跌 %，報(bào) 。Date 53n 盡管中石化一季度已獲得補(bǔ)貼 74億元，但高油價(jià)依然拖累中石化第一季度業(yè)績(jī)較去年同期大幅縮水 %。n 目前中石化從 4月起已經(jīng)開(kāi)始獲得政府煉油補(bǔ)貼，如果這些補(bǔ)助能夠到位，將有利于提振公司業(yè)績(jī)。n 煤炭和天然氣價(jià)格上漲差不多，石油上漲迅速Date 55n 石油壟斷巨頭步步為營(yíng)， 2022年中石油成為香港資本市場(chǎng)上最賺錢的公司，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 1422億元，中石化實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 500億元，而全國(guó) 90家民營(yíng)油企紛紛 “ 賣身 ” 外企，民營(yíng)油企日漸衰落。 Date 58n 根據(jù) 《 中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》 ，到 2020年，為滿足快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸需求，建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，規(guī)劃 “四縱四橫 ”鐵路快速客運(yùn)通道以及四個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。全路客車平均旅行速度由 48公里 /小時(shí)提高到 55公里 /小時(shí)。 Date 61我國(guó)鐵路的數(shù)次大提速n 第四次大提速： 2022年 10月 21日，提速重點(diǎn)是京九線、漢丹線、京廣線南段、哈大線和滬杭線。 Date 62中國(guó)鐵路第六次提速爭(zhēng)辯n 大提速安全之辨n 88天打造新型直達(dá)列車n 現(xiàn)有鐵路線路很少符合提速標(biāo)準(zhǔn)n 中國(guó)鐵路客貨混跑的難題并未解決n 快跑快跑 —— 鐵道部的法寶n 鐵道部門堅(jiān)信，用速度與公路和航空爭(zhēng)奪客源，是正確的方向。 Date 64背景及現(xiàn)狀介紹n固定成本、沉沒(méi)成本較高n網(wǎng)運(yùn)不可分割性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性n同時(shí)提供多種產(chǎn)品和服務(wù)n政企合一的管理體制n運(yùn)輸質(zhì)量低下n收費(fèi)價(jià)格扭曲n鐵路企業(yè)追求局部利益影響全局利益n 鐵路行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性n 中國(guó)鐵路行業(yè)的現(xiàn)狀n 中國(guó)鐵路行業(yè)的特點(diǎn)n鐵路客貨運(yùn)市場(chǎng)份額最大n運(yùn)輸密度高Date 65存在的問(wèn)題n 中國(guó)鐵路行業(yè)規(guī)制改革的歷程n 讓利放權(quán)、鐵路大包干、實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度n 中國(guó)鐵路行業(yè)規(guī)制改革存在的問(wèn)題n 政企不分現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重n 鐵道部 ?鐵路局 ?鐵路分局 ?基層站段n 鐵路行業(yè)中企業(yè)角色缺位n 鐵路行業(yè)規(guī)制主體角色缺位n 對(duì)鐵路行業(yè)的進(jìn)入缺少必要的規(guī)范n 價(jià)格規(guī)制失效n 鐵路網(wǎng)協(xié)調(diào)困難n 公益性服務(wù)沒(méi)有補(bǔ)貼Date 66美國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)制的歷史沿革n 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期n 從 1865年開(kāi)始，美國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)步入發(fā)展的 “ 黃金時(shí)代 ” 。n 進(jìn)行最低限價(jià)、市場(chǎng)進(jìn)入和退出規(guī)制。n 1980年通過(guò) 《 Staggers Rail Act》 全面放送了對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，奠定了美國(guó)鐵路走向自由化的基礎(chǔ)。裁撤無(wú)利可圖的鐵路線路。Date 69美國(guó)鐵路改革引發(fā)的思考n 鐵路運(yùn)輸業(yè)需要政府規(guī)制嗎？n 鐵路的自然壟斷性與可競(jìng)爭(zhēng)性n 鐵路的公共性與企業(yè)性n 如何才能構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)？n 以網(wǎng)運(yùn)分離為主線，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)n 改革鐵路建設(shè)投資體制，發(fā)展多元投資n 合理制定路網(wǎng)使用費(fèi)，改革運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和管理體制Date 70我國(guó)鐵路改革的對(duì)策建議n 中國(guó)鐵路行業(yè)重組方案 —— 網(wǎng)運(yùn)分離n 修改完善 《 鐵路法 》 ，以法律形式明確中國(guó)鐵路規(guī)制改革的目標(biāo)和程序n 改組鐵道部，建立真正的中國(guó)鐵路行業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)n 激勵(lì)性規(guī)制與放松規(guī)制的選擇n 加快鐵路企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革Date 71本章總結(jié)n 政府規(guī)制理論的發(fā)展n 政府規(guī)制的含義、類別和目標(biāo)n 自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制的規(guī)制原因、規(guī)制工具和規(guī)制政策等Date 72
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