《政府規(guī)制政策》ppt課件-預(yù)覽頁
【正文】 車等產(chǎn)品的價格卡特爾。勸說一大一小兩家寡頭立地成佛，安享壟斷高價帶來的豐厚利潤。n 規(guī)制機構(gòu)是根據(jù)某項法規(guī)執(zhí)行某些特殊領(lǐng)域的任務(wù)而存在的，具有相對獨立性和局限性。 Date 33自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)在必然性n 自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟性，需要政府對市場進入進行規(guī)制，以便讓一家企業(yè)獨家壟斷經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。n 許可制、注冊制、申報制。 價格規(guī)制采用了平均成本定價法解決了定價矛盾，主要形式是公平報酬率規(guī)制，是一種低強度的激勵機制。n 主要方法：n 區(qū)域間競爭（ Yardstick Competition Regulation）n 特許投標(biāo)制（ Franchise Bidding Regulation）n 價格上限規(guī)制（ Pricecap Regulation）n 社會契約規(guī)制（ Social Contract Regulation） n 利潤分享規(guī)制（ Profit Sharing Regulation） n 其他Date 39放松規(guī)制（ Deregulation）n 原因：n 規(guī)制失靈n 可競爭市場理論n 技術(shù)、需求條件的變化改變了受規(guī)制行業(yè)的屬性n 進入 20 世紀(jì) 70 年代以后，美國、英國和日本等發(fā)達國家相繼對電信、鐵路、航空、電力、石油及天然氣輸送等自然壟斷行業(yè)實行放松規(guī)制的政策，取得了較好的政策效果。n 規(guī)制主體n 規(guī)制方式：靈活性規(guī)制和規(guī)范化規(guī)制n 規(guī)制手段：對統(tǒng)計資料監(jiān)控和分析、外部審計等Date 42金融業(yè)規(guī)制內(nèi)容n 市場準(zhǔn)入與機構(gòu)合并的規(guī)制n 對金融業(yè)務(wù)范圍的規(guī)制n 風(fēng)險控制n 流動性要求n 資本充足率與風(fēng)險損失準(zhǔn)備Date 43高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制n 原因n 從生產(chǎn)投資到最終成果轉(zhuǎn)化需要較長時間，投資巨大，市場存在高度不確定性，企業(yè)需要承擔(dān)較大風(fēng)險；n 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有對某項技術(shù)的專利權(quán)和對某項知識產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，從而在一段時間內(nèi)擁有壟斷權(quán)和排他性使用權(quán)；n 高新技術(shù)在轉(zhuǎn)化過程中具有不同程度的外溢效應(yīng)。我國石油行業(yè)規(guī)制歷史Date 49為何要管制n 怕企業(yè)亂開價，獲得暴力，從而消費者受損。n 中國石化（ 600028）一季度業(yè)績下滑 65%4月 28日現(xiàn)跌 %，報 。Date 53n 盡管中石化一季度已獲得補貼 74億元，但高油價依然拖累中石化第一季度業(yè)績較去年同期大幅縮水 %。n 目前中石化從 4月起已經(jīng)開始獲得政府煉油補貼，如果這些補助能夠到位，將有利于提振公司業(yè)績。n 煤炭和天然氣價格上漲差不多，石油上漲迅速Date 55n 石油壟斷巨頭步步為營， 2022年中石油成為香港資本市場上最賺錢的公司，實現(xiàn)凈利潤 1422億元，中石化實現(xiàn)利潤 500億元，而全國 90家民營油企紛紛 “ 賣身 ” 外企，民營油企日漸衰落。 Date 58n 根據(jù) 《 中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》 ，到 2020年，為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規(guī)劃 “四縱四橫 ”鐵路快速客運通道以及四個城際快速客運系統(tǒng)。全路客車平均旅行速度由 48公里 /小時提高到 55公里 /小時。 Date 61我國鐵路的數(shù)次大提速n 第四次大提速： 2022年 10月 21日，提速重點是京九線、漢丹線、京廣線南段、哈大線和滬杭線。 Date 62中國鐵路第六次提速爭辯n 大提速安全之辨n 88天打造新型直達列車n 現(xiàn)有鐵路線路很少符合提速標(biāo)準(zhǔn)n 中國鐵路客貨混跑的難題并未解決n 快跑快跑 —— 鐵道部的法寶n 鐵道部門堅信，用速度與公路和航空爭奪客源，是正確的方向。 Date 64背景及現(xiàn)狀介紹n固定成本、沉沒成本較高n網(wǎng)運不可分割性和規(guī)模經(jīng)濟性n同時提供多種產(chǎn)品和服務(wù)n政企合一的管理體制n運輸質(zhì)量低下n收費價格扭曲n鐵路企業(yè)追求局部利益影響全局利益n 鐵路行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性n 中國鐵路行業(yè)的現(xiàn)狀n 中國鐵路行業(yè)的特點n鐵路客貨運市場份額最大n運輸密度高Date 65存在的問題n 中國鐵路行業(yè)規(guī)制改革的歷程n 讓利放權(quán)、鐵路大包干、實施現(xiàn)代企業(yè)制度n 中國鐵路行業(yè)規(guī)制改革存在的問題n 政企不分現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重n 鐵道部 ?鐵路局 ?鐵路分局 ?基層站段n 鐵路行業(yè)中企業(yè)角色缺位n 鐵路行業(yè)規(guī)制主體角色缺位n 對鐵路行業(yè)的進入缺少必要的規(guī)范n 價格規(guī)制失效n 鐵路網(wǎng)協(xié)調(diào)困難n 公益性服務(wù)沒有補貼Date 66美國鐵路經(jīng)濟規(guī)制的歷史沿革n 無序競爭時期n 從 1865年開始，美國鐵路運輸業(yè)步入發(fā)展的 “ 黃金時代 ” 。n 進行最低限價、市場進入和退出規(guī)制。n 1980年通過 《 Staggers Rail Act》 全面放送了對鐵路運輸業(yè)的經(jīng)濟規(guī)制，奠定了美國鐵路走向自由化的基礎(chǔ)。裁撤無利可圖的鐵路線路。Date 69美國鐵路改革引發(fā)的思考n 鐵路運輸業(yè)需要政府規(guī)制嗎？n 鐵路的自然壟斷性與可競爭性n 鐵路的公共性與企業(yè)性n 如何才能構(gòu)建有效競爭的市場？n 以網(wǎng)運分離為主線，打破壟斷，引入競爭n 改革鐵路建設(shè)投資體制，發(fā)展多元投資n 合理制定路網(wǎng)使用費，改革運價形成機制和管理體制Date 70我國鐵路改革的對策建議n 中國鐵路行業(yè)重組方案 —— 網(wǎng)運分離n 修改完善 《 鐵路法 》 ，以法律形式明確中國鐵路規(guī)制改革的目標(biāo)和程序n 改組鐵道部，建立真正的中國鐵路行業(yè)規(guī)制機構(gòu)n 激勵性規(guī)制與放松規(guī)制的選擇n 加快鐵路企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革Date 71本章總結(jié)n 政府規(guī)制理論的發(fā)展n 政府規(guī)制的含義、類別和目標(biāo)n 自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制、競爭性產(chǎn)業(yè)規(guī)制和社會性規(guī)制的規(guī)制原因、規(guī)制工具和規(guī)制政策等Date 72
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